11月10日國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），決定自2024年1月1日起，在全國建立煤電容量電價機(jī)制，這是我國電價改革的又一重大決策，意義重大。我們認(rèn)為在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面將“水、風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電”與“煤電”的定位越來越清晰，同時也將相關(guān)功能作用與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步理清。 “加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。新型電力系統(tǒng)中，水、風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電將逐步成為裝機(jī)主體和電量主體。
但是，當(dāng)非化石能源發(fā)電將逐步成為電力系統(tǒng)主體后，風(fēng)光等新能源所具有的“間歇性、隨機(jī)性、波動性”等特點(diǎn)與電力系統(tǒng)所要求的安全穩(wěn)定怎么解決？以及我們所投入的煤電系統(tǒng)資產(chǎn)怎么繼續(xù)保有其價值？這兩個問題迫切需要解決。
對于風(fēng)光等新能源地域分布不均，負(fù)荷需求跨地域的問題，我們通過特高壓等得到了比較理想的解決。
對于上面提到的兩個問題，《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》做出了很明確的解答。
1、煤電由基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚧A(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”，我們預(yù)計煤電最終會變成“系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”。
煤電將“轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”。
也就是煤電過去是基礎(chǔ)電源，需要保障供電穩(wěn)定與保障電力充足供應(yīng)，需要提供足夠發(fā)電量。今后基礎(chǔ)供電的發(fā)電量這塊由新能源替代，煤電進(jìn)行穩(wěn)定保障。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，為電力系統(tǒng)提供充足的支撐調(diào)節(jié)能力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
這樣，通過煤電強(qiáng)大的支撐調(diào)節(jié)能力，加上抽水蓄能、新型儲能、智能電網(wǎng)等多方面協(xié)調(diào)，新能源所具有的“間歇性、隨機(jī)性、波動性、季節(jié)性”等不利點(diǎn)將得到徹底解決。
2、煤電的容量價值、支撐性電源價值得到體現(xiàn)，相關(guān)資產(chǎn)價值體現(xiàn)。
煤電容量電價機(jī)制將實現(xiàn)電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等方面的高效協(xié)同與不同的價值，構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制。
根據(jù)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，煤電容量電價按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價水平具體見附件）。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
根據(jù)文件內(nèi)容“2026年起，云南、四川等煤電轉(zhuǎn)型較快的地方通過容量電價回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低于 70%，其他地方提升至不低于 50%”。也就是煤電投資大部分是通過作為調(diào)節(jié)支撐作用回收，而非固定發(fā)電量回收。功能與價值實現(xiàn)統(tǒng)一。
可以判斷，當(dāng)我們的電力系統(tǒng)實現(xiàn)清潔能源替代之后，煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來越多時間“備而不用”。平時的發(fā)電量供應(yīng)將讓位于清潔能源。且煤電機(jī)組“備而不用”也能獲取合理收益，使經(jīng)濟(jì)上具備實施可行性。另外，容量電價計算基數(shù)的煤電機(jī)組固定成本，主要包括折舊費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)等，地區(qū)差異總體較小，不同類型機(jī)組之間差異也有限，具備全國實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元，較好統(tǒng)籌了可操作性和實際情況。成本明確清晰，各省容量電價自然也明確具體。即能保障煤電容量機(jī)組的投資收益，又能避免發(fā)電與用電成本的無序定價。同時，容量電價的定價也考慮了不同地區(qū)的情況，有的地方水電、新能源等可再生能源比重較大，煤電已主要發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用；有的地方煤電則仍是主力電源，在提供電力和電量方面都是“頂梁柱”。因此，各地定價及煤電轉(zhuǎn)型比列不一樣，符合各地實際情況，有利于煤電加快實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。