本篇系精編經(jīng)典中國通史之《秦漢史話》連載16，歡迎收看。
01、代王劉恒在艱難中即皇帝位
劉恒是劉邦的兒子。他的母親薄姬，自從劉恒出世之后，就過著被冷落的日子。劉邦晚年，后宮爭寵之風(fēng)愈熾，那些曾經(jīng)得寵的妃子，后來都遭呂后幽禁，并施以各種殘虐的手段。薄姬一貫安分守己，又不是受寵的妃子，終算死里逃生，沒有遭到呂后的毒手。從此她跟著兒子去代國，在邊地過著寧靜的生活。
后來呂后逼死趙王劉恢，曾經(jīng)派人告訴劉恒，準(zhǔn)備將他徙封為趙王。劉恒深知呂后的為人，委婉地謝絕她的“恩寵”，表示“愿守代邊”。
宮廷殘酷的權(quán)力之爭，使這位邊地諸侯王如驚弓之鳥，一直保持著幾分警惕性。
諸呂被誅滅之后，陳平和周勃派人去代國，迎接劉恒入朝即皇帝位。對于突然從天而降的皇帝位，他同樣不肯冒風(fēng)險，召集僚屬商議，郎中令張武認(rèn)為，朝廷里的大臣，都是高帝的大將。他們懂兵法，善于玩弄陰謀，恐怕這是以迎立代王為名，實際另有陰謀。他建議劉恒稱病不去，等探明真實情況之后再定。
中尉宋昌相反，力主劉恒入朝。他列舉劉邦統(tǒng)一天下，漢家政權(quán)難動搖的事實，說明劉氏統(tǒng)治天下不可逆轉(zhuǎn)。所以諸呂謀亂，周勃一呼百應(yīng)，天下民心同歸。如果現(xiàn)在大臣有人謀反，同樣不會有好結(jié)果。況且朝廷內(nèi)外、全國各地，都由劉氏子弟控制。大臣迎立代王乃是民心所向，勸劉恒不必多心。
兩種意見針鋒相對，劉恒不敢輕舉妄動，便請他母親拿主意。
薄氏處事向來謹(jǐn)慎，母子倆就更加猶豫了。于是，劉恒決定派他的舅舅薄昭，先去長安見周勃，探清事情的真相。薄昭從長安回來，劉恒的疑團(tuán)解開，并令張武等六人，跟隨他前往長安。
代王一行到達(dá)高陵（今陜西高陵縣），距離長安僅數(shù)十里之遙，他們又停下來觀察長安動向，還派宋昌入朝探聽虛實。
宋昌來到渭橋（在長安北三里），見丞相以下的大臣，都在等候迎接代王，就趕回高陵報告。代王馳至渭橋，只見群臣拜謁稱臣。這時，太尉周勃表示有話奉告，請避左右，在一旁的宋昌立即回絕說：“所言公，公言之。所言私，王者不受私”。
那場面實在難堪：一方神經(jīng)緊張，唯恐遭遇不測；一方被當(dāng)面回絕，處境十分尷尬。
周勃碰壁之后，便奉上皇帝璽符。代王說聲“至代邸再議此事”，才把那不和諧的氣氛，稍稍緩和幾分。
根據(jù)漢家的制度，在京師長安，設(shè)有諸侯王的官邸。劉恒到達(dá)長安時，沒有立即入宮，先住在代王的官邸里。那些誅諸呂的功臣，都跟隨來到代邸，并請代王即皇帝位。
當(dāng)時代王上有叔輩楚王劉交（劉邦異母弟），下有劉氏其他諸侯王，對繼承皇位只得“三讓不受”，但在群臣擁戴下終于即皇帝位。
代王即夕入主未央宮，當(dāng)夜拜宋昌為衛(wèi)將軍，接管南北軍；又以張武為郎中令，主管宮內(nèi)宿衛(wèi)侍從諸事，以防事變。這位邊地諸侯王，從此改變身份，成為大漢新一任皇帝。他就是歷史上赫赫有名的漢文帝。
劉恒具有傳奇色彩的入朝繼位，既使他受寵若驚，又不得不如履薄冰，正視這突如其來的意外事件。他所以被擇定為皇位的繼承人，主要原因有三點：
(1)他是當(dāng)時劉邦在世諸子中最年長的；
(2)劉恒為人“仁孝寬厚”;
(3)母家“薄氏謹(jǐn)良”等。
然而他僅帶六人入朝取得帝位，這本身就預(yù)示著前景多艱，擺在他面前的并非無險阻的坦途。
漢文帝即位之后，首先封賜誅諸呂的有功之臣。其中對周勃、 陳平、劉章、灌嬰等人，封賜尤厚。
