武漢市交通委員會工會主任 陳國安
科學發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會主義工會的動力源泉。用科學發(fā)展觀指導事業(yè)單位工會工作的創(chuàng)新，是新的形勢下，機關(guān)事業(yè)單位工會干部必須認真思考和不斷實踐的課題。工會工作要保持旺盛的生機活力，必須貫徹實踐科學發(fā)展觀，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。在創(chuàng)新中求活力、謀發(fā)展，是機關(guān)事業(yè)單位工會干部的優(yōu)良作風所在，是時代賦予工會干部的光榮職責，也是職工群眾對工會干部的迫切期盼。做好新時期機關(guān)事業(yè)單位工會工作，工會干部一定要按照科學發(fā)展觀的要求，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，解放思想，實事求是，以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的精神開拓未來。
一、用科學發(fā)展觀指導機關(guān)事業(yè)單位工會工作創(chuàng)新的重要性
思想是行動的先導，認識是實踐的升華。解放思想，提高認識，實踐科學發(fā)展觀是創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位工會工作的重要前提和保障。在新形勢下做好事業(yè)單位工會工作，必須充分認識用科學發(fā)展觀指導工會工作創(chuàng)新的重要性。
（一）用科學發(fā)展觀指導機關(guān)事業(yè)單位工會工作創(chuàng)新是形勢發(fā)展的必然要求。與企業(yè)工會組織相比，機關(guān)事業(yè)單位工會組織有其特殊性。機關(guān)事業(yè)單位工會雖同樣具有工會組織的一般特征，即職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，它是機關(guān)事業(yè)單位職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。但機關(guān)事業(yè)單位工會與企業(yè)工會最大的區(qū)別又在于，他們所聯(lián)系的這部分職工群眾，主要從事非物質(zhì)資料生產(chǎn)，并以腦力勞動者為主體，他們與用人單位之間所依存的關(guān)系主要不是勞動關(guān)系，而是勞動行政和聘用關(guān)系。當然，機關(guān)事業(yè)單位的部分職工如工勤人員等，與用人單位事實上存在勞動合同關(guān)系，但這并非是矛盾的主要方面。這幾年，隨著機關(guān)事業(yè)單位改革的不斷深入，工會工作也遇到了紛繁復雜的新情況和新問題。如筆者所在單位，過去是即管理行政事業(yè)單位，又管理企業(yè)經(jīng)營單位。長期以來，其工會工作的主要對象和著力點放在企業(yè)，對做好企業(yè)工會工作有一套較成熟的經(jīng)驗和辦法，客觀上形成了抓工會工會重企業(yè)、輕事業(yè)，工會活動企業(yè)強、事業(yè)弱的現(xiàn)象。政企分開后，企業(yè)單位全部劃轉(zhuǎn)出去，工會工作的主要對象發(fā)生了根本性變化。工會工作再照搬過去的辦法已經(jīng)行不通。固步自封，墨守陳規(guī)，不圖改進，不思進取，只會錯失良機，貽誤事業(yè)的發(fā)展。唯有進一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展的思想觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，制定和完善科學發(fā)展觀的措施，才能不斷適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工會工作的新突破，創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟條件下機關(guān)事業(yè)單位工會工作的新經(jīng)驗，這是新形勢對事業(yè)單位工會工作的必然要求。
（二）用科學發(fā)展觀指導機關(guān)事業(yè)單位工會工作創(chuàng)新是增強工會活力的重要前提。由于歷史的原因，相當部分機關(guān)事業(yè)單位真正能夠找出適合其特點和規(guī)律的工會工作的新經(jīng)驗并不多。特別是長期以來，機關(guān)事業(yè)單位工會工作主要圍繞行政中心開展工作，業(yè)余為主，工會干部也多以兼職為主，在職工思想政治工作、生活福利和文體活動方面雖做了不少工作，但真正在突出維護職能，全面履行工會職責方面下的功夫和努力還很不夠，工會的活力還沒有充分顯現(xiàn)出來。如何提高機關(guān)事業(yè)單位工會組織的活力，已是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。