精彩觀點(diǎn)
分析新形勢(shì)下數(shù)字城管面臨的新變革、新要求和新需 求，探討智慧化城市管理運(yùn)行模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”新 技術(shù)構(gòu)建新一代智慧城管平臺(tái)，務(wù)實(shí)推動(dòng)數(shù)字化城市管理向智慧化城市管理的升級(jí)演進(jìn)。
（住建部數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組專家 吳強(qiáng)華）
針對(duì)數(shù)字城管，新形勢(shì)下，兩文一會(huì)后，我們的城市管理新模式有什么變化？另外，與模式相應(yīng)的新平臺(tái)會(huì)有什么樣的變化？
除兩文和一個(gè)會(huì)議，還有一個(gè)會(huì)議，就是陳政高部長(zhǎng)專門電視電話會(huì)議的內(nèi)容，這兩個(gè)文里涉及的內(nèi)容比較多，跟數(shù)字城管相關(guān)的內(nèi)容，從2004年?yáng)|城區(qū)做數(shù)字城管以后到今天已經(jīng)12年，實(shí)際上數(shù)字城管在哪出現(xiàn)過(guò)？大多數(shù)還是在各地方的文件里，最早在部的文件里出來(lái)，而“數(shù)字城管”這四個(gè)字第一次出現(xiàn)在中央文件中就是這一次，所以對(duì)大家影響還是非常大。
自從有這個(gè)中央文件之后，全國(guó)已經(jīng)有400多個(gè)城市已建了數(shù)字化城管，所以要求2017年建完。而且這個(gè)模式已經(jīng)進(jìn)入了中央文件。體制改革非常重要的是什么？支持，用我們的新技術(shù)怎樣支持體制改革內(nèi)容？
所以城管要法制化，其實(shí)是監(jiān)督中心包括數(shù)字城管也要法制化。目前已經(jīng)都變成全國(guó)一個(gè)標(biāo)配了，數(shù)字化城管是否也會(huì)成為一個(gè)城市的城管部門的標(biāo)配，這也是對(duì)我們這個(gè)領(lǐng)域非常重要的意義。
最近各地方其實(shí)也出了很多針對(duì)體制改革的一些文件，那現(xiàn)在文件里面要和大家分享兩個(gè)部分，一部分是跟我們體制相關(guān)的內(nèi)容，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，就是改革主要的一些可能要把權(quán)責(zé)如何確定做起來(lái)。另外，就是數(shù)字城管變成一個(gè)非常重要的標(biāo)配內(nèi)容從第一個(gè)文件就有，后面的文件都有，包括我們要變成大部制，其實(shí)大部制數(shù)字城管一開(kāi)始做的時(shí)候就是怎么樣從小城管變化大城管，把很多城市管理內(nèi)容融入到里面來(lái)。另外城市管理跟執(zhí)法一體，這一次的文件也把這些放一起了，這些內(nèi)容都是把體制方面怎么樣跟原來(lái)前12年的實(shí)踐真的吻合起來(lái)。
2017年把平臺(tái)建起來(lái)。后面文件也是把說(shuō)怎么樣把城市智慧化管理，城市平臺(tái)的建設(shè)，另外就是在陳政高部長(zhǎng)的電視電話會(huì)議專門說(shuō)到，要把執(zhí)法中心下移，同時(shí)建立一個(gè)地上地下一體化統(tǒng)籌的城市管理體系。另外就是推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)過(guò)程，三分之二沒(méi)建，一定要2017年建好。而且要加強(qiáng)城市數(shù)字城管平臺(tái)，智慧化升級(jí)。這里面提了很多，一個(gè)是數(shù)字城管跟我們體制改革的關(guān)系，另外一方面，在這個(gè)過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)智慧化升級(jí)。
那對(duì)數(shù)字城管來(lái)說(shuō)，它的未來(lái)變化是什么？其實(shí)在數(shù)字城管第一個(gè)項(xiàng)目，就是東城區(qū)做起來(lái)以后，最多提的就是城市管理新模式，就是陳平書記在2004年做完數(shù)字城管之后，2005年就推這本書叫《網(wǎng)格化城市管理新模式》，新模式內(nèi)容是什么？還有一些基本要素。為什么現(xiàn)在城市管理，數(shù)字城管能推的這么好？因?yàn)樗臉?biāo)準(zhǔn)化，在做的過(guò)程中不管是我們?cè)诮ǖ倪^(guò)程中要求符合標(biāo)準(zhǔn)，另外我們?cè)诟鱾€(gè)廳驗(yàn)收的時(shí)候也要求要符合基本模式要求，里面有部施建的，網(wǎng)格化的，閉環(huán)化管理，長(zhǎng)效化這些都做了什么。其實(shí)都確定了一個(gè)東西——責(zé)任，不管是同條口方面，就部施建管理還是網(wǎng)格化，是塊的方面，閉環(huán)管理制是流程方面的責(zé)任明確。另外責(zé)任明確完以后，把長(zhǎng)效考評(píng)做起來(lái)，這是我們數(shù)字城管基本的四個(gè)要素，這四個(gè)基本要素不管是過(guò)去的12年，還是未來(lái)發(fā)展的過(guò)去以后可能幾十年這都是改變不了。這是我們的基本模式內(nèi)容，而且在中央文件中，不管叫權(quán)力清單也好，或者權(quán)責(zé)一致也好，特別多地去體現(xiàn)把原來(lái)我們做非常明晰的模式能力能夠落地起來(lái)。