文帝前元年（前179)十月， 以周勃為右丞相，陳平為左丞相，灌嬰為太尉，組成新的漢廷中央。隨劉恒入朝的官員，有的官至列卿。此外，對那些誅滅諸呂的功臣，還給予封邑賜金的獎賞。
諸侯王除了保留舊有的之外，又立一批新的諸侯王。如同年十 二月，立原趙幽王之子劉遂為趙王；徙封原瑯邪王劉澤為燕王。后 來，又立劉遂之弟劉強(qiáng)為河間王；朱虛侯劉章為城陽王；東牟侯劉 興居為濟(jì)北王；立皇子劉武為代王；劉參為太原王；劉揖為梁王。
同年正月，即劉恒繼位三個月之后，臣僚提出預(yù)立太子問題。
文帝遂立長子劉啟為太子。這樣，自漢高祖以來，預(yù)建太子，就成為漢家的定制。
劉啟立為皇太子，他的生母竇氏，也被立為皇后。這位竇皇后出身寒微，原籍清河觀津（今河北武邑東）人，過去屬趙國的轄地。
竇氏家境貧寒，父母早亡，兄妹三人相依為命。呂后時期，竇氏以良家女被選入宮。后來呂后遣送宮女，分賜諸侯王，竇氏屬于被遣送之列。她很想回到離家近的趙國，便請求將她列入去趙國的名簿。但是主管的宦者把這件事忘了，結(jié)果竇氏被分配到邊遠(yuǎn)的代國。她為此哭泣，怨恨主管宦者，又無可奈何，只得勉強(qiáng)上路。不料竇氏到了代國，卻深得代王的寵愛，從此她平步青云，一躍而為代王的寵妃。后來代王的王后，以及王后所生四子，都先后死去。
因此，文帝即位數(shù)月，就立竇氏為皇后，立其子劉啟為太子。少子劉武先封代王，又徙為淮陽王，后徙封為梁王。女兒劉嫖為館陶長公主。
竇氏雖然有過一段坎坷的經(jīng)歷，然而她成為漢家新貴之后，對于奉行漢廷的統(tǒng)治方針，卻一直是忠心耿耿。史稱竇氏“好黃帝、 老子言" ，她的兒子及諸竇，“不得不讀 《老子》，尊其術(shù)”。
在文景這一特定的歷史時期，竇氏尊黃老之學(xué)，確實具有幾分遠(yuǎn)見。
這些入主漢宮的新主人，從薄氏、劉恒，到竇氏，在漢廷并無雄厚的政治基礎(chǔ)。劉恒僅僅憑借為人“寬厚＂，以及母家“謹(jǐn)良”的條件，依靠一批老臣的擁戴而登位，但是他所面臨的，卻是不斷壯大和日益驕橫的諸侯王勢力，國家財力困難也亟待解決。
換言之，劉恒登位伊始，漢初的社會經(jīng)濟(jì)，以及政治上的問題，都孕育著危機(jī)。而且迅速扭轉(zhuǎn)國家財力不足的局面，與政治上解決諸侯王勢力膨脹發(fā)展的問題，兩者既密切相關(guān)而又存在著矛盾。
對這位 “寬厚”的皇帝來說，這無疑是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。劉恒的皇位能否鞏固，將取決于他對這些問題的決策。
02、官司其位，“法治”與“德治”并行
漢文帝即位之時，漢代所存在的社會問題，依然復(fù)雜多難。漢初那種民失作業(yè)、大饑餓、人相食的悲慘局面，雖然經(jīng)過20余年的休養(yǎng)生息有所扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“衣食滋殖＂的狀況，然而社會經(jīng)濟(jì)尚未根本好轉(zhuǎn)。
賈誼描述當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢，稱“公私之積，猶可哀痛；失時不雨，民且狼顧，歲惡不人，請賣爵子”，不僅國家財力不足，人民生活還相當(dāng)困頓。造成這種貧困的狀況，是由于“一人耕之，十人聚而食之”，農(nóng)民遭受殘酷剝削，奢侈之風(fēng)日益嚴(yán)重，以及社會背本趨末的結(jié)果。這表明漢初一度緩和的農(nóng)民與地主之間的矛盾，到文景時期又逐漸趨于表面化。