很顯然，要提高工會組織的活力，需要機關(guān)事業(yè)單位各級工會干部用科學發(fā)展觀審時度勢，更新觀念，開拓進取，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，有效整合本行業(yè)本單位和社會一切有利資源，舍棄原有格局、原有體制和傳統(tǒng)形式中阻礙事物發(fā)展的不合理的東西，發(fā)現(xiàn)和遵循新的規(guī)律，實現(xiàn)事物要素的重新組合，從思維、機制、工作方式和工作舉措上進行大膽創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，不斷加強工會組織的建設(shè)，健全工會的組織體系，擴大工會組織的參與和活動領(lǐng)域，增強基層工會的活力，從而把廣大職工的思想統(tǒng)一到黨和政府的各項方針政策上來，統(tǒng)一到促進本行業(yè)本單位又好又快發(fā)展的主旋律上來。因此，增強事業(yè)單位工會活力，用科學發(fā)展觀指導創(chuàng)新是前提，創(chuàng)新是推動機關(guān)事業(yè)單位工會工作的不謁動力。
（三）用科學發(fā)展觀指導機關(guān)事業(yè)單位工會工作創(chuàng)新是基層單位工會組織和工會干部的迫切希望。近幾年來，我們交通各級工會組織和工會干部，在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)職工上，通過自主創(chuàng)新，自我更新，不斷探索做好事業(yè)單位工會工作的新路子，創(chuàng)新工會工作的新舉措，已經(jīng)初顯成效。但從工會自身建設(shè)來看，還存在著一些亟待解決的思想問題。主要表現(xiàn)在：一是安于現(xiàn)狀、自我滿足的安穩(wěn)思想。直接造成精神振奮不起來，工作缺乏動力，阻礙工作創(chuàng)新發(fā)展。二是因循守舊、目光短淺的“等靠要”思想。直接造成了大局觀念不夠，視野不寬、目光短淺、思路不廣、辦法不多的狀態(tài)，致使工會處于被動局面。三是應(yīng)付了事、責任不清的得過且過思想。我們的工作權(quán)責不清缺乏機制，雖然建立了各種各樣的制度，但很多是應(yīng)急性制度，整體性、配套性、系統(tǒng)性制度少，存在著執(zhí)行不力，工作落實不到位，工作難于取得實效的現(xiàn)象。面對新形勢新任務(wù)，基層工會組織和工會干部對創(chuàng)新事業(yè)單位工會工作有著更多的企盼和期望，希望我們工會工作的領(lǐng)導者多一些工作上的指導服務(wù)，少一些工作上的花架子和無用功；多一些解決工作難點、熱點問題的思路、典型和措施，少一些一般性的會議、文件和報表。基層工會組織和工會干部的愿望，促使我們從事機關(guān)事業(yè)單位工會工作的領(lǐng)導者，必須進一步解放思想，樹立強烈的憂患意識和創(chuàng)新意識，積極尋找破解機關(guān)事業(yè)單位工會工作創(chuàng)新發(fā)展的辦法，必須把用科學發(fā)展觀指導創(chuàng)新貫穿于工會工作的全過程，探索出一條適應(yīng)事業(yè)單位工會工作的新路子。
二、用科學發(fā)展觀創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位工會工作的實踐與探索
用科學發(fā)展觀創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位工會工作必須結(jié)合自身實際，有效解決機關(guān)事業(yè)單位在改革和發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題，不斷提升機關(guān)事業(yè)單位管理服務(wù)能力和整體素質(zhì)。要抓住工會工作的重點，以創(chuàng)新為動力，在突出維護職能，拓寬基層民主，提升職工素質(zhì)，服務(wù)改革發(fā)展，加強自身建設(shè)等方面，進行了有益的探索和實踐。
第一、突出維護基本職能，創(chuàng)新多元維護手段。科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，工會必須把職工群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。工會是社會經(jīng)濟矛盾、勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。當前勞動關(guān)系的新變化，使工會維權(quán)工作的領(lǐng)域、重點、對象、方法也隨之發(fā)生了變化，其難度越來越大。就工會維權(quán)的重點而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位相比有所不同。由于體制和分配制度的關(guān)系，企業(yè)單位維護職工權(quán)益的重點往往是經(jīng)濟利益更具體、矛盾更突出，而機關(guān)事業(yè)單位職工在維權(quán)的需求上除關(guān)注經(jīng)濟利益外，更多的是期盼政治權(quán)益、民主權(quán)益和精神文化需求上的維權(quán)。因此，工會面對這些情況，要堅持用科學發(fā)展觀的新思想、新觀點、新方法去深入研究勞動關(guān)系新變化的具體內(nèi)容，有針對性地探索、創(chuàng)新維護手段，構(gòu)建適應(yīng)勞動關(guān)系變化的新的維權(quán)機制。
