1 定義
（公元前21世紀—公元前221年）先秦是
指秦朝建立之前的歷史時代。經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。
在長達1800多年的歷史中，中國的祖先創(chuàng)造了光輝燦爛的歷史文明，其中夏商時期的甲骨文，殷商的青銅器，都是人類文明的歷史標志。這一時期的大思想家孔子和其他諸子百家，開創(chuàng)了中國歷史上第一次文化學術的繁榮。軍事家孫武的《孫子兵法》，至今仍被廣泛應用于軍事、經(jīng)濟等領域。屈原是中國歷史上的偉大詩人。戰(zhàn)國時期的《甘石星經(jīng)》是世界上最早的恒星表。在這個歷史階段中，中國從分散逐步走向統(tǒng)一。
2 傳說
傳說遠古時期炎帝與黃帝大戰(zhàn)，黃帝勝，黃帝部落取代炎帝部落的統(tǒng)治，然后經(jīng)過三皇五帝，從大約公元前5700年開始到大約公元前2100年的約3600年的時間。在這段時間中，國王的產(chǎn)生均采用“禪讓制”，最后到了堯帝，堯帝禪帝位于舜，舜帝在老后又禪帝位于禹，禹死后，禹之子啟建立夏王朝，結(jié)束了“禪讓制”，從此，“夏”成為中國第一個傳說中的朝代。傳說夏朝時有“兩萬諸侯”。四百余年后（即約公元前1600年），最后一個王——夏桀暴虐無道，成湯革夏，立商朝。商時，青銅器工藝非常發(fā)達，甲骨文文字也十分成熟。所以，夏商時期（約公元前2100年到約公元前1100年）（也有稱商代或商周時代）又稱為“青銅時代”。傳說商代有“三千諸侯”。約前1046年，黃河上游周武王伐紂，牧野之戰(zhàn)取勝后建西周，定都鎬京，疆域逐步擴大。在周朝初期，約有“八百諸侯”。前841年“國人暴動”，反抗周厲王暴政，此后實行六卿合議，史稱“共和行政”，這是中國歷史有確切紀年的開始。前770年，在西北游牧部落犬戎的侵襲下，周平王遷都雒邑，史稱東周。此后，隨著周王朝勢力衰落，分封的諸侯形成了眾多諸侯國，相互爭戰(zhàn)，著名的先后有春秋五霸、戰(zhàn)國七雄，這被稱為春秋戰(zhàn)國。最后在戰(zhàn)國時期，周朝被秦國所滅。這一時期，學術思想自由，文化繁榮，產(chǎn)生了諸子百家，諸子如孔子、老子、韓非子、墨子等，百家如儒家、道家、法家、墨家、刑名等史稱“百家爭鳴”。
3 先秦諸侯
三皇五帝及炎帝（共九位君主）：傳說中的君主，開啟了“禪讓制”。
夏禹：姒姓，名文命，傳說“大禹治水”，是“禪讓制”的最后一位部落首領，建立夏朝。
夏啟：結(jié)束了原始社會，開始了奴隸制。
少康：夏朝中興之主。
夏桀：名履癸，荒淫無道，但智、力皆過人，夏王朝最后一位君王。
商湯：子姓，名履，第一位被考證確實存在的中原地區(qū)的國王，創(chuàng)建了商朝，滅了夏朝。
盤庚：名旬，將商都遷至“殷”，商王朝的中興者；以后商便稱“殷商”。
武丁：名昭，商朝中興之主。
商紂：名壽，殷商最后一個國王，荒淫無道，與夏桀并稱“桀紂”。
周文王：姬姓，名昌，周武王的父親，稱為“圣人”，傳說寫了《周易》，治國賢明。
周武王：名發(fā)，滅商紂，建周。
齊桓公：姜姓，名小白，使齊國興盛的首領，春秋五霸之一。
宋襄公：子姓，名茲甫，春秋五霸之一，為宋國君主，于前650年至前637年在位。
