為深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)體制改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，有效緩解“擇校熱”問題，焦作市自2014 年開始，先后制定出臺(tái)《焦作市教育局關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》《焦作市教育局關(guān)于深化義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，市、縣教育部門積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，通過“以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、以名帶新”模式，實(shí)行一體化、互助式、多元化合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了名校減肥瘦身，弱校強(qiáng)身健體，進(jìn)一步提升了教育教學(xué)質(zhì)量，滿足了城鄉(xiāng)居民群眾在家門口“上好學(xué)”需求。目前，焦作市已組建義務(wù)教育集團(tuán)99個(gè)，帶動(dòng)了229所薄弱學(xué)校提升發(fā)展，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)
2013年秋，圍繞“讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)?！边@一工作目標(biāo)，焦作市教育局經(jīng)過反復(fù)論證，尋找辦法和措施，形成了“以強(qiáng)帶弱，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)”的戰(zhàn)略決策。集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性教育改革，涉及學(xué)校合并、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、教師調(diào)配等方方面面，市教育局把集團(tuán)化辦學(xué)確定為全市重大科研課題，由局長(zhǎng)親自抓，各科室通力協(xié)作，從問題的調(diào)研、文件的制定、步驟的實(shí)施、措施的落實(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地研究與實(shí)施，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
2014年4月，焦作市教育局制定出臺(tái)《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，并將實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)寫進(jìn)了當(dāng)年市教育工作要點(diǎn)。各縣（市）區(qū)教育部門、各學(xué)校積極探索，認(rèn)真落實(shí)，迅速制定集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、配套制度和年度計(jì)劃，集團(tuán)化辦學(xué)各項(xiàng)工作在全市啟動(dòng)。2015年9月，市教育局又制定出臺(tái)《關(guān)于深化義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)深入開展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。焦作市教育局先后組織各縣（市）區(qū)教育局長(zhǎng)、部分校長(zhǎng)到杭州、上海、北京、成都、佛山等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，用典型引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，用示范帶動(dòng)教育均衡。
二、因地制宜，組建集團(tuán)
焦作市根據(jù)本地實(shí)際情況，把教育集團(tuán)類型按內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊密程度分為以下兩種：
一是一體化。一體化又分兩種情況，一種是校區(qū)間距離較近的一體化。由一個(gè)名校和其附近距離較近的“弱?！苯M成教育集團(tuán)。教育集團(tuán)只有一個(gè)校長(zhǎng)，一個(gè)法人代表，人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，其他校區(qū)可以由一名副校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。比如解放區(qū)的市18中和22中新組建后，7年級(jí)和8年級(jí)學(xué)生都在原來的總校區(qū)，9年級(jí)學(xué)生則搬到東校區(qū)，即原來的22中的校區(qū)。山陽區(qū)焦東路小學(xué)和萬方學(xué)校組建后，萬方學(xué)校變成了焦東路小學(xué)的南校區(qū)，1至3年級(jí)在南校區(qū)，4至6年級(jí)在總校區(qū)。另一種是校區(qū)間距離較遠(yuǎn)的一體化。一個(gè)名校與其距離較遠(yuǎn)的“弱校”組成教育集團(tuán)。這種組合雖然也是只有一個(gè)校長(zhǎng)，一個(gè)法人代表，人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，但由于受校區(qū)間距離的限制，總校以安排部分教師到“弱?！比谓痰姆绞?，實(shí)施榜樣引領(lǐng)。比如解放區(qū)團(tuán)結(jié)街小學(xué)和閆河學(xué)校的組合、學(xué)生路小學(xué)和西王褚小學(xué)的組合即屬此類。