但是新的12年過(guò)去了，大家做了很多實(shí)踐，未來(lái)的模式在哪兒，所以新形勢(shì)下特別是想探討的是什么問(wèn)題？就是智慧城管?，F(xiàn)在叫不叫智慧城管覺(jué)得有的已經(jīng)在城市里面掛牌子叫智慧城管監(jiān)督中心，智慧城管監(jiān)督中心有的可能還是數(shù)字城管中心，到底該不該叫智慧城管？或者我們叫數(shù)字化平臺(tái)，到底該不該叫智慧城市管理平臺(tái)？其實(shí)到今天為止，恐怕大家還沒(méi)有完全定論，所以也件事怎么辦？
最近原來(lái)住建部專家組把跟全國(guó)大概一些比較先進(jìn)的城市，包括杭州，常州，煙臺(tái)這些運(yùn)行非常好，包括北京市的這幾個(gè)區(qū)聯(lián)合起來(lái)組成了一個(gè)編制小組，要編一個(gè)新的書，12年前我們陳平書記編了一個(gè)書，現(xiàn)這樣本書想解決什么問(wèn)題？12年后到底智慧城管模式具體應(yīng)該是什么？現(xiàn)在目前來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有成標(biāo)準(zhǔn)，今天我只是跟大家探討，我們?cè)诰幹七^(guò)程，大家討論特別多，不管是崔院長(zhǎng)，郝主任，還是各地方實(shí)踐的佼佼者代表都提了很多的意見(jiàn)，大家慢慢形成一些共識(shí)，到底智慧城管該不該有？應(yīng)該有。因?yàn)橹腔鄢鞘凶隽诉@么多，其實(shí)最智慧的還是我們智慧城管這部分，你不開(kāi)教，別人覺(jué)得你是不是跟我的智慧差距比較遠(yuǎn)。第二，它的內(nèi)涵到底是什么？編的過(guò)程中，包括崔院士郝主任理了一些東西，今天只是跟大家分享，可能在編書過(guò)程中還有一些調(diào)整，這里面定的。但是最核心的問(wèn)題就是扁平化的管理，第二個(gè)是全移動(dòng)的應(yīng)用，第三個(gè)叫全信息采集，第四個(gè)是智能化服務(wù)，其實(shí)這里面既有模式，也有一些新的技術(shù)支撐管理模式內(nèi)容。扁平化管理這條我給大家標(biāo)成叫基于權(quán)力清單扁平化管理，權(quán)力清單在文件里都出現(xiàn)過(guò)，包括權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題，扁平化管理體現(xiàn)什么？怎么樣快捷處置。原來(lái)的這個(gè)各個(gè)地方都有指揮手冊(cè)。
其實(shí)權(quán)力清單是什么？其實(shí)也是定了希望我們的各種權(quán)利分的越來(lái)越清楚到底該誰(shuí)管？權(quán)力在誰(shuí)手里，責(zé)任在誰(shuí)手里？但原來(lái)我們指揮手冊(cè)就是政府發(fā)的文，有的地方連政府發(fā)文都做不到，所以權(quán)威性也有問(wèn)題。傳統(tǒng)的指揮手冊(cè)還有一個(gè)問(wèn)題就是我們的權(quán)責(zé)只到部門，這里邊大家看到可能都比較熟悉如果見(jiàn)過(guò)系統(tǒng)的，我這個(gè)井蓋是歸哪個(gè)公司管，什么內(nèi)容是歸哪個(gè)執(zhí)法大隊(duì)管，現(xiàn)在很多城市在推進(jìn)什么問(wèn)題，就是怎么樣把權(quán)責(zé)到崗位，因?yàn)橹挥械綅徫?，才能直接把?wèn)題快速派到崗位上去，避免很多不必要環(huán)節(jié)。所以現(xiàn)在不管是亳州、成都很多城市都在推進(jìn)怎么扁平化管理，其中最重要的基礎(chǔ)就是怎么樣把指揮手冊(cè)責(zé)任權(quán)責(zé)到崗位。包括市建、部建都是要負(fù)責(zé)到人的狀況，有這個(gè)負(fù)責(zé)到人為什么能夠扁平化呢，原來(lái)這個(gè)流程是數(shù)字化城管的基本流程，閉環(huán)流程，雖然它是閉環(huán)的，但是每件事落地還是需要5-6步才行。現(xiàn)在扁平化管理怎么樣做到呢？原來(lái)派活只派到專業(yè)部門，那到人怎么辦呢？很多地方靠電話、傳真送過(guò)去，我這個(gè)人去現(xiàn)場(chǎng)，不管是環(huán)衛(wèi)、還是執(zhí)法去推進(jìn)這個(gè)事，這個(gè)環(huán)節(jié)還是比較慢的?，F(xiàn)在新的模式就是特別簡(jiǎn)單，只要兩步就做到，因?yàn)橹笓]手冊(cè)做的非常到位，所以問(wèn)題能夠直接派遣一線部門，加快案卷的流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)智能化的敏捷派遣，因?yàn)樗缿?yīng)該派給誰(shuí)？這事落到什么地方，什么樣類型的地方派給誰(shuí)是非常明確的，所以很快的就派遣。而且處置完以后，能夠快速反饋，實(shí)現(xiàn)快速的處置流程。
為什么能夠扁平化？其實(shí)最基礎(chǔ)的就是要有技術(shù)支撐，現(xiàn)在大家微信已經(jīng)用了很多了，微信做得最多的是信息傳遞非常快，而且在信息共享?，F(xiàn)在扁平化基本模式其實(shí)也是類似的，跟這件事相關(guān)的人都拉到群里面，采集人員、值班長(zhǎng)還是我們處置人員都在里面，包括我們的督辦領(lǐng)導(dǎo)、部門都能看到，所以是因?yàn)橐苿?dòng)的互聯(lián)技術(shù)能做到扁平化模式出來(lái)。所以全移動(dòng)的模式以后，所有的問(wèn)題能夠直接下一線，直接到我們的養(yǎng)護(hù)部門，養(yǎng)護(hù)公司。
