16日，廣州市發(fā)展改革委發(fā)布《廣州市促進(jìn)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)(送審稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。形成“一核引領(lǐng)、五基驅(qū)動(dòng)、三帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐 ”的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間總體格局。到2020年建成提升廣州健康醫(yī)療中心、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)園區(qū)，每年滾動(dòng)實(shí)施100項(xiàng)健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。
一核：
廣州健康醫(yī)療中心
三帶：
國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)中樞帶
醫(yī)療與生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶
生物醫(yī)藥及養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶
五基
Ⅰ 廣州科學(xué)城生物產(chǎn)業(yè)基地
Ⅱ 廣州國(guó)際生物島
Ⅲ 中新廣州知識(shí)城生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園
Ⅳ 廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城
Ⅴ 廣州南沙新區(qū)國(guó)家健康醫(yī)療旅游示范基地
多點(diǎn)
1 中國(guó)—瑞士(廣州)從化生態(tài)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地
2 增城高灘健康小鎮(zhèn)
3 廣州國(guó)際專(zhuān)科醫(yī)療中心
4 大坦沙健康生態(tài)島
5 廣州國(guó)際醫(yī)藥港
6 市級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚(園)區(qū)
健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5000億元
“行動(dòng)計(jì)劃” 部分內(nèi)容摘錄
1、建設(shè)高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)國(guó)際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，拓展穗港澳臺(tái)醫(yī)療合作，以婦產(chǎn)、兒科、眼科、口腔科、呼吸專(zhuān)科、腫瘤、心血管、生育服務(wù)、整形美容服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高端綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院。大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療，重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)腫瘤檢測(cè)、無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前篩查、遺傳疾病診斷等臨床應(yīng)用的基因測(cè)序產(chǎn)品和服務(wù)，支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個(gè)體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園健康綜合體,打造國(guó)際高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。
2、鼓勵(lì)成立醫(yī)生集團(tuán)。大力發(fā)展醫(yī)生集團(tuán)，不斷擴(kuò)展專(zhuān)科型醫(yī)生集團(tuán)在所在領(lǐng)域的行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)科型醫(yī)生集團(tuán)的“個(gè)人品牌化”；提升平臺(tái)型醫(yī)生集團(tuán)資源整合能力，同時(shí)向線下醫(yī)院擴(kuò)展或向醫(yī)療保險(xiǎn)公司擴(kuò)展，發(fā)展“醫(yī)生集團(tuán)+連鎖醫(yī)院”模式。鼓勵(lì)第三方醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)生集團(tuán)等與醫(yī)生合作創(chuàng)辦“獨(dú)立第三方醫(yī)生工作站”，提供一站式個(gè)性化全程醫(yī)療服務(wù)。
3、推動(dòng)健康旅游融合發(fā)展。整合全市健康旅游資源，發(fā)揮從化、增城等區(qū)溫泉資源優(yōu)勢(shì)，積極挖掘中醫(yī)藥和溫泉健康養(yǎng)生文化，重點(diǎn)建設(shè)廣佛嶺南文化休閑廊道、南沙濱海旅游休閑廊道、廣清生態(tài)田園休閑廊道、東部生態(tài)新城休閑廊道和廣從溫泉度假旅游廊道，打造一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、培育康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部和體育健身組織，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)展形式多樣的運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)體育健康服務(wù)，開(kāi)展醫(yī)保卡年度結(jié)余部分用于特定場(chǎng)所體育健康消費(fèi)的試點(diǎn)。培育體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育、打造一批市級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地和運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品線路。
5、發(fā)展健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)作健康文化精品，積極開(kāi)展群眾性健康文化活動(dòng)，進(jìn)一步培育健康消費(fèi)市場(chǎng)。打造具有全國(guó)、全球?qū)W術(shù)影響力的廣州醫(yī)學(xué)和健康論壇，重點(diǎn)建設(shè)廣藥集團(tuán)“陳李濟(jì)健康養(yǎng)生研究院”、“嶺南中醫(yī)藥文化體驗(yàn)館”和“神農(nóng)草堂”等“大南藥”文化宣傳平臺(tái)，為百姓提供健康管理、健康養(yǎng)生知識(shí)教育、咨詢、培訓(xùn)、體驗(yàn)服務(wù)，建成中醫(yī)藥文化養(yǎng)生服務(wù)基地。
6、培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體。扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)估認(rèn)證等方式，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老地產(chǎn)、品牌物業(yè)管理公司、二級(jí)以下醫(yī)院、護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)資金補(bǔ)助、政策引導(dǎo)、水電氣補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)開(kāi)放就餐、娛樂(lè)、醫(yī)療、日托、看護(hù)、慰藉等定制服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融入社區(qū)，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。
7、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取服務(wù)外包、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)合作、公建民營(yíng)等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。新建社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)商必須同步規(guī)劃、建設(shè)、交付、開(kāi)業(yè)。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)營(yíng)、合作、輸出服務(wù)與品牌等方式，形成集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。完善跌倒、走失等意外事故防范和機(jī)構(gòu)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的管理?xiàng)l例、事故處理流程，完善養(yǎng)老行業(yè)的法律咨詢服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。