此次建立容量電價機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、為企業(yè)吃下“定心丸”，又有利于凝聚各方共識，確保機(jī)制平穩(wěn)實施。將電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者的各自定位、各展所長、各盡所能、充分競爭。3、新能源配儲能將不是抑制新能源缺點(diǎn)的主要手段。利用煤電容量電費(fèi)機(jī)制作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，實際上就是當(dāng)風(fēng)光等清潔能源供應(yīng)充足時火電降低出力，當(dāng)風(fēng)光等清潔能源供應(yīng)不足時又能及時為電網(wǎng)提供電能，這個工作特點(diǎn)是不是有些類似我們了解的儲能的作用？其實就是這樣，火電機(jī)組靈活性改造之后，能較大規(guī)模地替代儲能，為新能源的接入提供大量的空間。煤電企業(yè)主動為新能源做好調(diào)峰調(diào)頻，新型電力系統(tǒng)，需要儲能來提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。但是，現(xiàn)在這個儲能現(xiàn)在有多種實現(xiàn)手段，靈活性改造的煤電、抽水蓄能、電化學(xué)新型儲能、甚至工業(yè)可調(diào)控負(fù)荷、虛擬電廠都可以作為或者實現(xiàn)一部分儲能的功能。當(dāng)一切發(fā)展起來，新能源的接入能力將大規(guī)模提升。4、明確了新能源將逐步替代為主題電源，進(jìn)行保供電電量，裝機(jī)將繼續(xù)大規(guī)模增長。發(fā)展新型電力系統(tǒng)的過程，就是適應(yīng)新能源大規(guī)模接入的過程，而“以新能源為主體”是新型電力系統(tǒng)的核心特征。以新能源為主體也是實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵，目前電力部門主要依賴化石燃料發(fā)電，二氧化碳的排放量極大。2021年我國的全國發(fā)電量是8.2萬億度，其中有5.3萬億度來自于化石燃料發(fā)電，二氧化碳排放量高達(dá)45億噸，占到了全國當(dāng)年總排放量的45%以上。業(yè)內(nèi)預(yù)計，到2060年左右，我國用電需求量會達(dá)到15萬億度以上。假如這些電全部由化石燃料來提供，由此產(chǎn)生的二氧化碳排放量將高達(dá)130億噸，是我們2021年全國碳排放總量的1.3倍多，這將成為巨大的氣候災(zāi)難。首先，我們需要提高發(fā)電水平，把15萬億度的發(fā)電目標(biāo)與現(xiàn)在發(fā)電總量之間巨大的差額補(bǔ)上來；其次，要把電力行業(yè)的碳排放縮減到10億噸以下。10億噸是我國自然環(huán)境可以自己消納的二氧化碳數(shù)量值，這樣就能實現(xiàn)碳中和。顯然,這個愿景不那么容易實現(xiàn)，是一個巨大的挑戰(zhàn)。所以我們必須發(fā)展可再生能源，要用沒有碳排放的光伏、風(fēng)能、水能等可再生能源來替代高碳排放的化石燃料。
2022年我國新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時。2023年1-8月，全國發(fā)電量58663億千瓦時，同比增長3.6%；累計發(fā)電裝機(jī)容量約27.6億千瓦，同比增長11.9%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約5.1億千瓦，同比增長44.4%；風(fēng)電裝機(jī)容量約4.0億千瓦，同比增長14.8%。而今年1-8月火電裝機(jī)量為13.66億千瓦，火電發(fā)電量為41389.5億千瓦時，火電占比接近71%。從數(shù)據(jù)看要實現(xiàn)清潔能源大規(guī)模替代，考慮未來用電量還將大幅增長，新能源裝機(jī)還需大規(guī)模增長。根據(jù)舒印彪院士預(yù)測，到2060年我國清潔能源發(fā)電總裝機(jī)量要達(dá)到62億千瓦。也就是未來清潔能源裝機(jī)量還需增加5倍，考慮光伏設(shè)計壽命一般按25年，目前的裝機(jī)到時都需要更換升級。實際62億千瓦幾乎都是市場需求，風(fēng)、光新能源未來增長空間巨大。而根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》，2060年，清潔能源裝機(jī)77億千瓦，占比96%，其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到38億千瓦，光伏裝機(jī)占比近47.4%，成為新型電網(wǎng)的發(fā)電主體。據(jù)此預(yù)測，未來光伏裝機(jī)將有近8倍的增長。《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》2020年-2060年我國能源裝機(jī)總量及結(jié)構(gòu)(單位: 億千瓦)國家電網(wǎng)公司黨組書記、董事長辛保安表示：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一場“馬拉松”?！皣译娋W(wǎng)公司將堅持'清潔低碳是方向、能源保供是基礎(chǔ)、能源安全是關(guān)鍵、能源獨(dú)立是根本、能源創(chuàng)新是動力、節(jié)能提效要助力’的原則要求，牢牢抓住綠色低碳發(fā)展有利機(jī)遇，凝聚各方合力，積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型?！?/span>在這場“馬拉松”中，清潔能源逐步承擔(dān)起主體電源功能，各種電源互相配合，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。在這個過程中，也能普遍預(yù)計光伏發(fā)電增長最大，風(fēng)電次之，煤電身份將大幅轉(zhuǎn)換。
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