剛才說(shuō)為達(dá)到扁平化管理，我們要實(shí)現(xiàn)利用移動(dòng)互聯(lián)的技術(shù)，移動(dòng)互聯(lián)的技術(shù)還能推進(jìn)什么問(wèn)題？推進(jìn)精細(xì)化全移動(dòng)的應(yīng)用，以前我們所有的移動(dòng)互聯(lián)就是監(jiān)督員手里有一個(gè)手機(jī)，那現(xiàn)在是什么？現(xiàn)在所有的環(huán)節(jié)都有移動(dòng)設(shè)備，基本模式，這里有一張圖，這是我們的基本流程，但這個(gè)模式可能存在一個(gè)問(wèn)題，就是難以隨時(shí)隨地的把任務(wù)派到一線去?，F(xiàn)在的模式就是，市民手里也有市民通，城管通和原來(lái)一樣，怎么樣提升快捷信息傳遞的問(wèn)題。督辦的人員就包括考評(píng)通跟領(lǐng)導(dǎo)通都有，到處置部門現(xiàn)在要處置通跟執(zhí)法通，這意思就是所有環(huán)節(jié)都要進(jìn)到移動(dòng)環(huán)節(jié)里去，移動(dòng)最大的好處是把信息實(shí)時(shí)的傳遞最應(yīng)該到達(dá)人那里去。所以全移動(dòng)應(yīng)用是我們這個(gè)新的體系里邊非常重要的支撐。
現(xiàn)在很多城市都在推進(jìn)這件事。扁平化管理就是全移動(dòng)能夠解決扁平化管理，就是所有的跟這件事相關(guān)的環(huán)，不管是采集員、鏟除垃圾的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)人員、執(zhí)法人員都在體系里面能夠快速的信息傳遞。
合肥市現(xiàn)在移動(dòng)終端已經(jīng)接的非常多，一共有900多個(gè)部門已經(jīng)接進(jìn)來(lái)。當(dāng)然不只是合肥市，很多城市都在這樣推進(jìn)模式，包括現(xiàn)在區(qū)一級(jí)的176個(gè)，專業(yè)部門二級(jí)的有192個(gè)，到社區(qū)有400多個(gè)社區(qū)，包括杭州等很多地方都已經(jīng)按這個(gè)模式全移動(dòng)的接入這個(gè)系統(tǒng)。所以各類終端至少有幾千個(gè)終端，現(xiàn)在按照這個(gè)模式，包括養(yǎng)護(hù)公司都要進(jìn)來(lái)，養(yǎng)護(hù)公司所有的環(huán)衛(wèi)工人都要接到這個(gè)里面，所以僅是一個(gè)全移動(dòng)的平臺(tái)，就要2萬(wàn)部終端，所以說(shuō)移動(dòng)終端的模式是實(shí)現(xiàn)快速處置的基礎(chǔ)。
第三個(gè)模式變化就是全信息的采集，以前采集方式標(biāo)準(zhǔn)有兩種，一種是監(jiān)督員拿著手機(jī)到路上巡查，巡查后上報(bào)問(wèn)題。另一種是公眾用電話的方式將信息傳達(dá)流程里去解決?，F(xiàn)在全信息采集包含什么？原來(lái)是人工的、被動(dòng)的，現(xiàn)在是從主動(dòng)到自動(dòng)的方式。要用物聯(lián)網(wǎng)的方式來(lái)做信息采集這個(gè)模式。這里面不只是廊坊市，很多城市已經(jīng)把建設(shè)專門監(jiān)控公用設(shè)施，用物聯(lián)網(wǎng)的方式快速傳信息，現(xiàn)在就有20個(gè)小區(qū)，83個(gè)點(diǎn)位開(kāi)始這個(gè)模式，已經(jīng)開(kāi)始采用這個(gè)方式來(lái)采集與老百姓息息相關(guān)的這些水電氣熱的問(wèn)題。這是他們的監(jiān)控平臺(tái)，如果有問(wèn)題就進(jìn)到流程里面去，自動(dòng)產(chǎn)生一個(gè)案卷進(jìn)入數(shù)字化城管的流程里。
剛說(shuō)的是物聯(lián)網(wǎng)的模式，還有一個(gè)是立體化多模式信息采集體系，原來(lái)是靠人巡，現(xiàn)在是車巡和無(wú)人機(jī)，因?yàn)槎际切录夹g(shù)，車用在什么地方？封閉的高速公路人上不去的、偏遠(yuǎn)的地方，或者說(shuō)天氣惡劣的情況下都可以用到車，這車上面有一個(gè)探頭實(shí)時(shí)錄兩邊的這個(gè)存在的問(wèn)題，一看到問(wèn)題直接點(diǎn)一下就可以進(jìn)到案卷流程里邊，右面是上報(bào)問(wèn)題的界面。無(wú)人機(jī)用的也越來(lái)越多，無(wú)人機(jī)個(gè)人已經(jīng)用的不少了，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)的水平已經(jīng)能做到什么？能夠按照路線定點(diǎn)的方式巡查，而且無(wú)人機(jī)最大的好處就是能夠采集以往進(jìn)不去的死角，另外采集為執(zhí)法提供了科技輔助這個(gè)模式。這是無(wú)人機(jī)視頻上報(bào)的系統(tǒng)，它能夠用無(wú)人機(jī)拍上去、錄上去、有問(wèn)題可以直接采集，直接進(jìn)入到平臺(tái)。
監(jiān)督中心的界面大家很熟悉，用這種方式就能夠立案了。
無(wú)人機(jī)能解決什么問(wèn)題？現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)的是樓頂違法建設(shè)，可能以前是靠人巡是看不到的，現(xiàn)在用無(wú)人機(jī)就能做到，當(dāng)然還有別的東西，河道，包括企業(yè)排污口的巡查，進(jìn)不去的工地，或者說(shuō)城市空地的垃圾死角，城市邊遠(yuǎn)區(qū)域，一些我們監(jiān)控不到的地方，包括夜晚亮燈的工程，無(wú)人機(jī)都是可以做采集的。
這是可以做的定點(diǎn)監(jiān)控，無(wú)人機(jī)每天在重要的區(qū)域定點(diǎn)做全景的采集，采集完以后，不同時(shí)間段，哪怕就是一個(gè)工地，它就能夠記錄出昨天是什么樣的，今天是什么樣的，能夠把變化表現(xiàn)出來(lái)，里面存在問(wèn)題能夠做一些變化。