晉文公：姬姓，名重耳，春秋五霸之一。
秦穆公：嬴姓，任好，公元前659年至公元前621年在位，春秋五霸之一。
楚莊王：羋姓，熊氏，名旅，春秋五霸之一。
鄭莊公：姬姓，名寤生，一代霸主。
吳王闔閭：姬姓，名光，一代霸主。
吳王夫差：名夫差，一代霸主，但因放走勾踐而被勾踐亡國。
越王勾踐：姒姓（一說羋姓），名勾踐，滅吳，一代霸主。
魏文侯：姬姓，魏氏，名斯。戰(zhàn)國初期魏國的開國之君，魏國百年霸業(yè)的建立者。
秦孝公：名渠梁。用商鞅變法，為秦統(tǒng)一中國奠定了基礎。
齊威王：媯姓，田氏，名因齊，一代霸主。
魏惠王：名罃，一代霸主。
趙武靈王：嬴姓，趙氏，名雍。一代霸主。胡服騎射。
秦昭襄王：名則，一名稷， 一代霸主。
秦王政：嬴姓，趙氏，名政。后統(tǒng)一天下為秦始皇。先秦時期姓氏并未統(tǒng)一，男子稱氏，女子稱姓，故秦始皇叫趙政。
4 先秦會盟
西周時周天子約見諸侯和春秋時天子、諸侯、大夫間的約會及相互間的結(jié)盟。
西周中期，穆王在涂山（今安徽懷遠東南）會見諸侯，稱涂山之會。春秋初中期，政權由周王下移到諸侯，侯國間有事，君主共商。如前561年，齊桓公和魯、衛(wèi)等六國君主在葵丘（今河南考城東南）相會，訂立鞏固嫡子嫡妻制和發(fā)展侯國間經(jīng)濟關系的文約。春秋晚期，一些侯國出現(xiàn)大夫?qū)Ｕ?，某些侯國間會議以大夫主持。如前517年，晉趙鞅等九國大夫在黃父（今山西泌水西北）進行商議，結(jié)果次年將周王子朝趕出王城，送敬王回王都。
西周晚期至春秋，常通過盟誓來調(diào)整和鞏固貴族內(nèi)部等級關系。盟誓有一定儀式：盟誓人先鑿地為坎（穴），以牛羊或馬為犧牲殺于其上，割牲左耳以盤盛之，取其血以敦盛之。讀盟書（古稱載書）以告神靈，然后參加盟誓者歃（飲）血。歃血畢，加盟約正本于犧牲上，埋入坎中，副本則歸與盟者收藏。
西周末期，周幽王召集諸侯在太室（今河南登封嵩山）結(jié)盟，稱太室之盟，為周王與諸侯盟誓之例。春秋時期有多種盟誓：①侯國間盟誓。有君主間結(jié)盟，如前632年，齊、魯?shù)染艊鲄⒓拥拇_認晉文公霸主地位的踐土之盟；有大夫間結(jié)盟，如前546年晉、楚等國大夫在宋國簽訂弭兵盟約。②君主與大夫盟誓。如前543年，鄭大夫伯有之亂，簡公與大夫結(jié)盟于始封君桓公之廟。③侯國內(nèi)大夫間盟誓。如前548年，齊大夫崔杼殺莊公，與大夫結(jié)盟于始封君太公之廟。④大夫宗族內(nèi)盟誓。
5 先秦文化
⒈儒家：
孔子（春秋中期）《論語》（孔子弟子及再傳弟子根據(jù)孔子的言行編纂的儒家經(jīng)典，四書之一）；
曾子（春秋后期）《大學》（四書之一）；
子思（戰(zhàn)國前期）《中庸》（四書之一）；
孟子（戰(zhàn)國中期）《孟子》（四書之一）；
荀子（戰(zhàn)國后期）《荀子》。
⒉道家：
老子（春秋前期或春秋中期）《道德經(jīng)（老子）》；
莊子（戰(zhàn)國中期）《莊子（南華經(jīng)）》。
⒊法家：
申不害（戰(zhàn)國中期）《申子》（大多散佚）；
商鞅（戰(zhàn)國中晚期）《商君書》
韓非（戰(zhàn)國晚期）《韓非子》。
⒋墨家：
墨子（春秋中后期—戰(zhàn)國前期）《墨子》
