作者認(rèn)為，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，必須牢牢抓住“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇期，做到知行統(tǒng)一、理性為之。具體來說，主要包括三個層面：以思想突圍審時度勢；以戰(zhàn)略眼光找準(zhǔn)方向；以超常措施跨越發(fā)展。每一個層面下，又包含若干具體問題討論。此文可讓朋友們對文化產(chǎn)業(yè)重要問題有一個較全面把握。
作者：王軍，四川省樂山市文化廣電新聞出版局副調(diào)研員；
來源：文化產(chǎn)業(yè)評論
文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，必須牢牢抓住“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇期，做到知行統(tǒng)一、理性為之。
以思想突圍審時度勢
思想突破不了“高原”，觀念就很難攀上“高峰”。我國文化產(chǎn)業(yè)從2016年的高峰到今天，似乎進(jìn)入了一個新的“思變期”，或者說受到了很多挑戰(zhàn)。但在筆者認(rèn)為，這是一個行業(yè)正常發(fā)展的趨勢。主要矛盾點(diǎn)和情緒點(diǎn)是一些過去看來有前景的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品無法適應(yīng)新的消費(fèi)需求，一些看似冷門的企業(yè)和產(chǎn)品則會受到市場和資本市場的追捧。
由此可見，盡管近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較快，但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然相對薄弱，總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)廣度、深度、速度、質(zhì)量、效益都需要明顯提升。從我國城鄉(xiāng)居民文化需求快速增長的趨勢看，文化領(lǐng)域的有效供給還不適應(yīng)需求，供給短缺的矛盾還比較突出。究其原因是，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨體制機(jī)制掣肘問題還沒得到有效解決。
一是文化產(chǎn)業(yè)的社會化市場化程度還不高。
我國文化產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)開放，圖書、音像分銷、電影院線等領(lǐng)域的市場主體已經(jīng)多元化，競爭態(tài)勢已經(jīng)形成。但傳統(tǒng)書報刊出版和廣播電視等產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的市場開放度與其發(fā)展趨勢和空間要求還有較大距離。
二是國內(nèi)規(guī)范化文化大市場秩序尚未形成。
當(dāng)前，國內(nèi)文化市場缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有序的內(nèi)部大環(huán)境，大多數(shù)區(qū)域性中小型文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)對本地市場的依存度過高，跨跨地域、跨行業(yè)和跨渠道下的產(chǎn)品輸出或協(xié)作的市場機(jī)制尚未形成，不同程度制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。急切需要從現(xiàn)有機(jī)制的“破”與“立”兩方面入手，探索統(tǒng)一規(guī)范的大市場秩序。
三是文化產(chǎn)業(yè)界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理不力。
隨著科技發(fā)展和市場競爭加劇，專利保護(hù)領(lǐng)域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，侵權(quán)現(xiàn)象依然較為普遍，導(dǎo)致大量原創(chuàng)性的文化產(chǎn)品沒有獲得預(yù)期的回報，不僅挫傷了社會創(chuàng)新的積極性，還擾亂了市場競爭的公平秩序。因此，必須構(gòu)建起以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的文化市場管理機(jī)制，從而營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
四是文化產(chǎn)業(yè)與資本市場結(jié)合亟待加強(qiáng)。
近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)的快速崛起和持續(xù)發(fā)展，越來越受資本市場的關(guān)注和青睞，但客觀地講仍然存在冷熱不均的現(xiàn)象。比如，對圖書出版業(yè)、影視娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等“可見性”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)注度、合作度較高，定向式資本投入大；對單一化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)關(guān)注度較低，合作機(jī)制也僅僅是“見好就收”，持續(xù)性投入不夠。
以戰(zhàn)略眼光找準(zhǔn)方向
面對經(jīng)濟(jì)全球化的競爭格局，縱觀國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，基于當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，各地黨委政府必須根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和未來的發(fā)展趨勢，在戰(zhàn)略上厘清文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，以強(qiáng)烈的緊迫感和使命感奮勇直追。
一是聚焦目標(biāo)找主線。
圍繞加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立未來工作主線。
要合理布局文化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，以創(chuàng)意和內(nèi)容生產(chǎn)為核心、龍頭企業(yè)為帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干，形成多點(diǎn)極優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域錯位發(fā)展，文化深度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
要切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，吸引一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，匯聚一大批創(chuàng)新與創(chuàng)意人才；作品原創(chuàng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，推出一批具有全國和國際影響力的文化品牌。
要改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化政策機(jī)制，不斷完善文化市場體系，規(guī)范文化市場管理秩序，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要不斷提升對外開放水平，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和投資，深化對外文化傳播和交流。
二是把握規(guī)律理思路。
文化產(chǎn)業(yè)不同于其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有特殊社會屬性，只有切實把握其發(fā)展規(guī)律，才能真正找到切入點(diǎn)和平衡點(diǎn)。