另外是智能識(shí)別，探頭很多，探頭最大的問(wèn)題是沒(méi)有人看的話探頭就沒(méi)有用起。一個(gè)是很多地方有專門叫視頻的信息采集員，另外就是用智能識(shí)別方式來(lái)識(shí)別，做一些影象比對(duì)的內(nèi)容，這個(gè)識(shí)別方式就是比方說(shuō)亂停車的狀況，在相應(yīng)的視頻能夠識(shí)別車輛，車牌號(hào)，自動(dòng)識(shí)別完以后能夠傳遞信息到平臺(tái)上，因?yàn)橄駥幉ㄟ@個(gè)地方是跟車主信息是綁定的，它能夠直接發(fā)信息，能夠進(jìn)行違章停車的信息傳遞。
另外就是出店經(jīng)營(yíng)也可以用這種方式來(lái)自動(dòng)識(shí)別。影象比對(duì)在一些城市做了不同的時(shí)間段里邊，用衛(wèi)星影象或者是航空影象方式不同的區(qū)域，原來(lái)沒(méi)有，現(xiàn)在有了違法建設(shè)狀況做比對(duì)的模式。
第三個(gè)是智能化服務(wù)，智能化服務(wù)是什么？基于大數(shù)據(jù)的智能化服務(wù)，現(xiàn)在數(shù)據(jù)已經(jīng)積累的非常多，大家看到，全國(guó)各地已經(jīng)有幾千萬(wàn)條數(shù)據(jù)的積累，這些數(shù)據(jù)怎么樣建立起來(lái)，形成一個(gè)有效的體系，能夠?yàn)槌鞘械囊?guī)劃、建設(shè)、管理提供服務(wù)？首先，文件里說(shuō)到建立綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)庫(kù)包含哪些內(nèi)容，一方面，因?yàn)榇蟪枪芤⒁粋€(gè)包含市政、交通、環(huán)境等等的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，另外因有新的技術(shù)應(yīng)用，所以說(shuō)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集，所以說(shuō)監(jiān)控手段，包括視頻、環(huán)境、交通的信息監(jiān)控之后，能夠形成一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控信息。第三個(gè)，是新的機(jī)制，特別是怎么樣把行政許可、行政執(zhí)法、數(shù)字城管如何聯(lián)起來(lái)，把這個(gè)信息實(shí)現(xiàn)城市管理權(quán)責(zé)一致全過(guò)程的信息傳遞和協(xié)同，這個(gè)模式需要從過(guò)程，包括廣度和深度上進(jìn)行信息采集。
這里有一些數(shù)據(jù)，還有專業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還有運(yùn)行管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。
權(quán)責(zé)相等，就是要把行政許可數(shù)據(jù)放進(jìn)來(lái)現(xiàn)在大多數(shù)城市建立起來(lái)后，還是說(shuō)我有問(wèn)題去處置，但是到底這個(gè)違法建筑批沒(méi)批，掘路有沒(méi)有許可證其實(shí)在系統(tǒng)里還是得不到信息的，所以行政許可和審批信息現(xiàn)在分布在不同部門，現(xiàn)在建數(shù)據(jù)庫(kù)要把這個(gè)數(shù)據(jù)融到這個(gè)體系來(lái)在我們整個(gè)的過(guò)程中能夠應(yīng)用到這個(gè)行政數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)幫助我們做數(shù)字采集和執(zhí)法。
這種接入方式大家也看了很多，其實(shí)用統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化方式就能接到一個(gè)云平臺(tái)里面，因?yàn)槲⑿乓灿玫谋容^多，微信現(xiàn)在不光是水電氣的都可以在微信中用，其實(shí)數(shù)據(jù)共享本身并不難，就是怎么樣把數(shù)據(jù)真的用我們?cè)破脚_(tái)，現(xiàn)在開(kāi)放的手段把它接到我們的類似微信一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，現(xiàn)在我們叫智信的開(kāi)放平臺(tái)，包括戶外的、門前三包、工地審批這信息能夠進(jìn)來(lái)以后它就能跟我們?cè)谖⑿趴次⑿佩X包一樣，能看到各種各類我想看到的信息，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。包括戶外廣告信息，就跟我們?cè)谖⑿趴吹揭粋€(gè)信息，能夠查到最新的信息，這種模式跟以前不一樣的地方是什么？我數(shù)據(jù)并不是取到我這里的，而是你接過(guò)來(lái)，你數(shù)據(jù)權(quán)威性由提供數(shù)據(jù)的部門負(fù)責(zé)，就類似微信看電影，這電影票的數(shù)據(jù)一定是那邊賣電影票的提供，這種發(fā)布方式是能夠保證信息的實(shí)時(shí)性權(quán)威性的問(wèn)題，交警的數(shù)據(jù)也可以從這取過(guò)。數(shù)據(jù)積累這么多，最多的希望能夠給城市提供一些規(guī)劃建設(shè)提供幫助，剛才說(shuō)我們環(huán)節(jié)規(guī)劃建設(shè)高度比較高管理高度是比較低，但是其實(shí)現(xiàn)在數(shù)字化城管給管理帶來(lái)很多數(shù)據(jù)，全國(guó)各地每天都在產(chǎn)生百萬(wàn)條數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)積累完之后，干嘛用？其實(shí)剛才董主任說(shuō)到了，現(xiàn)在到底應(yīng)該在哪兒設(shè)一個(gè)西瓜攤？在哪兒放一個(gè)各種攤點(diǎn)，怎么做法，怎么規(guī)劃？現(xiàn)在跟我們的數(shù)字化城管還是有很多密切關(guān)系的。就是這些信息采集完以后，哪兒應(yīng)該設(shè)置什么樣的設(shè)施，通過(guò)這種大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為這個(gè)城市規(guī)劃提供幫助。