5.先秦時期其他一些經(jīng)典作品：
《國語》：傳為左丘明所著。
《春秋左氏傳》：左丘明所著。孔子所著的《春秋》為經(jīng)，此書則為傳，并與《國語》的內(nèi)容互相參證。
《易經(jīng)》（周易）：傳為周文王所著。（五經(jīng)之一）
《禮記》：傳為孔子整理。（五經(jīng)之一）
《孫子兵法》：“兵圣”孫子所編。
《呂氏春秋》：由呂不韋召集門客所編。
《詩經(jīng)》：孔子整理。（五經(jīng)之一）。
《離騷》《九歌》： 屈原。
6 先秦教育
傳說虞、夏、商、周四代分別在鄉(xiāng)邑和國都設有庠、序、校、小學、大學等各級各類學校，對貴族子弟以至平民施行倫理教育。這恐怕是戰(zhàn)國秦漢儒生們的理想。其實，商代以前的學校教育尚無可靠材料說明。西周春秋的學校教育則以六藝為主要內(nèi)容。所謂六藝即禮、樂、射、御、書、數(shù)。講禮、樂意在培養(yǎng)道德情操；射、御是軍事訓練；書、數(shù)是治民從政所需要的技能。西周銅器麥尊、靜簋銘文提到王室有稱為辟雍、學宮的大學，對貴族子弟進行射箭教學，并舉行周王親自參加的射獵活動加以考核，還獎勵負責教射有功的官員。盂鼎、師■簋銘文提到的小學，也是培訓貴族子弟從政的場所?！抖Y記·王制》稱，周王出兵時要“受成于學”，作戰(zhàn)獲勝，“反（返）釋奠于學，以訉馘告”。可見學校也是戰(zhàn)前制訂作戰(zhàn)計劃和戰(zhàn)后舉行慶功典禮的地方，它與軍事活動有著密切的關系。據(jù)《周禮·師氏》記載，國學中的貴族子弟同時還是周王近衛(wèi)親軍，隨時隨地擔負著守護警戒的重任，說明國學培育的正是精悍的武士。地方上的庠、序同樣以教習射箭為主，并為當?shù)丶漓牒蜕缃换顒拥膱鏊４呵飼r，鄭人在鄉(xiāng)校議論政事，開明執(zhí)政的子產(chǎn)甚至將此輿論視為良師。就是孔子本人也曾以射御自許，孔門弟子多能衛(wèi)國殺敵，冉有即因領兵擊破入侵齊軍受到孔子的贊賞。但是孔子開創(chuàng)的私學卻使古代學校發(fā)生了根本變化。從此，出現(xiàn)了以學習文化典籍為主、以從事政治活動為目標的文士集團，六藝也轉(zhuǎn)變?yōu)椤对姟?、《書》、《禮》、《樂》、《易》、《春秋》等古典文獻。私學培養(yǎng)的是“從政”、”治賦”、“使于四方”的治國安邦的人才，它面向社會招收各階層子弟，為官僚政治、布衣卿相局面的發(fā)展準備了條件，影響遠遠超出學校教育的范圍。繼起的戰(zhàn)國諸子也都是從事教育的大師，墨子、孟子有成百上千的學生，不求利祿的許行亦有門徒數(shù)十人，就連避世隱居的老子、莊子都各有自己的學生。這些私學擴大了教學領域，促進了百家爭鳴。在此基礎上，有些君主創(chuàng)辦學術活動中心，如魏國的西河、齊國的稷下等，都聘任各家各派大師“不治而議論”，講學爭鳴，以吸引四方游學之士，這些實際上就是新型的大學。
7 先秦祿制