另一方面，漢朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾和斗爭，也日益加劇。繼呂后排擠諸劉及諸呂作亂之后，漢文帝即位之初，又有濟(jì)北王劉興居起兵反抗?jié)h廷中央，表明諸侯王勢力的發(fā)展，正日益轉(zhuǎn)化成為漢朝的對立面。漢統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部相互殘殺，重蹈秦朝敗亡的覆轍，潛伏著政局不穩(wěn)的危機(jī)。文景時期的政治經(jīng)濟(jì)形勢，正面臨舊的社會問題還沒有根本解決，新的社會矛盾又日趨尖銳的復(fù)雜情況。在漢代的歷史上，這是一個承前啟后的重要時期，成敗將決定漢家統(tǒng)治的命運。
在這個特定的歷史時期中，漢初反秦之弊的社會思潮，仍然方興未艾。文帝即位那年，年僅20余歲的賈誼，經(jīng)河南守吳公的推薦，被召為博士。不久，又破格遷為太中大夫，成為文帝的謀臣。
賈誼作《過秦論》，稱前事不忘，后事之師。他極言秦“繁刑嚴(yán) 誅”、“賦斂無度”、“兵革不休，士民罷（疲）敝”，以及“不信功臣，不親士民”，君臣二心等弊政，強(qiáng)調(diào)“牧民之道，務(wù)在安之”，把“安民”視為治亂之本。
與此同時，潁川人賈山言治亂之道，以秦為喻而作《至言》， 捍擊秦政“力罷（疲）不能勝其役，財盡不能勝其求”“勞罷 （疲）者不得休息，饑寒者不得衣食，亡（無）罪而死刑者無所告訴”，并主張“以德化民”，其實質(zhì)依然是強(qiáng)調(diào)以安民為本。
這股要求安民的社會思潮，是惠帝以來朝野共同的要求，也是鞏固西漢統(tǒng)治的需要。
針對社會形勢發(fā)展的要求，在文景統(tǒng)治的四十年間，“好刑名之言”的漢文帝，信奉黃老術(shù)的竇后及一些大臣，繼承漢初“清靜無為”的統(tǒng)治方針，以黃老之學(xué)作為指導(dǎo)政治的主導(dǎo)思想，大力推行無為政治。他們采取許多穩(wěn)定政局，安定社會的有效措施，頒行一系列有利休養(yǎng)生息，發(fā)展社會生產(chǎn)的政令。
漢文帝繼位之后，一些朝政事務(wù)的決策，奉行以安民為本的方針，用以緩和社會矛盾，創(chuàng)造安定的政治局面。這是從事正常生產(chǎn)活動必要的條件。文帝即位伊始，即詔令賑濟(jì)鰥、寡、孤、獨、窮困之人。對遭遇自然災(zāi)害的災(zāi)民，也予以一定的救濟(jì)。如文帝后元六年（前158)四月，因發(fā)生大旱及蝗災(zāi)，漢廷“發(fā)倉庾以振民” 。解決這類社會問題，有助于緩和社會矛盾，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。
那時候民心思定，最有效的安民措施，莫過于“與民休息，凡事簡易"。漢文帝即位之初，列侯多居長安，遠(yuǎn)離所屬食邑，造成“吏卒給輸費苦”。這實際上給人民增加了一項新的轉(zhuǎn)輸負(fù)擔(dān)。因此，文帝二年（前178)，即詔令列侯回歸封邑，非為吏或特準(zhǔn)者，不許留居長安，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。