我想跟大家說(shuō)一個(gè)信息什么叫“熱圖”，這是歐洲杯的一個(gè)“熱圖”，什么意思呢？是德國(guó)隊(duì)跟斯洛伐克隊(duì)比賽的時(shí)候，就是說(shuō)球在哪個(gè)半?yún)^(qū)出現(xiàn)的比較多就能看出哪一方比較有優(yōu)勢(shì)，大家看上方就是對(duì)方的區(qū)域踢的狀況。所以主要表示哪些東西在哪兒經(jīng)常出現(xiàn)，是通過(guò)分析可以分析一些東西出來(lái)了。在城市管理怎么用？就是一些高發(fā)問(wèn)題，它也會(huì)形式熱圖。不管是垃圾問(wèn)題，還是說(shuō)道路坑洼的積水，其實(shí)都有規(guī)律，哪些地段容易產(chǎn)生哪類問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)城市的規(guī)劃跟管理提供一些什么樣的，有意義的、有作用的決策信息。
這里面是一個(gè)容易發(fā)生暴露垃圾的狀況，這里邊有一些包括我們清掃的問(wèn)題，包括我們相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施的擺放的問(wèn)題是不是有關(guān)聯(lián)關(guān)系。這在合肥分析出來(lái)的，比如說(shuō)這是積水高發(fā)地段在哪？這是全市違法廣告多發(fā)的地帶在哪？包危險(xiǎn)品多發(fā)地段在哪？包括道路破損這個(gè)多法的問(wèn)題。通過(guò)分析是不是能夠?qū)ξ覀兊恼麄€(gè)城市管理跟建設(shè)管理過(guò)程會(huì)有一些幫助，這叫用大數(shù)據(jù)提供更多的智能化決策分析服務(wù)，這是比較簡(jiǎn)單的就類似我們踢球一樣，特別簡(jiǎn)單的分析能夠帶給我們的整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)提供的信息服務(wù)的地方。
剛才說(shuō)四個(gè)新模式，就是叫智慧城管四大新模式，我們?cè)诰帟倪^(guò)程中總結(jié)的內(nèi)容，在新形勢(shì)下我們的城市管理部門會(huì)有什么變化？，城市管理部門有變化以后，數(shù)字城管管理的職能也有變化，他從原來(lái)我們管的內(nèi)容，現(xiàn)在管的內(nèi)容會(huì)有什么不一樣。這里面就是，這也是三次下文定的應(yīng)該是市政市容，包括園林，包括執(zhí)法，另外還有部分工作，包括違法的、交通的、環(huán)保的，還有應(yīng)急的內(nèi)容都會(huì)納入到新的大部制的城市管理部門的管理職能中來(lái)。
有了這個(gè)變化以后，數(shù)字城管會(huì)有什么的變化呢？其實(shí)全國(guó)各地現(xiàn)在都跟著中央的文件出各地方的實(shí)施意見(jiàn)。最新的一個(gè)（文件）就是北京市，北京市在6月13日發(fā)了一個(gè)（文件），我們要構(gòu)建城市綜合管理體制，也要組建城市管理委員會(huì)，把很多的職能放在城市管理委員會(huì)里面。其實(shí)北京市在以前已經(jīng)發(fā)了各種文（件），但這里面也說(shuō)到了就是叫“商管融合”，剛才其實(shí)董主任也說(shuō)到濟(jì)南市的那個(gè)街道是做網(wǎng)絡(luò)融合，就是把城市管理和社會(huì)管理融合在一塊兒。其實(shí)在全國(guó)各地就是，特別是區(qū)一級(jí)平臺(tái)里面很多已經(jīng)做到像北京市東城區(qū)、海淀區(qū)還有其他很多城市，城市管理和社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行，把社會(huì)管理的內(nèi)容融到這個(gè)體系里面來(lái)。北京市環(huán)保局還發(fā)（文件）要把環(huán)保監(jiān)管納到網(wǎng)格化平臺(tái)進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)都推進(jìn)這個(gè)工作，把環(huán)保網(wǎng)格化進(jìn)到數(shù)字城管。
另外綜合執(zhí)法的體系，就是做實(shí)綜合執(zhí)法體系，怎么樣建立一個(gè)叫做聯(lián)合執(zhí)法的平臺(tái)？運(yùn)行安全，就涉及到我們“地上地下一體化”的內(nèi)容，建設(shè)地下管理平臺(tái)，怎么進(jìn)到地下一體化的數(shù)字化的這種平臺(tái)里面來(lái)也會(huì)變成網(wǎng)格化要延伸的內(nèi)容。
靜態(tài)交通，也是我們很多地方已經(jīng)把這個(gè)靜態(tài)交通的職能放到城管局去了。
現(xiàn)在新形勢(shì)下延伸的內(nèi)容，包括社（會(huì)）管（理）、地下管線、綜合指法、靜態(tài)交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全等等這些內(nèi)容很多城市都在融合這些管理職能。
下面就是北京市包括荊門的武夷山市，就是兩網(wǎng)融合問(wèn)題。就是把人地事務(wù)組織融入到網(wǎng)格化平臺(tái)里面來(lái)，管理內(nèi)容原來(lái)是數(shù)字城管，現(xiàn)在以社區(qū)為單位的社會(huì)管理服務(wù)加進(jìn)來(lái)，這里面包含的內(nèi)容，包括各種和社會(huì)服務(wù)相關(guān)、和人相關(guān)的內(nèi)容都融入到這個(gè)模式里面。