適應(yīng)勞動關(guān)系新的變化，必須創(chuàng)新多元維護手段?？偟膩碚f，就是要適時地創(chuàng)新維權(quán)思路，把維護權(quán)益、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)職工結(jié)合起來，形成維護、協(xié)調(diào)、服務(wù)“三位一體”的大維護格局，及時調(diào)整、解決勞動關(guān)系的矛盾，把處于相對弱勢的職工群體和有特殊困難的職工，作為重點維護對象，維護好他們的具體利益，從而創(chuàng)新和豐富多元化的維權(quán)手段。近年來，結(jié)合交委直屬單位實際情況，我們在創(chuàng)新維權(quán)手段上著重抓了“三項制度”的建設(shè)：一是完善平等協(xié)商和集體合同制度，維護勞動者的經(jīng)濟利益不受侵害。實行企業(yè)化管理的單位和其他具備條件的事業(yè)單位，都必須通過平等協(xié)商簽訂集體合同，調(diào)整和規(guī)范單位與職工的各種利益關(guān)系。二是完善職工（代表）大會制度，糾正部分事業(yè)單位不重視職工（代表）大會的現(xiàn)象。通過建章建制和督促檢查，不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大職工有序的政治參與，保障職工依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。三是完善事務(wù)公開制度。實行包括處務(wù)公開、科務(wù)公開、院（所）務(wù)公開、站務(wù)公開、班組公開在內(nèi)的事務(wù)公開，是加強行政事務(wù)管理，建立適應(yīng)改革發(fā)展需要的一整套科學行政管理制度的內(nèi)在要求，是促進單位和諧的重要措施。公開的組織領(lǐng)導一定要“強”，黨政主要領(lǐng)導親自抓，工會具體抓，其他部門配合抓；公開的基本程序一定要“順”，環(huán)環(huán)相聯(lián)；公開的實現(xiàn)形式一是要“活“，形式多樣，使職工樂于接受；公開的內(nèi)容一是要“熱”，不能避重就輕，避大就??；職工參與的熱情一定要“高”，形成全員參與，主動參與的氛圍。近幾年的實踐使我們感受到，事務(wù)公開體現(xiàn)的是以人為本，是調(diào)動職工群眾積極性最直接最有效的民主管理，也是實現(xiàn)職工群眾政治民主權(quán)利最直接最有效的途徑。
第二、推進職工素質(zhì)工程，創(chuàng)新職工教育培訓方式。高素質(zhì)的職工隊伍是我們事業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的根本所在，是增強核心競爭能力的重要源泉。先進的行業(yè)（單位文化）建設(shè)一項重要的任務(wù)就是建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊伍，實現(xiàn)職工的全面發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導就要堅持以人為本，文化育人；以文塑形，以文育魂，通過內(nèi)化于心、固化于制、外化于形，把先進的價值理論轉(zhuǎn)化為職工與單位事業(yè)共同發(fā)展的自覺行為規(guī)范，形成奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶，努力激活干部職工的創(chuàng)造能力，形成團結(jié)一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。
培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍，這既是工會當前的一項根本任務(wù)，又是工會對職工具體利益的最本質(zhì)、最實際的維護。應(yīng)當看到，事業(yè)單位推進職工素質(zhì)教育工程更有基礎(chǔ)，更有條件。各級工會組織要認真籌劃積極引導，搭建素質(zhì)教育平臺，不斷創(chuàng)新職工群眾喜聞樂見的特色活動，寓教育于活動中，以活動促教育，使職工在各種活動中修德善性，增長知識，增長才干，培養(yǎng)團隊意識，形成競爭氛圍，從而促進職工整體素質(zhì)的全面提升。