（2008年1月7日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
首先，代表上海電信工會對全總、上總領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位工會同仁蒞臨指導(dǎo)表示最熱烈的歡迎。感謝上總領(lǐng)導(dǎo)給我們這次機(jī)會向大家匯報上海電信推進(jìn)職代會制度建設(shè)的情況。下面，匯報一下公司基本概況和我們推進(jìn)職代會制度建設(shè)的主要做法。
上海電信是一家有著百年歷史的老企業(yè)， 2002年11月分別在紐約和香港上市，目前公司主實(shí)業(yè)共有員工15175人，派遣制員工。電信工會有直屬基層工會31家，掛靠工會2家，工會小組1692個，會員總數(shù)（含掛靠工會）達(dá)26401人。
在上海市總工會和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持不移地走中國特色社會主義基層民主政治發(fā)展之路，積極探索和創(chuàng)新以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作，把推進(jìn)職代會制度建設(shè)，作為實(shí)踐“三個代表”和“全心全意依靠職工辦企業(yè)”的具體體現(xiàn)，把職代會作為員工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的有效載體，把推行廠務(wù)公開作為職代會的有效延伸。近幾年，上海電信職代會制度建設(shè)日益深入人心，職工民主意識不斷深化，職工民主管理從內(nèi)容到形式不斷創(chuàng)新，企業(yè)員工心齊氣順, 企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了民主管理工作給企業(yè)帶來的新氣象、新局面。公司先后榮獲全國五一勞動獎狀、首屆全國創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧模范企業(yè)、首屆企業(yè)文化展金獎、全國廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位、首屆上海市職工最滿意十佳企業(yè)、首屆上海市平等協(xié)商集體合同工作示范單位、上海市廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)。我們的主要做法是：
一、充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)職代會制度建設(shè)的重要意義，處理好三個關(guān)系，做到“三個統(tǒng)一”
面對企業(yè)改制重組、公司上市，在新的歷史條件下，是否還需要職代會？公司作為一級法人，是否還需要二級職代會？如何進(jìn)一步保障和擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？工會如何堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理？……這些都是新時期職工民主管理工作的新課題。我們從抓認(rèn)識著手，認(rèn)真處理好三個關(guān)系，做到“三個統(tǒng)一”。
1、處理好在堅持職代會制度的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展完善職代會制度的關(guān)系，做到堅持和發(fā)展的統(tǒng)一。
我們堅持職代會是企業(yè)民主管理的基本形式，堅持維權(quán)和參與是職代會的基本任務(wù)，堅持創(chuàng)造和諧的勞動關(guān)系、取得“雙贏”是職代會的基本目的，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，實(shí)現(xiàn)“四個充分體現(xiàn)”：一是決策前,充分體現(xiàn)民主的原則,凡沒有充分聽取職工意見,重大事項(xiàng)絕不出臺實(shí)施；二是決策時,充分體現(xiàn)尊重員工權(quán)利的原則,凡表決沒有通過的事項(xiàng)絕不出臺實(shí)施；三是決策中,充分體現(xiàn)反映員工意愿的原則,凡違反職工意志的事項(xiàng)絕不出臺實(shí)施；四是決策后,充分體現(xiàn)依靠員工實(shí)施的原則,凡表決通過的事項(xiàng)必須依靠廣大職工的支持,共同實(shí)施。
2、處理好在以職代會為基本形式的民主管理制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和兼容其他民主管理形式的關(guān)系，做到多種形式的統(tǒng)一。