在處理南越王自立稱帝、匈奴背約侵邊的問題上，也體現(xiàn)了安民的方針。趙佗在高祖時期，立為南越王，與漢朝關(guān)系和好。呂后時，因禁止鐵器及牛馬羊供應(yīng)南越，趙佗發(fā)兵攻打長沙邊邑，自立為南越武帝，雙方關(guān)系日趨緊張。呂后派周灶率兵討伐，結(jié)果因遭暑濕，士卒中疫病流行，進(jìn)軍南越中途受阻。一年后，呂后病死，遂告罷兵。從此，趙佗軟硬兼施，先后征服閩越、西甌。在嶺南廣大地區(qū)，他僭號稱制，儀制與漢朝無異。
為了避免兵禍之害，對南越王僭號稱制一事，漢文帝采取懷柔的政策。趙佗原籍真定（今河北正定），漢廷派人為他修治祖墳，又慰問趙佗的兄弟，加以封官厚賜，給予特殊的禮遇。之后，漢文帝派陸賈出使南越，終于使趙佗重新歸附漢朝，表示愿“長為藩臣”，從而避免一場兵亂。
在對待匈奴的問題上，漢朝同樣盡量避免兵亂，開始即與匈奴和親。后來匈奴背約，經(jīng)常騷擾邊地，漢朝以防御為主，加強(qiáng)邊郡守備，即使發(fā)兵抗擊匈奴，也是以驅(qū)逐塞外為限，不進(jìn)兵深入其地。
漢文帝對南越、匈奴采取的方針，主要在于避免戰(zhàn)亂，創(chuàng)造一個和平安定的社會環(huán)境，以利于社會生產(chǎn)的發(fā)展。
為了謀求安定的局面，漢廷廣興教化，禮法相輔而行，使天下民心向道，遵守法律道德，從而達(dá)到清靜無為。
民風(fēng)對穩(wěn)定社會秩序，謀求安定局面關(guān)系極大。漢文帝時期，倡導(dǎo)優(yōu)禮高年長者，規(guī)定“九十者一子不事，八十者二算不事”，即90歲的老人可免除一子賦役，80歲的可免去兩口算賦。
文帝十二年（前168)，特遣謁者勞賜三老、孝悌、力田、廉吏，予以物質(zhì)嘉獎，表彰他們?yōu)槊癖砺?。同時，又以戶口計數(shù)，增“置三老、孝悌、力田常員”，以廣興教化， 令悉心于“導(dǎo)民”。這是通過興教化，維護(hù)等級秩序，勸勵百姓勤 于農(nóng)事，以保持社會的穩(wěn)定。
與此同時，又兼施禁網(wǎng)，禮法并用。文景時期的刑罰，因“懲惡亡秦之政”，主張無為自化，律令趨向簡易，相繼廢除秦及漢初一些酷法。如文帝元年（前179)十二月，繼惠帝、高后除挾書律、三族罪和妖言令之后，又詔令廢除相坐律。
相坐律指一人犯罪，連坐家室，是秦朝的酷法之一。漢文帝廢除相坐律，對限制某些酷法，多少起了一些作用。
漢文帝廢除酷法，主要的是除肉刑。文帝十三年（前167)，齊太倉令淳于公有罪當(dāng)刑，被解送長安獄中。他的小女緹縈隨父來到京師，并上書漢文帝，表示愿意沒為官奴婢，以贖其父的刑罪。漢文帝便下令廢除肉刑。
漢代的肉刑有三種，即黥刑、劓刑和斬左右趾。所謂“除肉刑＂，實際是改刑種，并未徹底廢除。即黥刑改服苦役；劓刑改笞三百；斬左右趾改笞五百。但是由于笞數(shù)太多，受笞致死者屢見不鮮，因此用笞刑代替肉刑的做法，“外有輕刑之名，內(nèi)實殺人”。連漢景帝也認(rèn)為，“加笞與重罪（死刑）無異，幸而不死，不可為人＂，可見文帝除肉刑，實際成了輕罪重罰，比肉刑還要殘酷。
由于改笞刑太重，景帝即位后，不得不一再減刑。如景帝元年（前156)五月，下令笞五百減為三百，笞三百減為二百。盡管如此，受笞者“或至死而笞未畢”的現(xiàn)象，仍然時有發(fā)生。
景帝中元六年（前144), 再次下令笞三百減為二百，笞二百減為一百，還專門制定了《籓令》，對施刑的方法及所用的刑具，都作了具體的規(guī)定。
