建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)防范勞動(dòng)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)
《勞動(dòng)合同法》已于2008年1月1日起正式施行,該部法律在原《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了對(duì)員工的保護(hù)力度，加大了用人單位人力資源的管理成本。將促使用人單位必須更加謹(jǐn)慎地處理好相關(guān)的勞動(dòng)管理事務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，以避免勞資糾紛，減少用工風(fēng)險(xiǎn)。
建筑施工企業(yè)作為勞動(dòng)用工密集型行業(yè)，一項(xiàng)工程動(dòng)輒需要成百上千員工投入工作，由于實(shí)踐中建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范問(wèn)題較為普遍，為幫助施工企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》施行過(guò)程中依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為，有效控制勞動(dòng)用工方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，減少違規(guī)操作和勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，保護(hù)并提升企業(yè)的聲譽(yù)和形象，湖北普明律師事務(wù)所阮山律師通過(guò)對(duì)施工企業(yè)的勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和了解，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在潛在著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)目前亟待解決的問(wèn)題，我們提出了以下較系統(tǒng)的改進(jìn)意見(jiàn)和有針對(duì)性的預(yù)防方法：
一、施工企業(yè)勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析
目前各施工企業(yè)勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)主要表現(xiàn)是：短期性、 流動(dòng)性 、分散性、 階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、不簽定勞動(dòng)合同、間接用工、個(gè)人承包、工資不按月支付、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不繳納住房公積金等。
二、施工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)與法律規(guī)定的沖突
1、短期用工，難以簽訂固定期勞動(dòng)合同，企業(yè)難以操作 ；
2、不能按月支付農(nóng)民工工資，不符合法律規(guī)定。建筑企業(yè)由于施工和質(zhì)量驗(yàn)收的階段性特點(diǎn)，資金結(jié)算不能按月進(jìn)行，所以大部分采用每月只發(fā)工人生活費(fèi)的辦法；
3、施工企業(yè)具有階段性及穿插作業(yè)、流水作業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)民工的流動(dòng)不但給勞動(dòng)合同的簽訂和管理工作帶來(lái)很大困難，也使得合同中一些與農(nóng)民工權(quán)益密切相關(guān)的必備條款難于兌現(xiàn)；
4、工程招標(biāo)、利潤(rùn)微薄，簽訂勞動(dòng)合同所涉及的社保費(fèi)用，企業(yè)難于承擔(dān) ；
5、守法會(huì)增加勞動(dòng)用工成本，而違法將面臨行政處罰和民事賠償。
三、施工企業(yè)在勞動(dòng)用工管理中普通存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
㈠、關(guān)于將工程分包給不具備用工資質(zhì)的個(gè)人的問(wèn)題
根據(jù)勞社部發(fā)【2005】12號(hào)的第四條的規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
另外，最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償之司法解釋中也規(guī)定“發(fā)包方把工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)的，對(duì)造成人身?yè)p害的，發(fā)包方應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任”。這一規(guī)定和上述勞動(dòng)部的規(guī)定精神是一致的。雇主需對(duì)雇員的職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。
正在修訂的建筑法將明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建設(shè)部建設(shè)市場(chǎng)管理司正在討論的《關(guān)于建立建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，也對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展提出一些明確政策。
有鑒于此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員，應(yīng)當(dāng)與分包單位簽署相應(yīng)的協(xié)議予以明確，防范非勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于大量的施工勞動(dòng)力，則應(yīng)盡量通過(guò)有資質(zhì)的勞務(wù)公司，進(jìn)行勞務(wù)分包，將公司的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
㈡、關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂問(wèn)題
1、簽定勞動(dòng)合同的主體問(wèn)題
眾所周知，建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)上存在多重性，包括總公司、分公司、項(xiàng)目部、施工隊(duì)等等，那么建筑企業(yè)在實(shí)際簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)構(gòu)為合同當(dāng)事人呢？這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于一般建筑企業(yè)而言比較容易解決，因?yàn)檫@類建筑企業(yè)在很多情況下工程項(xiàng)目有一定的范圍，比如一個(gè)城市或一個(gè)省份，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置中也只有一個(gè)總公司，并無(wú)其他分支機(jī)構(gòu)，那么直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同即可，不需要太多繁雜的簽訂流程，企業(yè)往往也能對(duì)用工作出系統(tǒng)的審查，比較容易控制用工成本和風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于大型的勞動(dòng)者眾多的建筑施工企業(yè)，總公司與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同就會(huì)出現(xiàn)了許多問(wèn)題：
（1）由于大部分施工企業(yè)實(shí)際用工往往是在各項(xiàng)目部，總公司起到一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，若總公司進(jìn)行全盤的人事招聘和審查工作，勢(shì)必增加用工成本；
（2）招聘的人員不一定適合各項(xiàng)目部的用工要求和標(biāo)準(zhǔn)；
（3）由于各項(xiàng)目部分散，而大量的不定時(shí)的勞動(dòng)合同簽章，將耗時(shí)耗力，更有可能違反一個(gè)月必須簽署合同的法律規(guī)定。
四、我們建議，可以采取以下做法：
1、對(duì)建制龐大、用工人數(shù)眾多、人員流動(dòng)頻繁、工程工地分散的公司，由總公司進(jìn)行人事管理難度較大，可以考慮以項(xiàng)目部名義與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同。
2、若以分支機(jī)構(gòu)名義與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同時(shí)，總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況對(duì)分支機(jī)構(gòu)簽署勞動(dòng)合同的權(quán)利作一定的授權(quán)或限制，以預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。
3、分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有法人資格，其與勞動(dòng)者簽署的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)視為有法人資格的總公司與勞動(dòng)者簽署的勞動(dòng)合同，因此，總公司必須加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的人事管理。
4、分清那些人屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定必須簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者范疇。根據(jù)用工特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，有的應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，有的可以采取勞務(wù)外包的方法。
5、建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。
6、施工企業(yè)可根據(jù)自身的具體情況確定勞動(dòng)合同的形式。比如：對(duì)于工作相對(duì)穩(wěn)定的人員（管理人員、行政人員、財(cái)務(wù)人員等），可與其簽定固定期限的勞動(dòng)合同；施工現(xiàn)場(chǎng)的人員（施工隊(duì)長(zhǎng)、施工人員等）由于其流動(dòng)性強(qiáng)，固定期限勞動(dòng)合同簽定后不便于長(zhǎng)期管理，可以簽訂以完成某項(xiàng)工程為期限的勞動(dòng)合同；對(duì)于一些工作保密性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作又需要保持人員穩(wěn)定的崗位，訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，有利于維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，減少頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員而帶來(lái)的損失，從而使企業(yè)保證一種穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，也有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定職業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。此外，對(duì)于愿意長(zhǎng)期在企業(yè)發(fā)展，也屬于企業(yè)需要長(zhǎng)期留任的其他人才，企業(yè)在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查后，也可以選擇與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，以保證基本發(fā)展。
7、按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，即時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，如果超過(guò)法定期限簽定勞動(dòng)合同，那么將要承擔(dān)向勞動(dòng)者支付二倍工資的法律責(zé)任。此外，如果用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定。
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