近年來，我們交委在推進職工素質(zhì)工程活動中，注重形成自己的特色：一是組織開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，對職工讀書活動進行功能轉(zhuǎn)型，確定新的目標任務(wù)，主要是實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即職工讀書自學活動的形態(tài)結(jié)構(gòu)向職工素質(zhì)系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變；總體思路向加快職工隊伍科技知識化進程轉(zhuǎn)變；重點目標向培養(yǎng)智能和技能結(jié)合型的職工人才轉(zhuǎn)變；主體功能向催化經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動成果轉(zhuǎn)變；活動方式向崗位技術(shù)練兵、建立學習型班組（部門、單位）轉(zhuǎn)變；激勵機制由一般性評比向考核達標和建立崗位自學成才獎勵制度轉(zhuǎn)變，使工會職能獲得更加寬廣的實踐空間。二是加強職工的業(yè)務(wù)技能培訓，通過有計劃的輪訓、短訓和送出去定向?qū)W習，以及技術(shù)技能交流、比武，努力提高職工的勞動技能，用職工個體能力和技能的不斷積累和提高，來促進行業(yè)、單位工作質(zhì)量、整體形象和素質(zhì)的提高，為增強知識型、事業(yè)型、全能型和多面手人才而努力。三是積極投入行業(yè)文明創(chuàng)建活動。武漢交通行業(yè)文明創(chuàng)建競賽活動堅持每2年一輪，今年已進入第15輪。工會在組織職工投入文明創(chuàng)建活動中，堅持做到每年有新進步、新創(chuàng)建。近年，我們把堅持誠信服務(wù)，著力提高職工隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平作為重點，以構(gòu)建和諧交通為目標，以學習實踐社會主義核心價值體系為主線，以“講誠信、樹新風、爭做文明交通人”為主題，廣泛開展“共鑄誠信交通”實踐活動。通過各種活動載體，深入開展爭創(chuàng)文明機關(guān)、文明單位、文明執(zhí)法標兵、文明樣板路、文明樣板航運、文明示范窗口、文明示范崗等評選活動，以評促創(chuàng)，不斷提升交通行業(yè)在全社會的良好形象，并在文明創(chuàng)建活動中彰顯工會組織的突出作用。四是積極探索行業(yè)和單位文化建設(shè)新途徑，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，按照以人為本的價值理念，建設(shè)具有鮮明時代特點和交通行業(yè)特點的各種物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。在各單位堅持廣泛組織開展各種形式多樣體育活動基礎(chǔ)上，近兩年我們連續(xù)集中組織開展了勞模巡回報告活動、勞模事跡巡展、職工書畫攝影展、職工籃球賽、乒乓球賽、職工演講比賽、職工文藝匯演等大型活動。通過這些活動，不斷增強職工的精神力量，增強行業(yè)的凝聚力，提高行業(yè)的影響力，體現(xiàn)工會的特點和優(yōu)勢。
第三、大力實施“建功立業(yè)”工程，創(chuàng)新立功競賽的新舉措。堅持把促進發(fā)展作為新時期工會工作的第一要務(wù)，以服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為己任，圍繞中心，服務(wù)大局，真抓實干，加快發(fā)展，是機關(guān)事業(yè)單位工會履行職能的重要內(nèi)容。事業(yè)單位一般不從事直接的物質(zhì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，工會履行建設(shè)職能的重要內(nèi)容，就是必須圍繞黨政中心來開展工會工作。要從工會自身的特點和優(yōu)勢出發(fā)，積極探索新形勢下開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造的途徑和方法，廣泛深入地開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。創(chuàng)新活動要圍繞本行業(yè)本單位的發(fā)展目標，結(jié)合各單位行政管理、服務(wù)社會的主要任務(wù)，以最大限度地吸引職工參與為基礎(chǔ)，以推動機關(guān)事業(yè)單位基本任務(wù)和工作的順利完成、促進機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)為目的，把增強行政管理能力、行政執(zhí)法能力和綜合服務(wù)能力為主攻方向，圍繞創(chuàng)新技術(shù)、加強管理、提高質(zhì)量、增強效益、搞好服務(wù)等為內(nèi)容，深入開展各種形式的主題勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵和技術(shù)比武的創(chuàng)新活動，不斷增強廣大職工的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，不斷提高職工的業(yè)務(wù)技能水平和科技文化素質(zhì)。