在實(shí)踐中，我們將職代會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商建成一個系統(tǒng)，一個體系。職代會民主管理委員會、廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組一套班子、兩塊牌子,較好地整合了企業(yè)各方面的力量，推進(jìn)了廠務(wù)公開工作，使職代會和廠務(wù)公開相互補(bǔ)充、相得益彰。
3、處理好工會在企業(yè)職代會建設(shè)中作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政等相關(guān)部門作用的關(guān)系，做到工會積極性和其他部門積極性的統(tǒng)一。
工會是職代會的工作機(jī)構(gòu)，是廠務(wù)公開民主管理工作主要的實(shí)施者和推進(jìn)者，在具體工作中，我們致力于制度建設(shè)，重在參與和推進(jìn)。工作中，注重與方方面面的溝通、協(xié)商，爭取有關(guān)部門的支持和協(xié)助，力求形成合力，我們“不爭誰大誰小，而求取得共識；不爭誰輸誰贏，但求和諧雙贏”，確保了職代會制度的不斷發(fā)展、完善、提高。
二、堅持職代會制度，發(fā)揮專門委員會作用，實(shí)行民主參與、民主監(jiān)督、民主管理
職代會是職工民主管理的基本形式，我們在工作推進(jìn)中注重加強(qiáng)職代會制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職代會作用。
1、堅持職工代表大會制度。公司每年召開職代會，都嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)職代會各項(xiàng)職權(quán)。行政工作報告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、領(lǐng)導(dǎo)人員任用以及干部廉政建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部收入情況、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況等企業(yè)重大事項(xiàng)都在職代會上向職工代表作專題報告，提交代表審議。涉及職工利益的集體合同、內(nèi)部管理制度等規(guī)定辦法，都經(jīng)過職代會無記名投票表決，贊成票過半才能生效。公司領(lǐng)導(dǎo)班子在職代會上進(jìn)行工作述職，接受職工代表民主測評、無記名投票打分。我們充分發(fā)揮職工代表大會的作用，落實(shí)職工群眾參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，切實(shí)保障職工群眾的民主權(quán)利。
2、堅持職工代表組長聯(lián)席會議制度。在職代會閉會期間，凡涉及職工利益的有關(guān)問題，都要求經(jīng)職代會聯(lián)席會議履行民主程序，并進(jìn)行無記名投票表決。
3、堅持職代會專門委員會日常民主管理活動。建立了5個職代會專門委員會：職工代表資格審查委員會、民主管理委員會、生產(chǎn)經(jīng)營委員會、提案處理委員會、生活福利委員會。職代會閉會期間，充分發(fā)揮職代會專門委員會的作用，督促檢查職代會的各項(xiàng)決議的落實(shí)，實(shí)行對企業(yè)的民主管理。如生活福利委員會、生產(chǎn)經(jīng)營委員會每年分別對員工實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
多年來，我們堅持民主管理制度建設(shè)不放松，把民主管理納入了現(xiàn)代企業(yè)管理之中。期間，上海電信的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)歷了新老交替，但“全心全意依靠職工辦企業(yè)”的理念深入人心，融入制度，職代會民主管理各項(xiàng)工作依然有效運(yùn)作并不斷深化，凸現(xiàn)了“民主管理不以領(lǐng)導(dǎo)人變化而變化、不是人治而是法治”的特性，體現(xiàn)了依法治企的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式。
三、抓好五項(xiàng)工作載體，發(fā)展和完善以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理
在發(fā)展和完善以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理中，我們注重抓好五項(xiàng)工作載體：知情議政報告會；平等協(xié)商會；職工代表巡視制度；職工代表提案處理工作；職代會質(zhì)量評估活動。
1、知情議政報告會。每次職代會前舉辦職工代表知情議政報告會，就本次職代會的主題所涉及的內(nèi)容，請相關(guān)的職能部門做專題報告，例如，公司三項(xiàng)制度改革、員工醫(yī)療保險、公司財務(wù)全面預(yù)算、員工教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等，每項(xiàng)重大的改革和舉措都事先向職工代表進(jìn)行通報，真正讓職工代表全面知情、源頭參與，經(jīng)測評，職工代表普遍感到滿意。
