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建議立法解決流浪犬(流浪動(dòng)物)問題|2023全國“兩會(huì)”建議征集

編者按:在2023年全國“兩會(huì)”即將到來之際,由中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國綠發(fā)會(huì)”或“綠會(huì)”)黨委、黨支部指導(dǎo)的2023年全國“兩會(huì)”議/提案建議會(huì)擬于2月10日以線上線下并行的方式召開。在工作組發(fā)出2023年全國兩會(huì)議/提案建議的征集通知后,收到了來自各方的積極響應(yīng)?,F(xiàn)將安慶師范大學(xué)的老師提出了“關(guān)于立法解決流浪犬(流浪動(dòng)物)問題的建議”整理分享如下。

按/阿西葉 審/Cherry 編/老夏

一、案由

我們生活的城市和校園有很多流浪犬,因?yàn)榘l(fā)生過流浪犬咬人事件,小區(qū)和校園的流浪犬多次被抓捕,有的被殺。通過網(wǎng)上信息,以 “流浪犬 殺 2022年” 為關(guān)鍵詞的網(wǎng)絡(luò)搜索有462000個(gè)結(jié)果,2023年1月報(bào)道某女兩年殺死700只流浪犬,2022年12月報(bào)道4人毒死89只流浪犬,9月某地保安毒死11只流浪犬,另一地保安打死一只在喂奶的流浪犬……流浪犬到底應(yīng)該如何處理處置才使人類對(duì)之無憂?才是科學(xué)合理,對(duì)人類無威脅并且不違背道德和生物共存原則?才讓人心恢復(fù)常態(tài)?

《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示,來自官方留檢所和救助站統(tǒng)計(jì),不包括未被救助和棲居在農(nóng)村的流浪犬,2021年流浪犬?dāng)?shù)量高達(dá)4000萬只。流浪犬活動(dòng)在居民區(qū)、學(xué)校、公園、大街小巷等區(qū)域,除妨礙交通、破壞財(cái)物、糞便污染、噪音擾民外,還常傷人、傳播人畜共患疾病,給人民的正常生活、生命財(cái)產(chǎn)安全、市容和社會(huì)治安等帶來非常大的危害。流浪問題早已不是某個(gè)區(qū)域某個(gè)國家的問題,而是全球關(guān)注并致力于解決的重大問題。

流浪主要來源于寵物走失、被遺棄或受驚嚇逃離主人,其變成流浪未經(jīng)絕育而無節(jié)制繁殖,致使數(shù)量越來越多。所以,流浪犬的存在及其數(shù)量增長與寵物犬主人的責(zé)任心、文明素質(zhì)和社會(huì)公德心有直接關(guān)系,不同城市對(duì)流浪犬的處理處置方式也反映了各地社會(huì)文明發(fā)展程度和公民道德水準(zhǔn)。因此,盡快合理處理、處置流浪犬,從根本上解決流浪犬問題迫切需要立法支撐。

二、關(guān)于流浪犬問題的管理措施現(xiàn)狀

近些年我國多地出臺(tái)了涉及流浪犬的地方性法規(guī)(如《文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》)、制度和行動(dòng)方案(如流浪犬專項(xiàng)整治通告),但因法律效力層級(jí)低、執(zhí)法力度不夠、處罰設(shè)置過輕、配套設(shè)施不足等問題,導(dǎo)致可行性差,非但達(dá)不到預(yù)期效果,甚至存在原有矛盾激化的案例時(shí)至今日,雖然《動(dòng)物防疫法》《治安管理處罰法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)中已有涉及流浪犬的零散條款,但內(nèi)容空泛(見附表),我國尚未有一部關(guān)于流浪犬的專門法律規(guī)定。所以不論從國家層面還是地方層面,流浪犬?dāng)?shù)量增長都沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的禁止。

三、建議

對(duì)流浪犬(或者流浪動(dòng)物)問題的專門立法提出以下建議:

1、禁止殺滅

流浪和野生動(dòng)物一樣,是大自然的產(chǎn)物,生態(tài)系統(tǒng)的一員,本著生物平等原則、社會(huì)善風(fēng)良俗以及人道主義,應(yīng)禁止殺戮、安樂死等粗暴簡(jiǎn)單的方式。對(duì)于疾病或受傷無法治療的流浪,安樂死應(yīng)由專業(yè)獸醫(yī)實(shí)施最快最小痛苦的方法。

2、送救助站或收容所不宜作為長期手段

近些年多地實(shí)施了流浪犬專項(xiàng)整治行動(dòng),捕到的流浪犬被送到救助站或收容所。但國內(nèi)現(xiàn)有的救助站和收容所主要是由愛心人士自發(fā)組織,其資金多來源于社會(huì)捐助和發(fā)起人的個(gè)人投入,非常有限。流浪犬防疫、絕育、治病成本高,飼料購買、冬季防寒等經(jīng)費(fèi)往往都捉襟見肘。出于人道主義的個(gè)人行為固然體現(xiàn)了中華民族善良美德,但無法控制流浪規(guī)模的擴(kuò)大和造成的社會(huì)安全影響,對(duì)流浪的處理處置不能單純依靠民間組織的救助。如果長期依賴于救助站或收容所,流浪犬生存難以保障,同時(shí)還會(huì)繼續(xù)繁殖,數(shù)量繼續(xù)增加。