在量刑斷獄方面，文景時期也相對放寬。有一次，漢文帝出行至中渭橋，有人從橋下走，不料御駕車馬受驚，這位“犯蹕”者被判以罰金。漢文帝為此動怒，認(rèn)為廷尉張釋之量刑太輕。還有一次，有人盜取高廟玉環(huán)，張釋之以棄市罪論處，漢文帝再次暴怒，認(rèn)為應(yīng)該處以滅族。
但是這兩次量刑，張釋之以“法律就這樣規(guī)定”為由，都沒有依文帝之意行事。
這比起秦的擅殺擅刑，應(yīng)該說刑罰相對放寬了。
到漢景帝時，獄訟審處更趨謹(jǐn)慎，讞疑即是一例。讞疑原是漢初的規(guī)定，但是官吏并沒有認(rèn)真實行。景帝中元五年（前145), 詔令如有疑獄不服者，可由官府重新評議。景帝后元元年（前143), 對讞疑又作了更具體的規(guī)定，即疑獄要由官府重新評議，如官府不能決斷則移交廷尉處理。凡參加疑獄評議者，所議如有不當(dāng)，不以過失罪論處。
實行讞疑的本意，“欲令治獄者務(wù)先寬”，姑且不論是否達(dá)到預(yù)期的目的，它至少有了核查疑獄的余地，也是刑罰放寬的表現(xiàn)。
至景帝后元三年（前141), 又詔令年80以上，8歲以下，以及孕婦，盲人、侏儒在囚禁審訊時，可不加刑具。
從總的情況看，文景時期的刑罰，與秦朝的苛法嚴(yán)刑相比，顯然輕簡多了，與惠帝、高后年間比較，也是更趨于放寬。但是漢律作為統(tǒng)治工具，在文景時并未束之高閣。當(dāng)時的“法治”與“德治”，始終并行不悖。甚至秦朝某些酷法，文景時依然實行未廢。如文帝后元元年（前163), 新垣平因欺君騙局?jǐn)÷?，被夷滅三族。再如，漢景帝即位時，稱頌文帝“除宮刑”， 然而到景帝中元四年（前146)，此項酷刑又恢復(fù)。
早在文帝時，郎署長馮唐就魏尚的刑賞問題，當(dāng)著漢文帝的面已經(jīng)指出：“陛下賞太輕，罰太重”。
魏尚是云中郡守，漢文帝對他尚且如此，對下層人民就不言而喻了。
到景帝時期，晁錯為御史大夫，法令多所更定，律令多達(dá)30章?？梢娢木皶r期，與興教化同時，又兼施法網(wǎng)，就是禮法并用。正由于禮法并行，相輔相成，加以懲戒秦的苛法嚴(yán)刑，律令趨于簡易，“論議務(wù)在寬厚，恥言人之過失" ，因而使“告訐之俗易”，民風(fēng)日益轉(zhuǎn)向篤厚，終于出現(xiàn)“禁網(wǎng)疏闊＂的景象。史載文景時期“刑罰大省”、“有刑錯之風(fēng)”，其真實含義即在于此。
此外，在處理君臣關(guān)系方面，文景時期多取謙讓寬容，以禮相待，因而形成一種比較清明的政治空氣。這對于穩(wěn)定政局至關(guān)重要，也是推行清靜無為的重要條件。如文帝即位不久，詔令“舉賢良方正能直言極諫者，以匡朕之不逮”。每次上朝時，郎、從官上書疏，未曾不止輦受其言，可謂從諫如流。
對于大臣勛貴，則待之以禮。右丞相周勃因擁立漢文帝，居功自傲，罷朝時往往得意洋洋，漢文帝對他十分恭謹(jǐn)。后來有人告發(fā)他謀反，周勃被捕下獄，受到獄吏的刑辱。經(jīng)過一番周折，周勃以無罪釋放，恢復(fù)原來的爵邑。
事后賈誼進(jìn)諫，主張對有罪大臣勵以廉恥禮義或者撤職乃至于賜死，認(rèn)為刑辱大臣不利于維護(hù)統(tǒng)治，其目的在于改變秦以來君臣相互猜忌、相互殺戮的不正常的關(guān)系。
漢文帝深納其言，從此大臣有罪皆自殺而不受刑。文帝十年 （前170), 將軍薄昭殺漢使者，漢文帝對舅父不忍加誅，乃派公卿與之飲酒，企圖讓他自決，群臣還穿著喪服前往哭吊，最后薄昭被迫自殺。