2、平等協(xié)商會。作為職代會的必經(jīng)程序，每次召開公司職代會前夕，公司行政與工會雙方都要進(jìn)行平等協(xié)商。我們通過平等協(xié)商，使公司和員工的意愿在集體合同中都得到充分的體現(xiàn)，通過平等協(xié)商，員工的個性化療休養(yǎng)、健康體檢和女職工的特殊利益等都得到了實(shí)現(xiàn)和保證，寫進(jìn)了集體合同，并在職代會上簽訂了集體合同。2005年我們和行政協(xié)商把“公司在完成經(jīng)營收入目標(biāo)和利潤指標(biāo)的同時，員工的收入和福利待遇也得到相應(yīng)提高”作為《集體合同》的內(nèi)容，當(dāng)年公司按照集體合同內(nèi)容，對績效考核成績良好的員工晉升了一級崗位工資，鼓勵了員工更好地為企業(yè)工作，員工的凝聚力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。今年，我們又與行政進(jìn)行了平等協(xié)商，在《集體合同》中明確如“實(shí)現(xiàn)時間過半完成任務(wù)過半，上半年為員工浮動一級工資。年底如果全面完成集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，考核良好的員工都將因此固化一級工資”。
3、職工代表巡視制度。為了保證職代會和集體合同各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)，我們建立了職工代表巡視制度，組織職工代表就職代會的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行巡視檢查，既了解了有關(guān)內(nèi)容的實(shí)施情況，又督促了有關(guān)部門及時改進(jìn)，保證了職代會決議的落實(shí)，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
4、職工代表提案處理工作。我們成立了由公司副總?cè)沃魅?，主要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的提案審查委員會，我們除了落實(shí)相關(guān)部門認(rèn)真處理提案，并及時反饋提案處理結(jié)果外，還開展了優(yōu)秀提案的評選工作，鼓勵職工代表為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。近二年來代表的提案處理滿意率均達(dá)到87%以上。
5、職代會質(zhì)量評估活動。每次職代會閉幕后，我們都向職工代表寄出征詢表，對職代會的質(zhì)量進(jìn)行評估，就職代會的內(nèi)容、民主程序、表決方式、各項(xiàng)報告的質(zhì)量、大會資料以及大會的會務(wù)安排等進(jìn)行意見征詢，每次發(fā)放數(shù)為職工代表人數(shù)的50%以上。這對改進(jìn)職代會的工作，提高職代會的質(zhì)量，起到了積極的作用。
四、建立和完善職工代表五項(xiàng)制度，為開展基層民主管理活動增添活力
職工代表素質(zhì)高低對民主管理工作質(zhì)量具有直接的影響。為進(jìn)一步提高職工代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們從機(jī)制創(chuàng)新入手，制定了《職工代表管理辦法》和《職工代表手冊》，推出職工代表“五制”，較好地解決了“要我當(dāng)代表”還是“我要當(dāng)代表”的問題，把職工代表管理納入了規(guī)范化的軌道。
一是競選制。即各基層單位在職工代表選舉中確定30%比例的代表，通過競選產(chǎn)生。
二是述職制。即職工代表每年要向選區(qū)職工進(jìn)行一次述職，接受群眾的評議和監(jiān)督。
三是培訓(xùn)制。每年我們對職工代表進(jìn)行管理知識、業(yè)務(wù)能力、民主意識、參政議政能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高職工代表的參政議政能力。
四是獎勵制。在職工代表述職的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)職工代表履行代表職責(zé)的實(shí)績，按照職工代表總數(shù)10－20%的比例分三檔給予獎勵。
五是撤換制。根據(jù)述職情況，對不履行代表職責(zé)的代表，進(jìn)行撤換，以保持職工代表隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
五、創(chuàng)新民主參與形式，搭建“五個平臺”，暢通企業(yè)與職工共同發(fā)展的渠道