這是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合。公共安全，這是在東城區(qū)融進(jìn)來(lái)的這個(gè)模式，現(xiàn)在海淀區(qū)也在把應(yīng)急的管理融到網(wǎng)格化平臺(tái)里面。
地上地下一體，這一宜春市就是把地上管網(wǎng)的數(shù)據(jù)都融到里面來(lái)，把地上地下的管理體系建立起來(lái)，包括建立常態(tài)化的管線檢測(cè)排查這種體系，包括管線修復(fù)的體系。
另外一個(gè)是什么？就是數(shù)字城管跟綜合執(zhí)法的關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)在一個(gè)是要建立完善的綜合執(zhí)法體系，把城市綜合執(zhí)法跟公安、消防、市場(chǎng)安全、包括環(huán)保執(zhí)法形成聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制。另外，執(zhí)法的重心下移要下移到街鎮(zhèn)去，那這個(gè)變化以后，其實(shí)到市一級(jí)包括到區(qū)一級(jí)的平臺(tái)的職能會(huì)轉(zhuǎn)化成什么？就是作指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。所以現(xiàn)在我們要建一個(gè)平臺(tái)，就怎么樣從數(shù)字化城管延伸作綜合執(zhí)法的監(jiān)督平臺(tái)這個(gè)模式。綜合執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)在一些城市，包括天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)創(chuàng)新了這種模式。今天下午天津?yàn)I海新區(qū)的謝處長(zhǎng)也會(huì)專門說(shuō)這兒，我就不在這班門弄斧了，這也是上了中央新聞聯(lián)播的一件事，就是建了一個(gè)叫“一支隊(duì)伍管全部的模式”，然后中心下移，制訂四個(gè)方面執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，包括實(shí)施行政處罰、強(qiáng)制行政檢查的合法性到正當(dāng)性的執(zhí)法監(jiān)督，另外就是建立了一個(gè)案由庫(kù)，包括綜合執(zhí)法的指揮手冊(cè)，這也跟我們數(shù)字城管特別類似的這個(gè)模式。
另外就是環(huán)保網(wǎng)格化，這也是近期的一個(gè)熱點(diǎn)。去年因?yàn)榄h(huán)保部也發(fā)了一個(gè)文，要建立一個(gè)環(huán)保網(wǎng)格化管理的模式?，F(xiàn)在天津市、西安市，包括寶雞市、三明市這些城市，都已經(jīng)開(kāi)展環(huán)保網(wǎng)格化，很多都已經(jīng)把網(wǎng)格化已經(jīng)融到數(shù)字城管平臺(tái)里面了。在天津市做的時(shí)候，也上了新聞聯(lián)播，要美麗天津的一號(hào)工程。它做的事就是在市一級(jí)、區(qū)一級(jí)建立兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮的體系，包括處置對(duì)口執(zhí)法部門的模式，包括也有專門的環(huán)保的專職的網(wǎng)格監(jiān)督員，有專門的叫大氣防治的指揮手冊(cè)，這看起來(lái)可能跟數(shù)字城管的都類似的模式，其實(shí)做的這種方式部施建，包括網(wǎng)格化管理的模式。另外通過(guò)叫做環(huán)保城管通，來(lái)上報(bào)大氣污染問(wèn)題，監(jiān)控空氣質(zhì)量的狀況，這是專門的監(jiān)控平臺(tái)，現(xiàn)在不光是天津市還有很多地方都在推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化這種新模式。
宜賓市是把道路泊車，因?yàn)槁穫?cè)停車是在城管局管的，現(xiàn)在構(gòu)建了精細(xì)化、智能化的路側(cè)泊車的管理新模式，收費(fèi)手段現(xiàn)在不管是靠自己撕條子這種方式，都要上平臺(tái)這種模式，現(xiàn)在完全是用手機(jī)識(shí)別、拍照，然后識(shí)別車牌，然后收錢，用移動(dòng)支付的方式來(lái)做。這是一個(gè)基本系統(tǒng)的叫收費(fèi)的智能終端，通過(guò)手機(jī)支付的方式能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上支付的這種模式，這是跟車牌識(shí)別關(guān)聯(lián)在一塊兒的。這是一個(gè)叫做路側(cè)停車運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，所有的路側(cè)停車信息都上網(wǎng)，看到每天的運(yùn)行狀況。
剛才說(shuō)了一些新的管理模式，包括原來(lái)的四個(gè)要素，現(xiàn)在新的四個(gè)要素是什么？包括管理范疇已經(jīng)很大的變化，那么相應(yīng)我們的管理平臺(tái)是什么樣的，就是系統(tǒng)有什么樣的變化？原來(lái)我們都說(shuō)有九大體系，現(xiàn)在新的叫智慧城管以后可能做法跟原來(lái)不太一樣了，所以要適應(yīng)新形勢(shì)，建設(shè)新一代的智慧城管新平臺(tái)。怎么打造法？打造有兩方面，一個(gè)是要滿足網(wǎng)格化管理模式的要求，有新的是“網(wǎng)格化+”，“網(wǎng)格化+”的內(nèi)涵有很大變化，而且它智慧化手段有很大變化，另外用“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種新技術(shù)，能夠把這些新技術(shù)和我們的新模式結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)智慧城管的新平臺(tái)。
