人口數(shù)量及其變動(dòng)是最基本的人口現(xiàn)象，人口數(shù)量的多少、規(guī)模大小直接關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到資源消耗程度和環(huán)境保護(hù)狀況；在一個(gè)國(guó)家中，人口是消費(fèi)主體，在一定條件下人口數(shù)量的增加可以拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于蒙古國(guó)本身來(lái)講，人口發(fā)展面臨的另一個(gè)問(wèn)題是人口分布不均，從1990年以來(lái)大量人口持續(xù)地從農(nóng)村向城市遷移，某些行業(yè)也存在著性別歧視的現(xiàn)象，本章主要從以下四個(gè)方面來(lái)分析蒙古國(guó)人口政策存在的主要問(wèn)題。
一、人口規(guī)模小而且增長(zhǎng)緩慢
蒙古面積156.65萬(wàn)平方公里，但人口稀少，2010年總?cè)丝趦H有275.46萬(wàn)人，平均人口密度為每平方公里1.7人，人口規(guī)模小是制約蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。近年來(lái)蒙古人口增長(zhǎng)速度放緩，2010年總和生育率下降到2.4；年均人口增長(zhǎng)率已經(jīng)降至1.4%。蒙古經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力有限，交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域較為落后。比如，蒙古的公共醫(yī)療設(shè)施落后，低收入群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾得不到應(yīng)有的醫(yī)療服務(wù)，即使是烏蘭巴托的醫(yī)療水平也比較低，很多富裕的人到中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)外就醫(yī)。再比如，首都烏蘭巴托是蒙古最大的城市，人口超過(guò)124萬(wàn)人，但街道、上下水、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施較差。蒙古國(guó)2000-2015年人口增長(zhǎng)比例
二、人口消費(fèi)能力不足
從2002年以來(lái),蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但貧富差距迅速擴(kuò)大,貧困人口占總?cè)丝诘娜种蛔笥?。根?jù)《Human Development Report 2010/2013》，2010年，占蒙古人口10%的最貧困人口的消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的3.0%，10%最富裕人口的消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的24.6%，GINI系數(shù)為32.8。2011年,蒙古人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(Human Development Index,HDI)為0.75,在世界排名為第110位；蒙古人類(lèi)貧困指數(shù)(Human Poverty Index,HPI)為16.3%，在全球108個(gè)發(fā)展中國(guó)家中排在第38位，有10.8%的人口每天收入低于1美元的日均收入水平，有44.6%的人口每天收入低于2美元。可見(jiàn)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題已經(jīng)十分突出。同時(shí)，嚴(yán)重的收入水平發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致蒙古國(guó)的整體消費(fèi)能力不足，雖然國(guó)家通過(guò)一系列的鼓勵(lì)政策，依舊不能保障蒙古國(guó)全民消費(fèi)能力的進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、人口分布不平衡
蒙古國(guó)人口以喀爾喀蒙古族為主，其中喀爾喀蒙古族的數(shù)量占整個(gè)蒙古國(guó)人口總數(shù)的80%左右，此外在蒙古國(guó)內(nèi)還有諸如哈薩克族、杜爾伯特、巴雅特、布里亞特等15個(gè)少數(shù)民族。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)人口密度依舊非常低，僅為0.53平方公里，且蒙古國(guó)人口的城鄉(xiāng)分布很不均衡。早在上世紀(jì)90年代以后，大量人口持續(xù)地從農(nóng)村向城市遷移，人口主要集中在首都烏蘭巴托、達(dá)爾汗和額爾登特等幾個(gè)城市，烏蘭巴托市人口已經(jīng)超100萬(wàn)。2000年，蒙古全國(guó)人口密度為每平方公里1.52人而烏蘭巴托市人口密度為每平方公里161.7人，達(dá)爾罕為25.4人。全國(guó)就有80%以上的人口居住在城市，而縣城人口數(shù)量多在1000人以下。從蒙古國(guó)各省人口分布狀況來(lái)看，2013年蒙古國(guó)人口數(shù)量最多的依舊是烏蘭巴托市，達(dá)到130萬(wàn)人；人口數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)人的僅有四個(gè)省，介于11萬(wàn)-15萬(wàn)人之間。而到了，西部的戈壁地區(qū)如蘇木貝爾省份，屬于蒙古國(guó)人口最少的省份 人口數(shù)量?jī)H為1.58萬(wàn)人。以烏蘭巴托市為例，由于大量牧民遷移到城市郊區(qū),在市郊形成大片的居民區(qū),使城市供水、下水、垃圾清理等基礎(chǔ)設(shè)施面臨越來(lái)越大的壓力,城市空氣和環(huán)境受到嚴(yán)重污染。
