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改革是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

要立足于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開(kāi)拓創(chuàng)新。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度。理論上，要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問(wèn)題。實(shí)踐中，要鼓勵(lì)基層積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)將典型經(jīng)營(yíng)做法上升為政策和法律規(guī)定。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐中規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條實(shí)現(xiàn)路徑：既可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)?；?，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題;也可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決“地怎么種好”問(wèn)題。要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，尊重農(nóng)民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種實(shí)現(xiàn)形式。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的制度安排，這一政策安排保持了農(nóng)村土地制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間，充分體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的中國(guó)特色和中國(guó)智慧。承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí)，要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體制機(jī)制，確保維護(hù)好農(nóng)村土地承包權(quán)益。

要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有不同的功能定位。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給、?；痉矫孀饔猛怀觥＾r(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特載體，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢(shì)，是真正的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有無(wú)限空間。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要秉持新的發(fā)展理念。要秉持融合、共享、開(kāi)放等新發(fā)展理念，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑，鼓勵(lì)多元主體積極參與、共商共建，以多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)相發(fā)展，塑造中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一方面，要立足于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要通過(guò)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保各類集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同的做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，要立足于促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中股金分紅占比達(dá)15%—20%，證明了改革對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的顯著促進(jìn)作用。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為3%—4%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其偏低，表明增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入潛力和空間甚大。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活農(nóng)村資源要素活力，有利于增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)獲得感。

黨的十九大報(bào)告首次提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的'三農(nóng)’工作隊(duì)伍”?！耙欢?ài)”內(nèi)涵豐富、指向準(zhǔn)確，既要求我們的干部隊(duì)伍具有專業(yè)素養(yǎng)，也要求廣大從事農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營(yíng)主體要有職業(yè)情懷。這對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出了更高的要求和努力方向。一是要有工匠精神，要專注專長(zhǎng)領(lǐng)域，深耕農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、依靠農(nóng)民，把產(chǎn)品、管理和服務(wù)做精做細(xì)，保證質(zhì)量、效用和信譽(yù)。二是要有精英意識(shí)，要敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敏銳捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭、脫穎而出。三是要有企業(yè)家能力，永不滿足、不斷創(chuàng)新，追求卓越、實(shí)現(xiàn)完美。通過(guò)培育這樣一支強(qiáng)有力且忠誠(chéng)有擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)

鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)