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河南省獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放新規(guī)定

2月3日，山陽(yáng)區(qū)定和街道萬(wàn)方橋社區(qū)開始集中為年滿60周歲的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。一大早，社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心門前就有不少居民在排隊(duì)等候，核對(duì)身份信息、登記、發(fā)放銀行卡，整整一個(gè)上午社區(qū)計(jì)生專干何珍和社區(qū)幾名工作人員忙得不可開交。接過銀行卡，社區(qū)居民李紹華抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)：“沒想到花甲之年計(jì)生家庭還能享受到政府發(fā)的獎(jiǎng)扶金，政策真是越來(lái)越好了?！?/p>

這是繼農(nóng)村獨(dú)生子女父母享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金后，在焦作市落地的又一項(xiàng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。作為全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度10個(gè)試點(diǎn)市之一，焦作市于2004年7月在全省率先啟動(dòng)試點(diǎn)工作，首批2316戶計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獲得了每人每年600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，在農(nóng)村產(chǎn)生了積極影響。

為進(jìn)一步提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)扶政策的覆蓋面，2012年，焦作市結(jié)合實(shí)際，調(diào)整了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行國(guó)家調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月增加10元，即由每人每月不低于80元提高至每人每月不低于90元，使焦作市的農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1080元。

從2015年起，我省統(tǒng)一實(shí)施城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對(duì)年滿60周歲的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女的父母，按照每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。參照焦作市的農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，焦作市將城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月90元，即每人每年1080元。

去年7月，焦作市全面開展個(gè)人申報(bào)工作。為確保城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性，切實(shí)做到對(duì)象不多登、不漏登、不錯(cuò)登，去年10月起，市衛(wèi)計(jì)委對(duì)全市申報(bào)的2015年城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核。通過核查，2015年全市確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件對(duì)象17853人。據(jù)了解，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由省、市、縣財(cái)政納入年度預(yù)算，按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　獨(dú)生子女費(fèi)政策發(fā)展

　　32年不變

從1982年起對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，成為整整一代人的家庭記憶。但是，32年來(lái)很多省份幾乎沒有什么變化。

形同虛設(shè)

我國(guó)不少地方在修改《人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)都適當(dāng)增加了獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但大都是從每月5元增加至10元，或?qū)⑾硎塥?jiǎng)勵(lì)的年限從“到獨(dú)生子女14歲止”提高到16歲或18歲。

西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保說，獨(dú)生子女費(fèi)曾給生活帶來(lái)不小的改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，至今只具有象征意義，已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時(shí)引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實(shí)際意義，這項(xiàng)政策對(duì)當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。

　　建議

“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言曾建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。莫言認(rèn)為，計(jì)劃生育政策確實(shí)有效緩解了人口過快增長(zhǎng)、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。

陜西省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉天奇表示，和上世紀(jì)80年代初相比，社會(huì)平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費(fèi)水平，將這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用提高到約占平均工資的10%左右較為合理，而且應(yīng)該建立定期增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與工資增長(zhǎng)水平的同步增長(zhǎng)。

提高獎(jiǎng)勵(lì)

海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中大幅提高了獨(dú)生子女費(fèi)，明確規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，每月領(lǐng)取不低于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至子女年滿18周歲。據(jù)了解，全國(guó)多地也正擬修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，適度提高此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。