然而，漢文帝對諸侯王的寬容，甚至到了放縱的地步，因而助長了諸侯王的囂張氣焰，終于釀成了禍患。
上述文景時期大力推行無為政治，統(tǒng)治者“躬修儉節(jié)，思安百姓”，結(jié)果造成一個“吏安其官，民樂其業(yè)”的社會環(huán)境。這就為社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。
03、勸趨農(nóng)桑，減省租賦
在經(jīng)濟(jì)上，文景時期實行強(qiáng)本節(jié)用、輕搖薄賦的政策，用以恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)，解決國家財力不足問題。尤其是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為當(dāng)時一項緊迫的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)在漢代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，占著主導(dǎo)的地位，直接關(guān)系漢王朝的財政來源。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，首先是農(nóng)民問題。漢初經(jīng)過二十余年的休養(yǎng)生息，雖然社會經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但是農(nóng)民貧困的狀況，卻沒有得到根本改變。
漢文帝時期，太子家令晁錯在《論貴粟疏》 中，曾經(jīng)描述一般自耕農(nóng)的生活狀況。當(dāng)時，一個五口之家的自耕農(nóng)，耕地不過百畝，收粟不過百石。這是兩個約數(shù)，有的自耕農(nóng)，恐怕不及此數(shù)。如果以《漢書·食貨志》所稱“食，人月一石半” 計算，則五口之家每年用糧共九十石，余下十石交納田租、口賦、 算賦、獻(xiàn)錢、更賦，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。再加水旱之災(zāi)，官家額外攤派，以及高利貸剝削，自耕農(nóng)只能在貧困中掙扎，或者變賣田宅以償還債務(wù)，甚至四處流亡。
自耕農(nóng)的破產(chǎn)流亡，帶來兩個直接后果，即土地兼并始終不斷，國家控制的編戶之民日益減少。漢代的土地兼并，從漢初以來未曾間斷，不僅商人肆意兼并土地，官僚勢家也巧取豪奪。除了商人及官僚勢家之外，諸侯王亦恣意兼并土地，淮南王劉安“奪民田宅”，就是其中一例。
隨著自耕農(nóng)的不斷破產(chǎn)，編戶之民日益減少，國家賦役來源銳減，勢必造成財政匱乏。封建國家財力不足，漢廷的內(nèi)外政策受到影響。漢文帝對南越王采取懷柔政策，對匈奴實行和親，除了安民，避免兵害的因素外，也與漢廷財力不足密切相關(guān)。漢文帝即位23年，“宮室苑圍車騎服御無所增益”。他曾想修建露臺，因所需的費用相當(dāng)十戶中產(chǎn)人家的家產(chǎn)，只好取消這項計劃。
漢文帝以“節(jié)儉”稱譽(yù)史冊，其中不無史家飾辭，但是也反映當(dāng)時國家財力不足。