我們認(rèn)為職代會民主管理工作，從本質(zhì)上來說，是職工的參與。職工不僅可以透明地了解和暢通地參與企業(yè)日常的生產(chǎn)、管理，還應(yīng)該參與企業(yè)的高層決策。為此，我們注意從形式上進(jìn)行創(chuàng)新，搭建了職工參與企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的平臺，暢通企業(yè)與職工共同發(fā)展的渠道。
一是職代會審議和決策的平臺。近年來，我們把審議、提案、決策三位融合為一體，堅持重大事項(xiàng)必須經(jīng)職代會民主決策，使公司的決策能夠兼顧職工、股東和公司三者利益，形成多贏的局面。
二是員工代表旁聽職代會的平臺。2001年始，我們推出了員工代表旁聽職代會制度。旁聽席位占職工代表總數(shù)的15%-20%。2004年，我們又引入了職工網(wǎng)上報名參加旁聽，將旁聽席制度和旁聽人的自我意愿有機(jī)結(jié)合。
三是職工代表列席公司總經(jīng)理辦公會和司務(wù)會議的平臺。從2002年10月開始，公司總經(jīng)理辦公會議每次有兩名職工代表列席。去年，又拓展到職工代表參加公司司務(wù)會議。在會上，職工代表有權(quán)就會上討論的有關(guān)內(nèi)容提出意見、看法和建議。
四是職工代表和公司領(lǐng)導(dǎo)雙月溝通的平臺。公司領(lǐng)導(dǎo)層和職工面對面共商企業(yè)發(fā)展大計，從2002年8月開始至今共舉辦了33次，就BPR流程重組、公司上市、“小靈通”發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型、通信發(fā)展等內(nèi)容，公司領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行坦誠的溝通交流，使得公司的決策更能集中民意，更加科學(xué)、更加民主。
五是局域網(wǎng)、廣播臺、報紙等媒體的平臺。我們利用公司OA網(wǎng)站、企業(yè)報刊、廣播臺等平臺公開了有關(guān)廠務(wù)公開的內(nèi)容，提高了企業(yè)的透明度，凝聚了職工隊(duì)伍。
上海電信職代會制度的健全、廠務(wù)公開的深化、協(xié)商機(jī)制的建立、參與形式的多樣、溝通渠道的暢通、溝通內(nèi)容的拓展，不僅充分保障了員工在企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和話語權(quán)，同時也使企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展在更高層面上得到和諧與統(tǒng)一。
上海電信民主管理活動實(shí)踐，創(chuàng)新和豐富了職代會民主管理活動的形式與內(nèi)容，暢通了廠務(wù)公開民主管理的渠道，拓展了其他形式的民主管理活動，進(jìn)一步提升了職工民主參與、民主管理的實(shí)效，使以職代會為基本形式的民主管理工作不斷得到完善、拓展和延伸。
實(shí)踐證明，以企業(yè)與員工共同發(fā)展為目的，推進(jìn)企業(yè)職代會民主管理建設(shè)，有利于促進(jìn)基層的民主政治建設(shè)，將全心全意依靠工人階級的方針落到實(shí)處；有利于維護(hù)員工的合法權(quán)益；有利于在企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；有利于發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。
我們的體會是：在推進(jìn)職代會制度建設(shè)和企業(yè)民主管理工作的過程中，在重制度建設(shè)的同時，更要注重制度的落實(shí)；在重民主管理結(jié)果的同時，更要注重民主程序的履行；在重民主管理內(nèi)容形式的同時，更要注重民主管理渠道的拓展；在重職工代表參與的同時，更要注重職工代表素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮；在重維護(hù)具體利益的同時，更要注重維護(hù)企業(yè)和職工的根本利益。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
黨的十七大對實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主政治提出了新的要求，我們將在上海市總工會和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索、不斷創(chuàng)新，不斷推進(jìn)職代會制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，努力營造企業(yè)與員工“和諧共贏、共謀發(fā)展”的新局面，為創(chuàng)建和諧社會、和諧企業(yè)，為推進(jìn)上海城市信息化建設(shè)、服務(wù)好、保障好2008年奧運(yùn)會和2010年世博會做出新的更大的貢獻(xiàn)。