這個(gè)模式里面的基本要素還存在，另外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要是移動(dòng)互聯(lián)的、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)這些平臺(tái)。所以，這是通過(guò)模式加技術(shù)的模式，形成一個(gè)通過(guò)技術(shù)推動(dòng)新模式，形成智慧城管的新平臺(tái)。這從2004年總結(jié)過(guò)來(lái)，提升這種智慧城管的新平臺(tái)。舉個(gè)例子就是滴滴打車，大家用的比較多，就是滴滴打車APP用的比較多，主要包括我們的司機(jī)和包括我們用車的人用的，那其實(shí)后面還是有云平臺(tái)是支撐的，沒(méi)有云平臺(tái)支撐，很多事都做不了。所以，我們這種互聯(lián)網(wǎng)的新模式最重要一個(gè)是移動(dòng)互聯(lián)的終端，另外后臺(tái)怎么樣支撐一個(gè)云平臺(tái)。那智慧城市這種新平臺(tái)是這樣的。前端是一個(gè)叫智信的APP的應(yīng)用，所有的部門包括領(lǐng)導(dǎo)，也是直接用終端，不再像以前還要回到辦公室看什么樣的狀況，實(shí)時(shí)的信息都會(huì)傳過(guò)來(lái)，我們的信息采員、我們的處置人員、執(zhí)法人員都可以用同一個(gè)終端，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管新模式這全流程的過(guò)程。后臺(tái)是通過(guò)一個(gè)智云管理平臺(tái)，這是一個(gè)云平臺(tái)，它有海量的處理能力，很多所謂的智慧化的互動(dòng)其實(shí)是靠平臺(tái)的人力去支撐起來(lái)的。
先說(shuō)一下移動(dòng)終端這塊，移動(dòng)終端這里面，其實(shí)就觸及我們新模式說(shuō)道到重心下移方面，一個(gè)是要下移到一線，第二個(gè)原來(lái)我們每個(gè)城管隊(duì)員要發(fā)一個(gè)手機(jī)，現(xiàn)在是不是要給所有的社區(qū)人員發(fā)手機(jī)？還是要給所有的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)手機(jī)？另外就是上下互動(dòng)問(wèn)題，怎么樣實(shí)時(shí)，像我們微信能做到？另外怎么樣更多的讓公眾參與到網(wǎng)格化城市管理？所以延伸到一線，延伸到社區(qū)，迫切需要怎么樣把我們的新模式全移動(dòng)的作起來(lái)，所以這里面不用發(fā)手機(jī)，就干什么？就跟微信一樣，只要我有智能終端，不管是安卓的，還是蘋果的，可以通過(guò)下載APP就能夠加入到數(shù)字化平臺(tái)里面來(lái)。這跟原來(lái)的模式是不一樣的。
另外，不依賴網(wǎng)絡(luò)，比如說(shuō)社區(qū)，包括今后有些地方已經(jīng)把網(wǎng)格化延伸到農(nóng)村區(qū)域，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在完全靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方式就完全可以加進(jìn)來(lái)，所以可以自由添加我們處置、執(zhí)法、社區(qū)的一線人員，所以更多用戶介入，更多的業(yè)務(wù)也能接進(jìn)來(lái)，更多的數(shù)據(jù)，包括各個(gè)部門的行政許可數(shù)據(jù)，只要有權(quán)限的人用你的終端就能查到你想查到的信息。另外像微信群一樣，很多信息都可以扁平化方式能夠進(jìn)行互動(dòng)的這種模式。
所以智信平臺(tái)是連接城市管理的一切人、一切事情，包括我們最最一線的環(huán)衛(wèi)工人都可以用這個(gè)平臺(tái)，能夠接到我們這個(gè)平臺(tái)來(lái)。
所以，原來(lái)有很多“通”，剛才說(shuō)我們能接，第二個(gè)就是我們不是靠各種系統(tǒng)，現(xiàn)在把各種系統(tǒng)完全攏在一起，都變成一個(gè)東西，叫多通合一的智信平臺(tái)，大家不用下載很多系統(tǒng)，你有什么樣的權(quán)限，如果你是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，你的智信就是“領(lǐng)導(dǎo)通”，你是處置權(quán)限，你就是“處置通”，你是采集權(quán)限，你就是“城管通”，你是執(zhí)法權(quán)限，你就是“執(zhí)法通”這個(gè)模式，是一個(gè)平臺(tái)，而且是把城市管理，就是城市管理相關(guān)的部門的人，跟社區(qū)相關(guān)部門的人，包括環(huán)保局相關(guān)部門，其實(shí)用的平臺(tái)是一個(gè)，叫多個(gè)平臺(tái)合一的這種模式，大家其實(shí)是在一個(gè)模式上運(yùn)行，只要它是屬于網(wǎng)格化的體系中。