農(nóng)民的貧困和破產(chǎn)，自然是編戶之民減少的主要原因。而當(dāng)時背本趨末的現(xiàn)象嚴(yán)重，又是農(nóng)業(yè)人口減少的重要原因。對此賈誼上疏進(jìn)諫，提出“背本而趨末＂，乃是“天下之大殘＂ 。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生，涉及國家的興衰。如果有 充足的糧食，不僅可以對付天災(zāi)與邊患，還可以使天下富足安寧。因此，他主張“驅(qū)民而歸之農(nóng)＂，將從事商業(yè)的游食之民，轉(zhuǎn)向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。后來，晁錯也上疏言農(nóng)事，強(qiáng)調(diào)使民歸農(nóng)力本，打擊商賈兼并土地，以解決守邊士卒的糧餉，緩和農(nóng)民與地主的矛盾。他提出當(dāng)今之務(wù)在于使民務(wù)農(nóng)，使民務(wù)農(nóng)在于貴粟，貴粟在于使民以粟為賞罰。
漢文帝采納賈誼、晁錯的意見，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取了一系列的措施。
首先，減省租賦。為了吸引農(nóng)民歸農(nóng)力本，文帝以減輕田租稅率的辦法，改變背本趨末的社會風(fēng)氣。文帝二年（前178), 詔令減免當(dāng)年田租之半，即由原來十五稅一，減為三十稅一。文帝十二年（前168), 再次詔令賜農(nóng)民今年租稅之半。文帝十三年（前 167)六月，又下令全部免收田租。
漢景帝繼位后，基本上奉行文帝的方針，實行減省租賦的政策。景帝前元元年（前156)五月， “令田半租＂ ，即恢復(fù)三十稅一的稅率。此后終西漢之世，基本沿襲未改。
漢廷幾次詔令減省租賦，除了農(nóng)業(yè)與國家的根本利益密切相關(guān)之外，也包含著撫恤小農(nóng)之意。實際上，這是用降低田租稅率來刺激自耕農(nóng)的生產(chǎn)積極性，使自耕農(nóng)得以維持起碼的生產(chǎn)條件，起到穩(wěn)定自耕農(nóng)在籍的作用，以保證漢廷賦役來源。再說田租稅率雖然降低了，但是只要收獲量增加，國家的田租收入同樣可以增加。
這種政策不僅對國家有利，對擁有大量土地的地主更為有利，因為地主對佃農(nóng)的剝削，實行“見稅什五”的稅率。東漢史家荀悅曾經(jīng)指出：“豪強(qiáng)富人，占田逾侈，輸其賦大半。官收百一之稅，民輸大半之賦，官家之惠，優(yōu)于三代，豪強(qiáng)之暴，酷于亡秦。是上惠不通，威福分于豪強(qiáng)也?！?/p>
其次，減輕徭役。史籍有關(guān)這方面的記載很多，諸如文帝時 “減外徭＂；文帝”偃武行文"，"丁男三年而一事"；文帝十三年（前167) , "除戍卒令"；景帝時“省徭賦”等等。這種優(yōu)待農(nóng)民的輕徭政策，體現(xiàn)“與民休息，凡事簡易"，有利于休養(yǎng)生息。
其三，入粟拜爵或免罪。漢文帝采納晁錯之言，規(guī)定入粟六百石拜爵上造，即第二等爵；四千石為五大夫，即第九等爵；一萬二千石為大庶長，即第十八等爵。凡入粟朝廷，有罪可以贖免。這對于漢廷來說，通過賣爵即可積貯大量糧食；對于農(nóng)民來說，因入粟而獲得高爵或免罪，也是一種刺激。
除此之外，文景時期其他的經(jīng)濟(jì)政策，比惠帝與高后時期，更為放寬。如文帝五年（前175)四月，“除盜鑄錢令" (《漢書·文 帝紀(jì)》），即取消私人鑄錢的禁令，允許私人隨意鑄錢造幣。賈誼對此曾上疏諫止，認(rèn)為它與重農(nóng)抑商政策背道而馳。賈山亦上書諫止，以為它違背高祖的方針。但是，漢文帝沒有采納，還將蜀嚴(yán)道銅山賜給寵臣鄧通，使鄧通得以廣鑄錢幣。當(dāng)時，吳王劉濞利用豫章銅山，也招致天下亡命者鑄錢，結(jié)果吳、鄧錢布天下。
