(中篇四)南非與中國(guó)的“二元土地制度”

　　有些人認(rèn)為，印度、拉美乃至菲律賓等第三世界諸國(guó)城里出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟是由于他們實(shí)行農(nóng)民土地私有制，土地自由買賣造成“兩極分化”，使大量“無地農(nóng)民”涌進(jìn)城市。南非種族隔離時(shí)代的理論家，如下文還要提到的湯姆林森，也是以類似理由禁止黑人私有土地的。但南非、中國(guó)乃至上述各國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)并不支持這種說法。印度、拉美確實(shí)有土地集中、無地農(nóng)民眾多的問題。但這是歷史上的強(qiáng)權(quán)掠奪所造成，并非“小農(nóng)私有，土地買賣，兩極分化”的結(jié)果。而且近幾十年來這些國(guó)家雖然沒有搞激進(jìn)土改，但土地集中程度還是不斷下降的。過去他們的“無地農(nóng)民”比現(xiàn)在多得多，但城里貧民窟卻遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在的規(guī)模。顯然，只要農(nóng)業(yè)比較效益低下，無論什么“所有制”下農(nóng)民都會(huì)產(chǎn)生進(jìn)城動(dòng)力。而城里如果對(duì)他們不排斥，他們進(jìn)入的門檻更低，進(jìn)入人數(shù)也會(huì)更多。印度、拉美的問題在于：這時(shí)假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上，農(nóng)民進(jìn)城后哪怕并不比他們進(jìn)城前差，但只要其就業(yè)水平與收入不能很快提高，國(guó)家又無法提供足夠的福利保障，貧民窟就會(huì)變成一種長(zhǎng)期存在甚至日益嚴(yán)重的“城市病”。但是農(nóng)民進(jìn)城后生活并不能一下子趕上一般市民，因此會(huì)暫時(shí)棲身于“貧民窟”，這其實(shí)是城市化的普遍現(xiàn)象。種族隔離時(shí)期南非“白人城市”沒有貧民窟，不是因?yàn)樗麄儚?qiáng)制黑人搞“土地集體所有”取得成功，而是因?yàn)樗麄冎辉S黑人住在索韋托那樣的地方，而中國(guó)的城市“沒有貧民窟”如果是因?yàn)椤巴恋丶w所有”，那些嚴(yán)酷不亞于南非的“收容”、“城管”、“暫住證”與“梳理”，難道都是吃素的?
 　　中國(guó)的“新農(nóng)村”會(huì)重蹈南非“黑人家園”的覆轍嗎？
 　　中國(guó)與南非有相似的“流動(dòng)工人”制度、“有序城市化”政策與二元土地制度下的強(qiáng)制圈地拆遷，同樣也帶來了類似的后果，即在靠“全球化加低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”取得經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村危機(jī)日益嚴(yán)重。而“流動(dòng)工人”家居化又威脅到“有序城市化”的未來。于是，中國(guó)為了排斥所謂的“西方城市化模式”，南非為了拒絕“無序城市化”，都在國(guó)家投資下實(shí)行了某種鄉(xiāng)村復(fù)興計(jì)劃、以圖繼續(xù)把農(nóng)民（黑人）留在農(nóng)村，或者至少維持那種讓他們進(jìn)城打工但不安家的模式。
 　　

湯姆林森提出：黑人鄉(xiāng)村（所謂的“班圖地區(qū)”）的現(xiàn)狀十分糟糕，使得黑人紛紛進(jìn)城打工?！叭绻徊扇〈胧┲浦购谌擞咳氤鞘?，至本世紀(jì)末城市黑人人口將達(dá)1500萬”。這將造成美國(guó)式的黑白混居和“可怕的貧民窟”。但他認(rèn)為徒言禁止是無濟(jì)于事的，為此他說了許多關(guān)心黑人發(fā)展的話。曼德拉后來評(píng)論說：湯姆林森“提倡黑人和白人彼此獨(dú)立地發(fā)展，為此報(bào)告建議在非洲人居住區(qū)實(shí)行工業(yè)化，聲稱不為非洲人提供在自己居住區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)的班圖管理體制注定要失敗”。然而，盡管曼德拉也承認(rèn)湯姆林森報(bào)告中關(guān)于發(fā)展黑人區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善民生的話并非一無是處，但是對(duì)這個(gè)主旨在于阻止黑人進(jìn)城定居的計(jì)劃，他在總體上的譴責(zé)十分嚴(yán)厲。他痛斥說：“越來越多的非洲人已經(jīng)從農(nóng)村搬到了城市，而政府的政策仍是想把非洲人圈在民族部落里?！?/font>
 　　

 　　湯姆林森的辦法總的來講一是加強(qiáng)管制，二是增加投資，企圖經(jīng)過一系列措施使“班圖斯坦”能夠“自立”，不要與白人城市攪在一起。在經(jīng)濟(jì)上，他首先強(qiáng)調(diào)要改革土地制度。他指出南非要求黑人實(shí)行的部落土地所有制有弊端，但他提出的改進(jìn)不是要把地權(quán)給農(nóng)民，而是相反，他要求國(guó)家更嚴(yán)格地管制黑人部落的土地。“湯姆林森報(bào)告”承認(rèn)班圖地區(qū)的農(nóng)地只能維持五分之一黑人的正常生活，其余黑人要從非農(nóng)就業(yè)中找出路。但是為了防止黑人“無序地”流入城市，打攪白人的安寧，必須給黑人開辟“獨(dú)立發(fā)展”的道路。辦法是：一方面通過招商引資在當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使一部分黑人能夠離土不離鄉(xiāng)地在班圖區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)與“地方工業(yè)”（localindustries）中謀生，另一方面通過嚴(yán)格的土地管制保證那些仍然務(wù)農(nóng)的黑人每戶使用8英畝左右的“經(jīng)濟(jì)規(guī)模的份地”（economicplots），對(duì)這些土地實(shí)行規(guī)定用途、每戶一份，禁止流轉(zhuǎn)，把黑人束縛在土地上，防止他們中出現(xiàn)自由分化并產(chǎn)生無地流民。（組圖：抵制黑人市民化的“黑人家園”計(jì)劃）
 　　農(nóng)業(yè)以外，湯姆林森建議大力實(shí)施“工業(yè)分散化”計(jì)劃。在后來的實(shí)踐中它包括“邊境工業(yè)”和“增長(zhǎng)點(diǎn)”兩項(xiàng)內(nèi)容?！斑吘彻I(yè)”設(shè)在“黑人家園”旁邊，黑人勞工每天或最多每星期往返一次。1960年代以來這一安排大體上以每年增加7000-8000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的速度發(fā)展。1970年代起南非又開始在黑人家園內(nèi)部發(fā)展工業(yè)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，以財(cái)政資助與各種優(yōu)惠鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)到“黑人家園”投資設(shè)廠，就地利用“離土不離鄉(xiāng)”的黑人勞動(dòng)力。在“資助班圖斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)下，南非先后成立了“班圖投資公司”和“科薩開發(fā)公司”專門為黑人家園招商引資，到1974年6月，南非的116家公司和外資11家公司已經(jīng)在黑人家園建立了工廠。這些離土不離鄉(xiāng)的黑人勞工工資很低，據(jù)說要比他們?cè)凇鞍兹说貐^(qū)”打工的工資低64%，因?yàn)槟菚r(shí)“白人地區(qū)”已經(jīng)有了黑人合法最低工資的規(guī)定，可是在“自治”的“黑人家園”這些規(guī)定可以不生效。