要正確處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重、文化興業(yè)與文化惠民并重，加快構(gòu)建以音樂、文博、設(shè)計、動漫、影視、傳媒、文學(xué)創(chuàng)作等為重點(diǎn)的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批在國內(nèi)有影響力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化企業(yè)和文化品牌，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)倍增。
要正確處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。充分考慮文化的產(chǎn)業(yè)屬性，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益，滿足消費(fèi)需求，重點(diǎn)研究開發(fā)出“群眾喜歡、市場叫好、經(jīng)濟(jì)效益高”的文化產(chǎn)品。
要正確處理好政府與市場的關(guān)系。有效發(fā)揮政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、扶持作用，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，依靠市場機(jī)制，吸引更多資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，參與開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。
三是戰(zhàn)略推動抓重點(diǎn)。
全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建“2+X”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
要創(chuàng)新“內(nèi)容+渠道”運(yùn)營機(jī)制，加大對演藝及文遺藝術(shù)品兩大傳統(tǒng)核心文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持，鼓勵內(nèi)容原創(chuàng)、精品生產(chǎn)以及渠道供給創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，加快培育多元化市場主體，激發(fā)文化企業(yè)經(jīng)營活力。
要立足“規(guī)模+活力”戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲內(nèi)容等兩大優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展壯大，加快創(chuàng)意元素、科技元素與相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)的融合融入，推動行業(yè)規(guī)模加速壯大。
要把握“衍生+跨界”未來方向，促進(jìn)文化與金融融合，完善文化信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化文化投融資服務(wù)體系，暢通企業(yè)直接融資渠道；促進(jìn)文化與休閑融合、文化與旅游融合、文化與商貿(mào)融合、文化與制造融合、文化與農(nóng)業(yè)融合，形成文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大吸附作用。
以超常措施跨越發(fā)展
我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，系統(tǒng)化的政策機(jī)制尚在探索完善之中，實現(xiàn)“支柱性產(chǎn)業(yè)”從“進(jìn)行時”到“完成時”，迫切需要堅定“主動先行、后發(fā)先至”的決心和勇氣，以超常措施推動文化產(chǎn)業(yè)彎道超車、跨越發(fā)展。
一是發(fā)揮激勵政策措施導(dǎo)向作用。
筆者感到，在整體經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型中，文化產(chǎn)業(yè)也正在轉(zhuǎn)型之中，對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境敏感度則相對較低，對體制改革和政策環(huán)境敏感度較高。當(dāng)前，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分用好現(xiàn)有的政策資源，研究出臺新的激勵政策，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
要推進(jìn)土地改革，解決“用地難”問題。要將文化領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效產(chǎn)業(yè)用地，在國家土地政策許可范圍內(nèi),研究制定文化產(chǎn)業(yè)項目用地保障政策。
要推進(jìn)統(tǒng)計改革，解決“不知底”問題。我國文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計從無到有，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。但也應(yīng)當(dāng)看到，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布還有很多“空白點(diǎn)”。為此，地方統(tǒng)計部門要完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計辦法，解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、企業(yè)信息不明晰、文化消費(fèi)底數(shù)不清等問題。
要推進(jìn)財稅改革，解決“憂慮多”問題。財政部門要加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機(jī)制；稅務(wù)部門要進(jìn)一步完善文化企業(yè)、藝術(shù)人才稅收政策，真正讓文化企業(yè)“放下包袱，擼起袖子”。
二是發(fā)揮資本要素融合助推作用。
近年來，中東部地區(qū)始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，與地方政府和金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)大資本作助推有著直接關(guān)系。當(dāng)前，有的地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)合作相互信賴度還不高，一部分真正需要資金的小微和民營文化企業(yè)很難獲得認(rèn)可，導(dǎo)致在金融資源分配上呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。
要進(jìn)一步健全完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。研究制定出臺促進(jìn)“文化與金融融合發(fā)展政策措施”、“文化與金融合作指導(dǎo)意見”、“文化金融特色機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法”等系列政策性文件，拓展資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域渠道，提高文化產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)營效率。
要在重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)融資上尋求突破。不斷拓寬重大項目融資渠道，充分調(diào)動銀行資本、保險資金、民間資本等各類可利用資金，全力支持重大項目建設(shè)。
要在破解小微文化企業(yè)融資難上探索新路徑。針對小微文化企業(yè)自身特點(diǎn)，可由政府牽頭建立“文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟”，通過使用版權(quán)質(zhì)押、注冊商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款等形式，為中小型文化企業(yè)提供穩(wěn)定的資金源。
三是發(fā)揮人才要素引領(lǐng)支撐作用。