春秋以前的祿以田邑為主，戰(zhàn)國時以實物為主。夏商貴族食祿制度缺乏記載，難以詳悉。不過他們各有一定數(shù)量土地，食土地收入是肯定的。西周、春秋時，周王室有土地方千里。諸侯、卿、大夫、士亦各以等級占有土地。春秋時“大國之師，一旅之田”。一旅為五百人，每人耕田百畝，卿的祿田約為五萬畝?！睹献印とf章下》有“君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士”的說法，實際情況大概不可能這樣整齊。除無限期占有土地之外，商周貴族還往往獲得定期占有土地的權益。例如商代小臣缶銘文說：“王易（錫）小臣缶湡積五年?！笔巧掏踬p小臣缶收取湡地禾稼，其時間以五年為限。
春秋時，由于賦稅制度的變化，逐漸實行谷祿制。如孔子為魯司寇，有“奉（俸）粟六萬”，后來到衛(wèi)國作官，亦有俸粟六萬。至戰(zhàn)國，各侯國普遍施行谷祿制。魏文侯以魏成子為相國，“食祿千鐘”。燕王噲讓位給相國子之，命令將有三百石以上官俸的官吏的官印交給子之，由他委派官吏。秦國的官俸有五十石、一百石以至五百石、六百石以上等級別。楚國用“擔”來計算官祿，至有“祿萬擔”者。
戰(zhàn)國時期，王室勛貴，除任官職有俸祿外，還有封邑；國王王后的寵幸，有的也有封邑。齊國孟嘗君任相國，繼承其父封地，“封萬戶于薛”。呂不韋于秦莊襄王元年為丞相，封文信侯，“食洛陽十萬戶”，還“食藍田十二縣”。楚頃襄王的寵臣有川侯、夏侯、鄢陵君、壽陵君。秦莊襄王王后封嫪毐為長信侯，賜與山陽地，又以河西（今陜西、山西間黃河南段以西地）；太原郡（今山西中部地）為毐國。但這時的封君，一般只食封邑租稅，不得占有土地人民，封君制為分封制形式的殘留。
先秦時為官府服務者只受廩食的待遇。如醫(yī)者按治療效果領取不等的食糧。樂工及百工亦有廩食。
8 先秦刑法
先秦時期關于犯罪與刑罰的法律規(guī)范。
相傳中國歷史上第一個朝代夏建立之前，即虞舜時已有刑法。皋陶曾被舜任為掌管刑法的官。《左傳》昭公十四年載：“《夏書》曰：‘昏、墨、賊、殺?！尢罩桃??！毕拇男谭ǎQ做“禹刑”。所謂“禹刑”即夏代法律的總稱，不一定是禹時制定的。古書記載：“夏后肉辟三千”、“夏后氏正刑有五，科條三千”、“夏刑三千條”等等，恐系后人揣測，未足憑信。為了加強刑法的威懾力量，夏代統(tǒng)治者常以“天”的名義實行懲罰，所謂“天討”、“天罰”。當時刑罰較嚴酷，動輒即“誅”、“殺”或罰為奴隸。例如，對于不服從軍令、拒絕作戰(zhàn)的人，不僅懲罰本人，而且戮及妻、子。
商代的刑法較夏代有新的發(fā)展?！蹲髠鳌氛压贻d：“商有亂政，而作湯刑?！睖巧坛慕⒄?，“湯刑”指有商一代的法律，或因最初制定于湯時，故以湯為名。由于商代法律已初具規(guī)模，以至于周朝建國之初還強調(diào)沿用殷法統(tǒng)治商族遺民，即刑罰斷獄要用殷之常法。
8.1 商
商統(tǒng)治者對于危害社會秩序的行為處刑極重。從殷墟甲骨文看，商代似已有墨、劓、剕（刖）、宮、大辟等五刑。
墨，又名黥，即刻刺肌膚，填墨。有人認為甲骨文“妾”、“童”等字所從的“■”就象墨刑所用的刑具。
劓，即割鼻。甲骨文有“■”字。“自”本象鼻形，“■”從自從刀，象征割鼻之意。
剕（刖），即斷足。甲骨文有象用鋸截斷人足的字。
宮，男子割掉生殖器，女子幽閉。甲骨文有象用刀割去生殖器的字。
大辟，即殺、斬。甲骨文“伐”字即象以戈砍人頭之形。
