《浙江省旅游管理?xiàng)l例》昨初審，將給旅游市場亂象套上“緊箍咒”——
旅游購物，游客有權(quán)說“不”
購物回扣，導(dǎo)游絕不能伸手
本報(bào)記者 魏皓奮
杜絕導(dǎo)游“零工資”、用游客購物消費(fèi)來“自創(chuàng)”收入；旅行社及其從業(yè)人員不得拿回扣；游客有權(quán)選擇不參加旅游購物……昨天，《浙江省旅游條例（草案）》提交到省人大常委會，進(jìn)入初審階段。條例草案共6章62條，其中不乏一些創(chuàng)新性規(guī)定。
而剛剛過去的今年“五一”小長假，云南導(dǎo)游陳某某因游客購物消費(fèi)過低而罵人的視頻在網(wǎng)上瘋傳，一石激起千層浪，旅游購物再度成為熱點(diǎn)，也讓這部“浙版旅游法”備受關(guān)注。
杜絕導(dǎo)游零工資，各類保險(xiǎn)要齊全
《草案》規(guī)定：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，向?qū)в稳藛T提供不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)；旅游經(jīng)營者支付導(dǎo)游人員的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。
這是《草案》在旅游法等法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了細(xì)化和補(bǔ)充。針對調(diào)研中反映的導(dǎo)游人員工資低甚至零工資等問題，《草案》結(jié)合勞動法、社會保險(xiǎn)法的規(guī)定作了具體要求。
導(dǎo)游不得拿回扣，傭金應(yīng)如實(shí)入賬
現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)游賣力游說游客購物，很大程度上和導(dǎo)游的回扣聯(lián)系在一起。為此，《草案》明確規(guī)定了導(dǎo)游不得拿回扣。
《草案》中提出，旅行社安排購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一、所安排的購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是依法持有營業(yè)執(zhí)照并且其經(jīng)營場所向社會公眾開放的；二、旅行社及其從業(yè)人員不得獲得回扣。
購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者給付旅行社傭金的，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)入賬。
省人大財(cái)經(jīng)委對《草案》立法調(diào)研時(shí)，有的地方、部門、企業(yè)認(rèn)為，關(guān)于導(dǎo)游工資性收入與獲取回扣和傭金，相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，還需要細(xì)化。
旅游購物，游客有權(quán)選擇不參加
《草案》規(guī)定，旅行社可以與旅游者在旅游合同中，約定安排購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容；未事先約定安排購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅行社在不影響其他旅游者行程安排的情況下，經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求，可以安排購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者或者旅行社認(rèn)為有必要的，可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
旅行社按照前款規(guī)定安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅游者有權(quán)選擇不參加。旅行社不得以任何形式強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
旅游消費(fèi)包括吃、住、行、游、購、娛等各方面。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我省旅游總收入中，購物約占26%的份額。但是同時(shí)，旅游者合法權(quán)益在購物中受到侵害的情況也很突出。
在省人大財(cái)經(jīng)委的立法調(diào)研時(shí)，對于旅游購物的規(guī)定，有意見認(rèn)為，如何既符合實(shí)際、又能規(guī)范秩序，有待細(xì)化。
一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，旅行社要協(xié)助解決
如果旅游者與安排的購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)糾紛，怎么辦？
《草案》規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)提供必要便利，協(xié)助解決消費(fèi)糾紛。并規(guī)定在4種情況下，游客有權(quán)在旅游行程結(jié)束30天內(nèi)，要求旅游社為其辦理退貨，并先行墊付退貨款或者退還付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
4種情況是：旅行社未經(jīng)游客同意安排購物場所或者另行付費(fèi)項(xiàng)目；購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者未依法持有營業(yè)執(zhí)照或未向社會公眾開放；旅行社明知或者應(yīng)知有嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益記錄的；旅行社及其從業(yè)人員獲取回扣的。
超過15間客房的民宿，消防首先要達(dá)標(biāo)
《草案》還將民宿的客房以十五間為界，進(jìn)行劃分管理：客房超過十五間的民宿要依照消防法等執(zhí)行。
《草案》規(guī)定：針對民宿自身特點(diǎn)，由省級有關(guān)主管部門另行制定治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保方面的指導(dǎo)規(guī)范；設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并確定相應(yīng)的監(jiān)管措施。
而民宿和提供住宿的農(nóng)家樂客房超過十五間的，其治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)管理依照《中華人民共和國消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
鄉(xiāng)村旅游和民宿是我省旅游發(fā)展的重要特色，也是新農(nóng)村建設(shè)和帶動農(nóng)民致富就業(yè)的重要途徑?！恫莅浮犯鶕?jù)旅游法授權(quán)和國家與省行政審批制度改革的精神，提出了以上條款。
在景區(qū)入口處，應(yīng)公布最大承載量
《草案》規(guī)定：封閉式景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口處公布經(jīng)核定的景區(qū)最大承載量。
近年來，旅游安全事故已成為安全生產(chǎn)中的突出問題，《草案》重點(diǎn)對景區(qū)最大承載量制度作了細(xì)化規(guī)定：重申景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行最大承載量控制制度，并規(guī)定了核定最大承載量的具體規(guī)則；明確了封閉式景區(qū)最大承載量核定的責(zé)任部門；規(guī)定了封閉式景區(qū)經(jīng)營者在最大承載量管理上的權(quán)利和義務(wù)，以及旅游者應(yīng)當(dāng)服從景區(qū)經(jīng)營者的流量控制措施。
來源：今日早報(bào)
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