我們交通職工圍繞黨政組織工作中心開展勞動競賽有著光榮傳統(tǒng)，從1998年抗洪斗爭勝利后組織生產(chǎn)自救，我們在全市率先倡導“百日競賽”開始，近十年來各種形式的勞動競賽一直沒有停止，并且不斷延伸競賽的領(lǐng)域，擴大競賽的范圍，創(chuàng)新競賽的舉措。如近年在“雙創(chuàng)”勞動競賽活動中，我們結(jié)合交通實際，提出了“創(chuàng)一百個‘創(chuàng)新示范崗’、提一百條有價值合理化建議”的“雙百”競賽活動。針對交通重點工程建設(shè)在武漢城市建設(shè)發(fā)展中的重要作用，以工會組織為主在全市交通重點工程大張旗鼓地開展了重點工程“雙創(chuàng)雙?！眲趧痈傎?，并探索形成了一套成功的競賽管理辦法和考核體系。當前，要引導職工積極參與武漢“兩型”社會建設(shè)，組織廣大職工立足崗位開展“保護環(huán)境我獻計、節(jié)能減排我行動”為主題的“我為節(jié)能降耗創(chuàng)新業(yè)績、我為資源節(jié)約創(chuàng)高效益”“雙節(jié)雙創(chuàng)”立功競賽活動。精心組織開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，增強創(chuàng)建效果。要大力弘揚勞模精神，著力形成培養(yǎng)勞模、選樹勞模、關(guān)心勞模的工作機制，努力營造“勞動光榮、創(chuàng)造偉大”的時代新風。
第四，加強工會自身建設(shè)，創(chuàng)新工會建設(shè)的新途徑。加強工會自身建設(shè)，是用科學發(fā)展觀創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位工會工作的關(guān)鍵，是加強和鞏固黨對工會領(lǐng)導的重要保證，是發(fā)揮好橋梁和紐帶作用的重要前提。機關(guān)事業(yè)單位工會和工會干部要適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、達到新目標，把工會建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導、服務(wù)工作大局、切實履行職責、職工群眾依賴的工人階級群眾組織，就必須強化四種意識：要強化政治意識，自覺同黨在思想上、政治上、行動上保持高度一致，緊緊圍繞單位中心任務(wù)開展工會工作；要強化責任意識，樹立強烈的事業(yè)心和敬業(yè)精神，勤于學習、刻苦鉆研，不斷提高理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力；要強化創(chuàng)新意識，始終保持昂揚向上、與時俱進的精神狀態(tài)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，奮發(fā)有為，埋頭苦干，創(chuàng)造性地開展工作；要強化群眾意識，改進領(lǐng)導方式和工作作風，為基層工作開展創(chuàng)造有利條件。近年來，我們交通工會結(jié)合現(xiàn)狀，有重點的抓好工會自身建設(shè)，在作風建設(shè)上，要求各級工會干部，尤其是主要負責人，要深入職工群眾，到基層去、到班組去，了解實情，聽取呼聲，指導工作，兩級工會負責人都要有工作的聯(lián)系點，以點帶面，推動整個工作的順利開展。在制度建設(shè)方面，強化了工作目標考核責任制，與各單位簽訂了工會目標任務(wù)責任書，將全年幾個大的方面工作細化為二十多個的具體的目標任務(wù)，實行百分制考核、并制定了詳細的考核辦法，使工會工作納入規(guī)范化、制度化管理。在工會干部隊伍建設(shè)方面，注重健全工會干部培訓制度，通過舉辦培訓班、以會代訓、現(xiàn)場交流會、工作經(jīng)驗座談等形式，幫助各級工會干部提高政治理論和工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高法律意識和服務(wù)意識。在組織建設(shè)方面，切實完善各級工會組織機構(gòu)，扎實推進建設(shè)職工之家活動，不斷提高建家水平。機關(guān)事業(yè)單位要進一步創(chuàng)新工會工作方式，實行會務(wù)公開，依靠職工群眾辦會，建立和完善基層工會組織和工會干部的考核評價和激勵約束機制，激發(fā)工會組織和工會干部的內(nèi)在動力，更好地發(fā)揮工會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中組織、引導、服務(wù)和維護職工合法權(quán)益的重要作用。
用科學發(fā)展觀指導機關(guān)事業(yè)單位工會工作的創(chuàng)新發(fā)展永無止境，創(chuàng)新是工會工作發(fā)展的動力和靈魂。只有大膽實踐，勇于創(chuàng)新，才能真正增加機關(guān)事業(yè)單位工會工作的活力，增強工會組織的凝聚力，團結(jié)動員廣大職工在我市“兩型”社會建設(shè)中充分發(fā)揮主力軍作用。
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