商代末，統(tǒng)治者還施用其他種種殘暴刑罰。紂王設“炮烙之法”，即銅柱上涂油，用炭燒紅，令罪犯行于上，墮炭火中。商統(tǒng)治者還在各地設置監(jiān)獄，并以刑具拘系囚犯。甲骨文“執(zhí)”、“圉”等字所從的“羍”，即古文獻中的“梏”字，意為拲手的刑具?！吨芏Y·掌囚》鄭玄注：“在手曰梏，在足曰桎?！?/p>
8.2 西周時期
西周時期，國家制度進一步完善，法律制度也有新的發(fā)展。傳說西周立國之初就訂出“刑書”九篇，周穆王時司寇呂侯又作《呂刑》。鑒于商末重刑辟曾激起人民的強烈反抗，周族統(tǒng)治者認識到僅依靠暴力鎮(zhèn)壓并不能維持其統(tǒng)治，于是提出了“明德慎罰”的主張，產(chǎn)生了刑罰的目的在于預防犯罪的思想，在刑法中初步劃分了故意（非眚）和過失（眚）、一貫（惟終）和偶犯（非終）的區(qū)別。對于故意和一貫犯罪，雖是小罪也處重刑；過失和偶犯，即使情節(jié)嚴重亦可減刑。當時還提出了較為明確的定罪概念，如“毀則為賊，掩賊賄為盜，盜器為奸”。主張斷獄定罪，須有事實根據(jù)。有關五刑的訟辭，也須核實，驗證可信，方可實施刑罰。難于確定的疑案，更要慎重處理。西周時期基于“明德慎刑”、“庶獄庶慎”思想所確立的一些刑法原則，是對中國古代刑法理論的巨大發(fā)展。
西周時期，為了加強國君的統(tǒng)治地位，凡侵犯君主的行為，均被認為是最嚴重的犯罪，處以最重刑罰，所謂“放弒其君則殘之”。為了維持貴族世襲統(tǒng)治，加強宗法等級制度，西周時期還出現(xiàn)了“不孝”、“不悌”、“不睦”、“不姻”、“不敬祖”等罪名，認為“不孝不友”為“無惡大憝”，“刑茲無赦”。為了保護貴族私有財產(chǎn)免受侵犯，周代刑法加重了對侵犯私有財產(chǎn)的處刑?！渡袝べM誓》：“無敢寇攘，逾垣墻，竊馬牛，誘臣妾，汝則有常刑?！?/p>
據(jù)文獻和銅器銘文可知，西周時期除“五刑”之外，還有鞭、贖等刑罰。鞭，相傳周代以前就定為刑罰。西周晚期銅器《■■》銘文有“鞭汝千”、“鞭汝五百”等，證實西周確用鞭刑。贖，是用財物抵消肉刑或死刑的刑罰?！渡袝涡獭酚校骸澳僖缮猓淞P百鍰”，“大辟疑赦，其罰千鍰”?！丁觥觥罚骸敖翊笊馀ㄈ辏悖ū蓿┡ㄈ辏┪灏?，罰女（汝）三百爰（鍰）”，與《呂刑》篇所記相合。
8.3 春秋初期
春秋初期各諸侯國基本上沿用西周時的法律，中葉以后，社會政治、經(jīng)濟的深刻變革促進了法律制度的變化。各諸侯國執(zhí)政的統(tǒng)治者適應新的形勢，陸續(xù)公布了新的成文法?！蹲髠鳌氛压暧洠骸班嵢髓T刑書”，杜預注：“鑄刑書于鼎，以為國之常法”。此后三十年，鄭國大夫鄧析為了貫徹自己的主張，曾自行修改舊法，另編刑書。因書寫于竹簡上，史稱“竹刑”。后為鄭國采用。繼鄭鑄刑書之后，公元前513年，晉趙鞅、荀寅也將范宣子執(zhí)政期間制定的法律鑄于鼎上，史稱“刑鼎”。
“刑書”、“竹刑”、“刑鼎”均不傳世。但從立法者所推行的政策來看，春秋各國頒行的新法，無疑有利于社會的發(fā)展。而且公布成文法的本身，就突破了“刑不可知，則威不可測”的舊傳統(tǒng)，是對貴族壟斷法律特權的沉重打擊。戰(zhàn)國時期，各諸侯國繼春秋中葉以來公布成文法的潮流，陸續(xù)制定了實質(zhì)上是君主專制國家的法律。魏文侯時李悝所著《法經(jīng)》，則是春秋以來各國立法之大成?！