3、嘗試TNR法試點(diǎn)

TNR方法于2018年誕生,能使流浪數(shù)量顯著下降,具體流程是抓捕(Trap)――全面絕育(Neuter)――注射疫苗――剪耳做標(biāo)記――領(lǐng)養(yǎng)和放歸(Return),國內(nèi)外實(shí)踐效果都較好,但有弊端,建議先試點(diǎn)。

4、立法,完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

針對(duì)流浪犬進(jìn)行專門立法,在立法的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)提以下建議:

(1)針對(duì)當(dāng)前地方現(xiàn)有的文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例,補(bǔ)充傳染病登記和治療記錄、死因登記并注銷、絕育登記、不同犬型生育次數(shù)、生育數(shù)量限制、生育前備案、生育的幼犬)撫養(yǎng)或轉(zhuǎn)贈(zèng)計(jì)劃、生育后登記、轉(zhuǎn)贈(zèng)信息登記、幼犬死亡登記等內(nèi)容;補(bǔ)充定期檢查內(nèi)容,檢查寵物是否做絕育、超生、打疫苗或打了何種疫苗、幼犬生育登記、幼犬是否轉(zhuǎn)贈(zèng)或做其它何種處理等;

(2) 鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)棄養(yǎng)寵物犬行為積極舉報(bào),對(duì)棄養(yǎng)者給予懲罰(參照如德國、波蘭等流浪犬管理較成功的國家做法);

(3)流浪犬專項(xiàng)整治活動(dòng)中抓捕和運(yùn)輸以盡量減少其身心痛苦的方式,盡量不致其受傷或驚嚇;

(4)送到救助站或收容所的流浪犬要及時(shí)做傳染病檢查,以防傳染其它流浪犬;

(5)設(shè)置流浪犬收容后維護(hù)條款,也可稱流浪犬福利條款。地方政府對(duì)救助站和收容所每年給予一定資助,確保滿足流浪犬免疫、絕育和溫飽等基本生活條件。對(duì)于流浪犬送救助站或收容站,由流浪犬所在地塊的管理部門做免疫、絕育并給予一定資助(可促進(jìn)相關(guān)管理部門從源頭控制力度);

(6)救助站和收容所構(gòu)建會(huì)員制,寵物主人可成為會(huì)員,將自己的寵物送養(yǎng)或寄養(yǎng),繳納會(huì)費(fèi)或捐贈(zèng)

5、建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

成立由公安局、城市管理執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處、動(dòng)物協(xié)會(huì)、融媒體等多單位組成的專項(xiàng)整治組,建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

(1)城管局:負(fù)責(zé)牽頭流浪犬管理的監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、綜合分析等。

(2)公安局:依法查處因養(yǎng)犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)?、?qū)使犬只傷害他人的治安案件和刑事案件;依法處理整治過程中遇到查處無證養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬和大型犬引起暴力抗法、阻礙執(zhí)法工作等的行為。

(3)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)監(jiān)督流浪犬的免疫、檢疫工作,犬只收容中心防疫條件督導(dǎo)工作,監(jiān)管養(yǎng)犬人或者管理人對(duì)犬尸的無害化處理。

(4)市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)依法辦理涉犬經(jīng)營單位登記,依法對(duì)犬類經(jīng)營單位涉流浪犬的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)犬類經(jīng)營單位涉流浪犬的收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,對(duì)涉犬經(jīng)營單位違反市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

(5)衛(wèi)健局:開展狂犬病預(yù)防控制知識(shí)的宣傳教育工作,做好狂犬病疫情監(jiān)測(cè)及犬傳播疫情處理;保障人用狂犬疫苗的供應(yīng),做好被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用。

(6)社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處:負(fù)責(zé)管轄區(qū)寵物犬信息管理,負(fù)責(zé)寵物犬出生與死亡登記、生育、戶口轉(zhuǎn)移、防疫等具體事宜,及時(shí)向城管局和動(dòng)物協(xié)會(huì)報(bào)告管轄區(qū)流浪犬信息,協(xié)助城管局和動(dòng)物協(xié)會(huì)救助及送收容所。

(7)融媒體和動(dòng)物協(xié)會(huì):全方位、多層次、多渠道開展文明養(yǎng)犬相關(guān)宣傳教育工作,教育引導(dǎo)廣大群眾愛護(hù)流浪動(dòng)物妥善安置流浪動(dòng)物的公德品質(zhì);宣傳專項(xiàng)整治工作,發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)違規(guī)養(yǎng)犬行為,自覺參與犬類監(jiān)督管理。

附表:與流浪犬有關(guān)的國家法律法規(guī)條款

法律法規(guī)名稱

條款序號(hào)

條款內(nèi)容

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》2021年修訂

第三十條第三款

街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì),做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置,防止疫病傳播。

《中華人民共和國治安管理處罰法》2012年修訂

第七十五條

飼養(yǎng)動(dòng)物,干擾他人正常生活的,處警告;警告后不改正的,或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?,處二百元以上五百元以下罰款。

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》2010年7月

第十章第八十二條

遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的,由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

#流浪動(dòng)物##流浪犬##狂犬病##法律#

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