創(chuàng)意創(chuàng)新人才匱乏是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，各地文化產(chǎn)業(yè)均缺少既有寬廣人文視野、又有精深產(chǎn)業(yè)理念的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，尤其是影視制作、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等高端人才缺口大。
要加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。依托高校師資科研力量，探索產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。通過高校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)高層次文化人才。
要健全文化人才管理制度。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，健全人才使用、流動機(jī)制，采取簽約、項目合作、技術(shù)入股等多種方式，鼓勵以崗位聘任、項目聘任等多種方式集聚文化人才。加大對民營文化企業(yè)優(yōu)秀人才的政策傾斜，在戶口檔案轉(zhuǎn)入、經(jīng)濟(jì)適用房購置等領(lǐng)域設(shè)立綠色通道。
要重視特色文化人才扶持。通過資金補(bǔ)助、師資支持等多種形式，支持各地開展特色文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)；依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進(jìn)人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承；加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和學(xué)藝者的培訓(xùn)，著重提高其創(chuàng)新創(chuàng)意能力。
四是發(fā)揮資源轉(zhuǎn)化規(guī)模增效作用。
目前，全國仍然不少地區(qū)歷史文化資源處于原始的待開發(fā)狀態(tài)，與向項目轉(zhuǎn)化、資本轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、品牌轉(zhuǎn)化要求還有較大距離。各地必須從自身實際出發(fā)，加快整合各類文化資源，通過創(chuàng)意引領(lǐng)，品牌打造，申報提名，文旅融合，推動“文化資源”向“文化產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化。
要善于變“無形文化”為“有形產(chǎn)業(yè)”。加快地域民俗文化的挖掘整理、在整理中豐富，保持地域性、體現(xiàn)差異性，專業(yè)化深挖民俗文化內(nèi)涵，組織化培育強(qiáng)化民俗產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；嵘袼孜幕?，變“無形文化”為“有形產(chǎn)業(yè)”。
要善于變“文化包袱”為“文化財富”。一些地方對保護(hù)與利用關(guān)系認(rèn)識不到位，視功歷史遺跡為城市規(guī)劃與發(fā)展的包袱，保護(hù)上舍不得投入，利用上不愿意動腦。為此，文遺保護(hù)應(yīng)從舊城改造走向遺跡保護(hù)、從單體保護(hù)走向整體保護(hù)、從隨意修復(fù)走向修舊如舊、從甩掉包袱走向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，變“文化包袱”為“文化財富”。
要關(guān)于變“自然資源”為“文化產(chǎn)品”。各地均有著獨(dú)具地域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要通過“文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力”，把文化元素與生態(tài)資源緊密結(jié)合，圍繞特色著力打造文化、生態(tài)深度融合的旅游產(chǎn)業(yè)，變“自然資源”為“文化產(chǎn)品”。
五是發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動作用。
“十三五”時期，創(chuàng)新驅(qū)動是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“命題”。就當(dāng)前而言，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須有效發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動作用。
要把握以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式）為代表的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)先發(fā)展以音樂產(chǎn)業(yè)、演藝及文遺藝術(shù)品為代表的“核心文化產(chǎn)業(yè)”；以創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲內(nèi)容為代表的“優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)”；以文化金融融合、文化休閑融合、文化商貿(mào)融合、文化制造融合等為代表的“文化融合業(yè)態(tài)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
要推進(jìn)傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批在國內(nèi)有影響力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化企業(yè)和文化品牌，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效倍增。
要穩(wěn)步推進(jìn)文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、人才“四個國際化”，按照“有影響、有規(guī)模、有特色、有實效”的要求，扶持一批精品文化會展和文博活動，搭建文化產(chǎn)業(yè)對外宣傳和交易的新舞臺，形成一批具有國際競爭力的文化科技型領(lǐng)軍企業(yè)。
六是發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集聯(lián)動作用。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，既需要重點(diǎn)突破新領(lǐng)域、建設(shè)大項目，更需要全域化推進(jìn)、全要素集成。
依據(jù)各地文化資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出比較優(yōu)勢，加快布局“全域化”文化產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，區(qū)域間時空正在縮小，“半天”、“半小時”的同城效應(yīng)正在顯效，亟待在文化產(chǎn)業(yè)一體化政策上加強(qiáng)引導(dǎo)，探索形成跨市州投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)等利益分配共享機(jī)制。
當(dāng)前，要立足區(qū)域優(yōu)勢，按照“規(guī)劃同圖、目標(biāo)同向、要素互補(bǔ)、合作共贏”的理念，有重點(diǎn)、有主次、有步驟地培育和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位、功能定位與產(chǎn)業(yè)特色鮮明的生態(tài)形文化產(chǎn)業(yè)圈狀或帶狀區(qū)，通過聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)對接平臺、聯(lián)手搭建共享平臺、聯(lián)合共建新型產(chǎn)業(yè)鏈等方式，形成轄區(qū)間互聯(lián)互帶互建、共享雙贏，逐漸化解行政區(qū)域分割，實現(xiàn)全域文化產(chǎn)業(yè)要素“攥指成拳”，凝聚起強(qiáng)勁爆發(fā)力。
聯(lián)系客服