斗ń?jīng)》分盜、賊、囚、捕、雜、具六篇，前四篇為“正律”，內(nèi)容主要是懲治“盜”、“賊”的法律規(guī)定，“雜律”規(guī)定的是除“盜”、“賊”以外的其他各種罪名與刑罰。“減律”是根據(jù)不同情節(jié)加重或減輕處罰的規(guī)定。《法經(jīng)》的出現(xiàn)，是中國古代法制史上的一大發(fā)展。在體例上，《法經(jīng)》以罪名為綱，所謂“皆罪名之制”。較以前以刑名統(tǒng)罪名，即將處相同刑罰的罪名列入同一
9 先秦力役
先秦時期征發(fā)眾庶所服的無償勞役。力役一名最早見于《孟子·盡心下》的“力役之征”。其范圍甚廣，包括筑城修路、開河作堤、運輸物資等大規(guī)模勞役，還有田獵、逐寇、伺捕盜賊、喪葬、祭祀等雜役。
綜合先秦的文獻記載，力役之法有以下規(guī)定：①人數(shù)：一家有七人則三人服役，六人則兩家五人服役，五人則兩人服役。大規(guī)模征發(fā)力役時，每家只征一人，其他人為余夫（預備役）。田獵、逐寇、伺捕盜賊時，則凡屬服役的人要全部出動。②年齡：“國人”自二十歲至六十歲，“野人”自十五歲至六十五歲。五十歲就可不服力役。③日數(shù)：“用民之力，歲不過三日?！钡σ鄣娜諗?shù)也因年歲的豐歉而定。豐年三日，中年兩日，無（荒）年一日，兇（災荒）札（瘟疫）之年無力役。④免役：《周禮，地官·鄉(xiāng)大夫》說：“國中貴者、賢者、服公事者、老者、疾者皆舍（免役）?！?/p>
10 先秦租稅
先秦時期天子、諸侯以及卿、大夫等向眾、庶人等生產(chǎn)者征收的土地上的各種產(chǎn)物和工、商、衡、虞的收入，以供“郊、社、宗廟、百神之祀、天子奉養(yǎng)、百官祿食、庶事之費”。春秋以前，天子、諸侯、大夫具有土地世襲所有權，他們向勞動者征收租和稅合為一體的剩余勞動產(chǎn)品，實行貢、助、徹之制。春秋、戰(zhàn)國時在保持井田的形式下，進行了履畝而稅的改革。商鞅變法以后，民得買賣土地，確立了私有土地制，租與稅才分離開來。
10.1 原始社會
租稅是由原始社會末期，個體家庭成為生產(chǎn)單位以后，公社首領侵占“公田”上的收獲或由社員代耕其占有的土地，逐漸變成經(jīng)常化的貢獻而形成的。
10.2 夏商周
相傳虞、夏時就有了貢賦，《史記·夏本紀》說：”自虞夏時，貢賦備矣?！钡嘘P虞的貢賦內(nèi)容，連傳說都沒有流傳下來。夏代的貢，《孟子·滕文公》說是“夏后氏五十而貢”。即分給每家土地五十畝，不問年歲的豐歉，按歷年收獲的平均數(shù)獻納十分之一。此外，還有直接取自庶人耕作的“藉”斂。殷代甲骨卜辭有命令眾為王耕作的記載?！睹献印る墓稀氛f：“殷人七十而助”，“惟助為有公田”，”助者，藉也”，即把土地分為“公田”和“私田”，分給每家“私田”七十畝，讓他們共耕公田?！抖Y記·王制》說：“古者公田藉而不稅?！边@就是把“公田”的收獲獻給王、侯、大夫，私田不再繳稅。關于周代的租稅，《孟子·滕文公》說：“周人百畝而徹”，“雖周亦助也”，可見，“徹”是一種類似“助”的制度。但由于孟子說“徹者，徹也”，使人無法知其確切涵義，故兩千年來眾說紛紜，莫衷一是。孟子鑒于周代國人服兵役，野人不服兵役，國、野實行兩種不同的制度，向滕文公稱述應該實施的制度是”國中什一使自賦”，“野九一而助”，即在郊內(nèi)“國人”地區(qū)，分給每家土地一百畝，各自交納土地上收獲的十分之一作為“軍賦”；在郊外“野人”地區(qū)，分給每家一百畝，八家同井，共耕其中的一百畝“公田”，”公田”上的收獲就作為交納的租稅。