二是互助式。互助式教育集團(tuán)又叫聯(lián)盟校，集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校還是原來的校長(zhǎng)、師資和學(xué)生。其中一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭學(xué)校，通過發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和學(xué)校之間的相互交流使聯(lián)盟各校健康快速發(fā)展。沁陽市在2012年就采用了這種形式，其組建的8個(gè)教育集團(tuán)中，有4個(gè)互助式教育集團(tuán)。修武縣第一輪的集團(tuán)化辦學(xué)模式全部采用聯(lián)盟校的形式，全縣的33所學(xué)校組建了8個(gè)互助式教育集團(tuán)。
三、有機(jī)融合，內(nèi)涵發(fā)展
集團(tuán)化辦學(xué)不僅僅是校區(qū)的簡(jiǎn)單合并或?qū)W校之間形式上的聯(lián)盟，更多是學(xué)校與學(xué)校、校區(qū)與校區(qū)之間內(nèi)涵上的高度融合。
沁陽市的互助式教育集團(tuán)把城市初中和農(nóng)村初中結(jié)為聯(lián)盟校，以“聯(lián)研、聯(lián)教、聯(lián)培、聯(lián)評(píng)、聯(lián)誼、聯(lián)建”的“六聯(lián)”活動(dòng)為載體，整體推進(jìn)全市城鄉(xiāng)初中均衡、優(yōu)質(zhì)、高位發(fā)展。在一體化集團(tuán)化辦學(xué)模式中，校區(qū)之間實(shí)行了教師人事、教育教學(xué)、評(píng)價(jià)考核、校園文化、財(cái)務(wù)后勤等方面的“五統(tǒng)一”管理制度。這些深度融合引發(fā)了教師和學(xué)生的巨大變化。山陽區(qū)光亞學(xué)校變成解放東路第一小學(xué)的南校區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理后，不僅教師的精神面貌和敬業(yè)狀態(tài)發(fā)生了巨大變化，學(xué)生的精神狀態(tài)和學(xué)業(yè)成績(jī)也發(fā)生了變化。以前，薄弱學(xué)校里經(jīng)常出現(xiàn)的學(xué)生打罵、跑鬧等現(xiàn)象，集團(tuán)化辦學(xué)后積極引進(jìn)“總校區(qū)”的自主管理模式，如今的學(xué)生不僅逐漸變得健康、陽光、禮貌、自信，學(xué)業(yè)成績(jī)也有了相應(yīng)的提高。
四、提質(zhì)增效，成效顯著
實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)以來，隨著辦學(xué)體制改革的不斷深入，各學(xué)校集團(tuán)本部和分校管理水平穩(wěn)步提升，辦學(xué)條件逐步改善，教育教學(xué)質(zhì)量同步提高，社會(huì)效益充分發(fā)揮，受到群眾和社會(huì)的一致好評(píng)，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)、學(xué)校、教師的共同滿意。
家長(zhǎng)滿意。原來的“弱?！奔尤氲浇逃瘓F(tuán)后，家長(zhǎng)不用像以前那樣煞費(fèi)苦心地讓孩子舍近求遠(yuǎn)擠進(jìn)“名?！?，而是在家門口就能讓孩子進(jìn)到好學(xué)校，享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，家長(zhǎng)到“薄弱學(xué)?！苯o孩子報(bào)名入學(xué)的積極性高漲，對(duì)教育的支持程度大幅提高，“擇校熱”的問題得到有效緩解。
學(xué)校滿意。首先是“薄弱學(xué)?！睗M意，不再像往年一樣為招不到學(xué)生發(fā)愁。招生時(shí)期的冷熱不均一直是困擾義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)難題，集團(tuán)化辦學(xué)推行以來，通過有效的資源整合，徹底解決了招生工作瓶頸。解放區(qū)屬于焦作市中心城區(qū)，其原來西王褚小學(xué)這所農(nóng)村學(xué)校，通過集團(tuán)化辦學(xué)變成了解放區(qū)老牌“名校”學(xué)生路小學(xué)南校區(qū)后，招生人數(shù)都由往年的60人實(shí)現(xiàn)了翻倍，變成了120人；閆河學(xué)校成為團(tuán)結(jié)街小學(xué)北校區(qū)后，招生人數(shù)是原來的4倍。武陟縣大虹橋?qū)W校是一所農(nóng)村初中，過去每年招80多名學(xué)生，變成縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)虹橋校區(qū)后，7年級(jí)招生達(dá)到了330人。其次是優(yōu)質(zhì)學(xué)校滿意，不再為大班額煩憂。焦作市第18中學(xué)是焦作市中心城區(qū)的“名?！?，集團(tuán)化辦學(xué)前招生班額都在60人以上，甚至達(dá)到70—80人，最多時(shí)達(dá)到90人。組建教育集團(tuán)后，市第18中學(xué)將原市第22中學(xué)合并，發(fā)展為東校區(qū)，不僅徹底消除了大班額，而且還將原第18中學(xué)“培優(yōu)”方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與第22中學(xué)“扶弱”方面的獨(dú)特方法，相互融合，互為借鑒，發(fā)展提升。
教師滿意。組建后的教育集團(tuán)由于教師人數(shù)增多，各學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法不斷匯集，教師之間學(xué)習(xí)、交流和發(fā)展的平臺(tái)更廣闊，集體教研能夠高效開展。同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)帶來的人才匯聚，無形之中給教師也帶來了壓力和緊迫感，成為教師個(gè)人發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力，加速了教師的專業(yè)成長(zhǎng)。
（焦作市教育局 供稿）
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