8、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建設(shè)一批醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體試點(diǎn)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，支持由家庭綜合服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牽頭整合鏈接醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才。支持二級(jí)以下醫(yī)院為老年人開(kāi)展簽約服務(wù)，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)融合的示范性社區(qū)。支持將區(qū)內(nèi)二級(jí)和一級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的門(mén)檻，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立從居家、社區(qū)到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等較健全的專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。
8、出臺(tái)優(yōu)惠用地政策。在2017年前出臺(tái)廣州市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式。對(duì)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改造和利用興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)改變建筑使用功能從事符合國(guó)家劃撥目錄非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的，不增收土地年租金或土地收益差價(jià)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
9、建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。在2020年前，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。依托市政府信息化云平臺(tái)、政府信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)性公共信息平臺(tái)，到2018年前建成廣州市養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)（一期），到2020年前建成廣州市養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)（二期），推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化智慧健康服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立市區(qū)街（鎮(zhèn)）三級(jí)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化健康服務(wù)綜合信息網(wǎng)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)接入受理、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、服務(wù)資源的管理服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支付清算等功能。鏈接社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源和服務(wù)需求，為老人和家屬提供權(quán)威的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與護(hù)理機(jī)構(gòu)信息。推進(jìn)養(yǎng)老綜合服務(wù)信息化平臺(tái)與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的對(duì)接，共享老年人基本檔案、健康檔案、需求評(píng)估等信息，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。
10、組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在2017年出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單，并組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。逐步加大對(duì)社區(qū)康復(fù)護(hù)理、老年教育、科技助老、互助服務(wù)、失能半失能老人家庭照顧等服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。逐步提高政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)“三無(wú)”、高齡、獨(dú)居等特殊困難老人服務(wù)保障水平。
11、在2017年前出臺(tái)一系列創(chuàng)新金融支持措施，包括：出臺(tái)支持廣州小微健康及養(yǎng)老企業(yè)通過(guò)小額信貸及其他融資方式獲取資金的細(xì)則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，加大有效信貸投入；出臺(tái)廣州健康及養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行集優(yōu)債、私募債、集合票據(jù)等直接融資工具管理辦法，支持為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券；出臺(tái)廣州健康及養(yǎng)老企業(yè)利用港澳等境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款辦法；出臺(tái)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；出臺(tái)政府發(fā)行債券支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造辦法；建立生物企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展生物制藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利許可收益權(quán)證券化試點(diǎn)。
12、支持民營(yíng)醫(yī)院、養(yǎng)老院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)支撐，建立健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才綠卡制度，對(duì)非本市戶籍的人才綠卡持有人，在購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、子女入學(xué)等方面按有關(guān)規(guī)定享受待遇。自2017年起到2020年，每年培養(yǎng)不少于600名訂單培養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，建立不少于100支“社工+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮民政部技能大師工作室示范、培訓(xùn)作用，培養(yǎng)100名健康及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)定期巡診、開(kāi)設(shè)全科醫(yī)生工作室、接收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)等方式，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)水平。在2017年出臺(tái)提高護(hù)工待遇與社會(huì)地位管理辦法，給予養(yǎng)老護(hù)理員公租房、特殊人才入戶等政策優(yōu)惠。
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