文帝十二年（前168)三月，又“除關(guān)無用傳”。漢代在軍事重鎮(zhèn)或邊地要塞，都設(shè)關(guān)卡以控制人口流動，檢查商旅往來。出入關(guān)時，需持有“傳＂，即通過關(guān)卡的符信（憑證），方可放行。漢文帝取消出入關(guān)的憑證，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于各地的經(jīng)濟(jì)交流。這項規(guī)定實行了15年，至景帝前元四年（前153)春，因七國叛亂剛剛平定，才恢復(fù)“諸關(guān)用傳出入" ，以備非常。
文帝后元六年（前158)四月，下令“弛山澤”之禁，準(zhǔn)許私人開采礦產(chǎn)，利用和開發(fā)漁鹽資源。
文景時期“開關(guān)梁，弛山澤之禁”的結(jié)果是，“富商大賈周流天下，交易之物莫不通”，一時出現(xiàn)商貨流通、市場繁榮的景象?？梢娢木皶r期的休養(yǎng)生息政策，既強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本，獎勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又活躍流通領(lǐng)域，以發(fā)展和繁榮社會經(jīng)濟(jì)。結(jié)果繼惠帝及高后時“衣食滋殖”之后，又出現(xiàn)文景時“畜積歲增，戶口寢息”的局面，收到了恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的效果。
但是，文景時期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又帶來了貧富懸殊的分化。
一方面，由于封建國家、地方豪強(qiáng)、商人及高利貸的剝削，農(nóng)民日益貧困而不斷破產(chǎn)。他們“常衣牛馬之衣，而食犬豕之食”, “賣田宅鬻子孫以償責(zé)（債）”，因而轉(zhuǎn)化為勢家豪富的佃農(nóng)和雇農(nóng)，或者變?yōu)楦簧檀筚Z的僮仆。
另一方面，社會財富日益集中于官僚世家、地主豪強(qiáng)及商賈手中。這種社會現(xiàn)象，在文帝初期已經(jīng)存在，到景帝時就更加嚴(yán)重了。荀悅揭露當(dāng)時“豪強(qiáng)之暴，酷于亡秦”，表明地方豪強(qiáng)己作為一種社會勢力崛起。
這是文景期間出現(xiàn)的一種新的社會現(xiàn)象。《史記·平準(zhǔn)書》說：“當(dāng)此之時，網(wǎng)疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒以武斷于鄉(xiāng)曲?！彼?，文景時期的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為后來漢武帝實施“雄才大略”提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為西漢中期帶來了新的社會問題。
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