西周中期，根據(jù)衛(wèi)盉、衛(wèi)鼎、格伯簋記載，周穆王、周共王時出現(xiàn)了貴族交換、質(zhì)押土地，這是先王”田里不鬻”之制的變化的先聲。西周后期，由于“民不肯盡力于公田”，周宣王只得“不藉千畝”，廢除由天子親耕其收獲用來祭祀鬼神的公田（即藉田）的藉禮。廢除藉禮也就是役使人民耕種公田的制度的廢除。取而代之的租稅制度，因史無明文，已難詳知。但據(jù)《周禮·地官·小司徒》：“井牧其田野，九夫為井”，已由“八家同井”變?yōu)椤本欧蛲?，當是廢除了其中的“公田”，即在郊外“野人”地區(qū)廢除了助法，改為“履畝而稅”。至于各諸侯國的租稅改革，估計要比周王朝中心地區(qū)晚一些。
從西周后期到商鞅變法為止的租稅改革是在保護井田制形式下，進行“履畝而稅”的改革?！奥漠€而稅”的內(nèi)容，在《管子》中有簡略的記載。諸侯國中首先改革租稅制度的是齊國。齊桓公十九年（前668）采納管仲的建議，實行井田制下的“相地而衰征”，即取消公田，以九夫為井，視土地的美惡及年歲的豐歉而征收田稅。其后晉國于晉惠公六年（前645）“作爰田”。爰，易也，變易的意思。有人認為作爰田就是象齊國那樣“案田而稅”。《春秋》宣公十五年（前594），魯國“初稅畝”實行了”履畝而稅”的改革。此后，楚、鄭等國似乎也進行過類似的改革。秦國的社會經(jīng)濟發(fā)展較慢，秦簡公七年（前408）“初租禾”，即案田禾收入的多寡而收取租稅。商鞅變法，于孝公十二年（前350）“制轅（通爰）田”，“訾粟而稅”，即建立轅田制，計算糧谷收入的多寡而征稅。同時，廢除井田，民得買賣土地。秦始皇統(tǒng)一中國后，于三十一年（前316）“使黔首自實田”，命令黔首申報占有的土地數(shù)量，在全國范圍內(nèi)確認了私有土地制，租稅發(fā)展為地租和賦稅兩種形式。
原始社會末期，公有的工商業(yè)，一部分逐漸為公社首領所侵占，演變?yōu)楣俑墓ど虡I(yè)，直接為滿足國君的特殊需要而生產(chǎn)和買賣貨物；另一部分則演變?yōu)椤巴üひ资拢粤w（多余）補不足”的民間工商業(yè)。公有的山林川澤也演變?yōu)閲乃疆a(chǎn)，所出成為國君的財富。周文王治岐時，置官員管理關市及山林川澤而不征稅，西周以后對關市及山林川澤始征收實物稅，即“任工以飭材事，貢器物；任商以市事，貢貨賄；……任衡以山事，貢其物；任虞以澤事，貢其物”。關市之賦，主要用以供給王之膳服，但也作其他用途，如晉平公收市賦作為供養(yǎng)食客的費用；李牧防備匈奴，得以便宜置吏，收取市租為士卒費用?！吧綕芍x”則主要用于喪事。其稅率，據(jù)《管子·幼官》說是，“市賦百取二，關賦百取一”；《大匡》又說：“弛關市之征，五十而稅一”，都是降低關市之征稅率的意見，實際的稅率當高于此數(shù)。至于山澤的稅率，則未見有具體的記載。
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