當(dāng)前，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)人口分布的不平衡現(xiàn)象依舊非常嚴(yán)重，這主要?dú)w因于從1989年之后蒙古國(guó)實(shí)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)，當(dāng)時(shí)為了進(jìn)一步擴(kuò)大城市建筑規(guī)模，蒙古國(guó)開(kāi)展了大量的人口遷移運(yùn)動(dòng)，很多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位的居民都開(kāi)始進(jìn)駐到城市中，雖然這在一定程度上加速了蒙古國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是由于城市人口的快速增加，超過(guò)了社會(huì)公共服務(wù)所能保證和服務(wù)的范圍由此也給蒙古國(guó)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也進(jìn)一步降低了政府對(duì)人口稀少地區(qū)的開(kāi)發(fā)和投資力度。
四、部分行業(yè)存在性別歧視
蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始改革的起步較晚，從上世紀(jì)90年代后期才真正開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇且較快增長(zhǎng)的行列。但蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要以畜牧業(yè)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)采為主，受2007-2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)較大下滑，大家工資波動(dòng)較大。根據(jù)蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前蒙古國(guó)工資標(biāo)準(zhǔn)趨于相對(duì)較低的水平，尤其是對(duì)于女性就業(yè)人員，受傳統(tǒng)思想、教育程度、工作性質(zhì)等因素的影響，一直低于同樣環(huán)境下男性的工資水平。
五、就業(yè)領(lǐng)域的性別差異
蒙古在男性和女性的就業(yè)方面存在著明顯的不平等現(xiàn)象：女人想要獲得一個(gè)工作，要比男人難很多很多工作崗位直接會(huì)表示只要男性。如果公司的效益不好需要下崗，那么很多公司都是先選擇讓女性員工下崗，很少解聘男性員工。很多企業(yè)的老板不愿意招聘到已經(jīng)結(jié)婚了或者已經(jīng)有孩子的女性員工，因?yàn)榻Y(jié)婚意味著要生孩子，而有了孩子就會(huì)牽扯很多精力去照顧,所以他們寧可錯(cuò)失很多優(yōu)秀的女性員工也不愿意增加企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。很多公司培訓(xùn)時(shí)候也是更多的側(cè)重于男員工，不重視對(duì)于女員工的培訓(xùn)。另外，蒙古國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,局限了女性就業(yè)發(fā)展。女性本身的條件和心理對(duì)女性的就業(yè)也有不好的影響，一方面因?yàn)榻Y(jié)婚、生子的原因不能繼續(xù)追尋自己的事業(yè)夢(mèng)，而受到了阻斷，另外，當(dāng)女性隨著年齡的增加，將會(huì)很難將多的心思用在工作上，勢(shì)必要分散給家庭和孩子，所以也不利于女性的再就業(yè)。
六、市場(chǎng)化中的性別不平等
現(xiàn)階段的蒙古國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都面臨著許多新的挑戰(zhàn)。正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。這種狀況對(duì)于男女平等的推進(jìn)有重大影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)該是市場(chǎng)在自動(dòng)的調(diào)節(jié)、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這也包括推進(jìn)男女平等?？墒窃谄涑跗?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的存在市場(chǎng)失靈的缺陷。在此，這種市場(chǎng)失靈就是指市場(chǎng)沒(méi)有能充分發(fā)揮其作用以促進(jìn)男女的平等。傳統(tǒng)的性別歧視觀念和現(xiàn)代文化的沖擊與糾纏又導(dǎo)致了文化的失調(diào)?，F(xiàn)實(shí)生活超前于思想理論使得男女平等的實(shí)現(xiàn)面臨新的困難。它是基于蒙古國(guó)國(guó)情所特有的一種現(xiàn)象。蒙古國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段離不開(kāi)政府的調(diào)控，如此才能有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而有助于男女平等的推進(jìn)。蒙古國(guó)女性自身的努力也更為重要。多方面力量的結(jié)合才能離男女趨于平等的目標(biāo)更接近。
注釋?zhuān)?/strong>略
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