所以扁平化的管理，剛剛說(shuō)了，因?yàn)橛幸苿?dòng)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)這種扁平化管理，直達(dá)一線的具體的辦案人，另外處置觸角也可以延伸到最基層的社區(qū)社區(qū)擺脫了有線網(wǎng)絡(luò)的接入限制。在青島城陽(yáng)區(qū)，所有級(jí)別的部門都接入進(jìn)來(lái)，包括下面的中隊(duì)、小隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員，包括這些社區(qū)，包括這些養(yǎng)護(hù)部門、養(yǎng)護(hù)公司都會(huì)接到平這個(gè)臺(tái)里面中。這是已經(jīng)在全國(guó)各地運(yùn)行的例子，就像微信一樣值班長(zhǎng)和監(jiān)督員可以做一些信息溝通，可以跟處置人員做一些溝通。另外，外業(yè)的人員，不同部門的人員，也可以通過(guò)這種方式進(jìn)行溝通，因?yàn)槲覀儚?6：9縮成4：3，所以，看起來(lái)不那么漂亮，實(shí)際這個(gè)模式都是在手機(jī)上運(yùn)行起來(lái)的模式。剛才說(shuō)督辦另外有一些叫做移動(dòng)考核的評(píng)價(jià)，就是今后評(píng)價(jià)不光是對(duì)部門的，你可以針對(duì)某一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行評(píng)價(jià)，變成一種精細(xì)化的移動(dòng)考核體系。另外跟微信一樣的及時(shí)通訊，你這個(gè)通訊可以跟案件有關(guān)系，就跟案件一樣進(jìn)行溝通，也可以跟案件沒(méi)關(guān)系，另外也可以做實(shí)時(shí)對(duì)講，類似微信的方式溝通，只不過(guò)我們這個(gè)微信是跟辦案過(guò)程相關(guān)聯(lián)的。另外更高效的跨部門共享，這些信息就跟我們用微信錢包一樣，很多信息在里邊都可以共享起來(lái)，這個(gè)信息不是城管平臺(tái)更新，而是不同部門做更新，發(fā)放到這個(gè)平臺(tái)來(lái)共享。
所以有了剛才的信息，不管是采集員、執(zhí)法人員、處置人員、采集員，我看到路有挖掘，我去看看這個(gè)挖掘是不是被許可、被審批，通過(guò)了這個(gè)挖掘過(guò)程等等這些是通過(guò)這種模式能夠把采集員、執(zhí)法隊(duì)員、養(yǎng)護(hù)人員，手里用城管通這樣的工具，就可以得到我認(rèn)可的這種東西到底是不是經(jīng)過(guò)行政許可的這種模式。
所以這個(gè)平臺(tái)如果打造起來(lái)，城市管理、移動(dòng)門戶，其實(shí)不光是這些信息，城市管理的內(nèi)部公文的通知，包括移動(dòng)考勤，就是對(duì)執(zhí)法人員的考勤，包括領(lǐng)導(dǎo)交辦的東西都可以融到這個(gè)平臺(tái)，用這平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市管理的具體辦案過(guò)程，和內(nèi)部的辦公過(guò)程。
另外公眾參與的事，像長(zhǎng)沙、宜春是通過(guò)隨手拍的，當(dāng)然長(zhǎng)沙如果拍完利用了，如果錄用了，是有獎(jiǎng)勵(lì)的方式，當(dāng)然通過(guò)這個(gè)方式做的時(shí)候，我們感覺(jué)，其實(shí)，我們監(jiān)督員拍一條案件成本是多少？16-20塊，其實(shí)我們的公眾，長(zhǎng)沙的標(biāo)準(zhǔn)錄用了也就5-6塊錢，成本不比采集員高多少，但是能夠讓公眾參與到進(jìn)來(lái)，會(huì)完全不一樣。所以信息采集做預(yù)算的時(shí)候要包括什么？監(jiān)督員這些采集的預(yù)算，還有如果涉及讓公眾參與的這種采集預(yù)算算模式。所以，這個(gè)運(yùn)營(yíng)狀況去年到今年已經(jīng)有40—50個(gè)城市已經(jīng)都上了這個(gè)系統(tǒng)。全國(guó)大概做了400多個(gè)城市，目前都在不斷的提升改造、上這樣的平臺(tái)。
另外一個(gè)就是，我們12年運(yùn)行了數(shù)據(jù)以后，應(yīng)用不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)量擴(kuò)展，包括穩(wěn)定性、安全性要求也越來(lái)越高，所以對(duì)云平臺(tái)的要求也越來(lái)越高，我所以在新形勢(shì)下，我們做類似的后臺(tái)架構(gòu)是非常重要的，如果說(shuō)容量越來(lái)越大，包括運(yùn)行的人越來(lái)越多，它的作用會(huì)完全不一樣。所以新的平臺(tái)，帶來(lái)新的變化，主要就是能夠提升大數(shù)據(jù)的處理響應(yīng)能力。千萬(wàn)條數(shù)據(jù)能夠做到秒一級(jí)的查詢，因?yàn)楹贾菔敲刻彀讣孔畲蟮某鞘小Ｈ貓D管理，扁平化的UI設(shè)計(jì)，另外就是智能化的互動(dòng)，大家可以通過(guò)信息的不同狀況，比如說(shuō)亂堆物料，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)智能化的互動(dòng)模式。
所以2004年到2016年12年過(guò)去了，一年12個(gè)月，也是一個(gè)輪回，中央有文件，不管是對(duì)城市管理行業(yè)，還是對(duì)城管這個(gè)領(lǐng)域，變化還是非常大的，所以在12年過(guò)來(lái)以后，希望能夠帶來(lái)城市管理的新的模式，包括智慧城管新平臺(tái)。
今天就說(shuō)到這里，謝謝大家。
根據(jù)2016呼和浩特?cái)?shù)字城管培訓(xùn)班
現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，供學(xué)習(xí)參考
