對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者的困惑分析與對(duì)策
當(dāng)前，隨著社區(qū)居民委員會(huì)原有工作格局的變化，社區(qū)居委會(huì)干部在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了各種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。
困惑之一：職責(zé)多樣化有突破職能定位底線的勢(shì)頭。居委會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)在《居組法》中已被明確，而在現(xiàn)實(shí)工作中，居委會(huì)所扮演的角色卻使干部認(rèn)為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個(gè)組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū)，居委會(huì)職責(zé)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，突破了居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線。擴(kuò)充居委會(huì)職能使之成為一級(jí)基層行政組織，或者縮減居委會(huì)的現(xiàn)有職責(zé)，遏制多樣化發(fā)展趨勢(shì)，這個(gè)兩難選擇顯然不是社區(qū)工作者考慮的范圍，但當(dāng)前工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，職能與職責(zé)變化所帶來(lái)的沖擊讓社區(qū)居委會(huì)干部感到無(wú)所適從。
困惑之二：日常工作與繁雜的中心工作輕重不分。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)干部感到，與居民自治緊密相關(guān)的社區(qū)工作體系不健全，居民議事會(huì)、居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)群眾文化教育活動(dòng)等日常工作往往能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能省則省。社區(qū)居委會(huì)干部與居民交往多為就事論事，全面了解少，靜態(tài)把握多，動(dòng)態(tài)跟蹤少。一個(gè)接一個(gè)的“雜七雜八”工作等卻占用了社區(qū)工作者大部分的時(shí)間和精力。
困惑之三：行政化的社區(qū)管理與復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)難以協(xié)調(diào)。在配合職能部門(mén)開(kāi)展工作的過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)干部往往越位成為行政化的管理者。一方面政府職能部門(mén)和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)居委會(huì)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣、給獎(jiǎng)罰；另一方面，居委會(huì)習(xí)慣于借助部門(mén)力量，采取強(qiáng)制手段去完成上級(jí)交辦的工作。如此一來(lái)，導(dǎo)致部門(mén)社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍出現(xiàn)空白，社區(qū)文體活動(dòng)開(kāi)展極少，弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制也不完善，社區(qū)服務(wù)僅局限于純居民時(shí)期的進(jìn)出蓋章、計(jì)劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項(xiàng)目。阻礙了社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)缺乏深層次的思考。
困惑之四：黨建工作新內(nèi)容與居民的新要求結(jié)合不緊。破產(chǎn)企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)、單位黨員實(shí)行雙重管理、非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織等新生事物使居委會(huì)原有的黨建模式得以改變，黨員管理難度明顯增大。下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、企業(yè)黨員顧不了社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的局面令社區(qū)居民區(qū)黨支部感到憂心。出于對(duì)新政策的不理解和對(duì)繁雜事務(wù)性工作的應(yīng)付，社區(qū)居委會(huì)感到黨建工作有勁使不上。居民對(duì)社區(qū)黨組織普遍缺乏認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，對(duì)其往往要求多，盡義務(wù)少，被動(dòng)聯(lián)系多，主動(dòng)聯(lián)系少，呈現(xiàn)游離化狀態(tài)。
因惑之五：上級(jí)的指令化要求與基層民主建設(shè)難以適應(yīng)。城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放的社區(qū)，兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系隨之建立起來(lái)，在強(qiáng)化社區(qū)管理的同時(shí)，各級(jí)對(duì)社區(qū)居委會(huì)這一基層網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性減少，硬性要求逐步增多，市、區(qū)直接召開(kāi)社區(qū)居委會(huì)干部會(huì)議布置工作的現(xiàn)象時(shí)而有之。由于社區(qū)居委會(huì)過(guò)多精力用于完成上級(jí)交辦的任務(wù)，工作自主性明顯不足，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)民主建設(shè)的熱情自然減退。正因?yàn)楣芾?、服?wù)社區(qū)的原動(dòng)力來(lái)自上級(jí)的要求而不是居民的愿望，所以居民代表會(huì)議在社區(qū)普遍未建立，更談不上開(kāi)展工作，居務(wù)公開(kāi)也流于形式。
困惑之六：固定的經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大的支出保障不夠。社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，主要是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助。對(duì)于開(kāi)展各種社區(qū)公益活動(dòng)，可以說(shuō)是“巧婦難為無(wú)米之炊”。特別是駐轄區(qū)企業(yè)紛紛破產(chǎn)買(mǎi)斷，單位實(shí)行財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)帳后，來(lái)源于駐轄區(qū)單位企業(yè)的贊助明顯減少。與此相反，社區(qū)居委會(huì)在所管理人員、所經(jīng)手事項(xiàng)增多的情況下，政府職能部門(mén)卻沒(méi)有把“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)到社區(qū)，居委會(huì)往往干了事得不到錢(qián)。
導(dǎo)致社區(qū)工作者產(chǎn)生困惑的原因主要有五個(gè)方面：
1、社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)再認(rèn)知度不深。一是對(duì)居民自治的理解存有偏差。當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)的工作對(duì)象已擴(kuò)大至單位人、下崗人員和流動(dòng)人口，駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建。居委會(huì)干部則視這些“外來(lái)”人員為管理難點(diǎn)，對(duì)駐轄區(qū)單位參與社區(qū)人建也視為畏途。二是對(duì)社區(qū)工作整體目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清。大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)干部?jī)H滿足于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)社區(qū)下崗職工再就業(yè)、文體體育活動(dòng)、公民基本道德建設(shè)等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會(huì)干部從理論上認(rèn)同居委會(huì)的自治性質(zhì)，但在實(shí)踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭。在上級(jí)交辦任務(wù)過(guò)多時(shí)，他們?cè)诶硇陨弦蠡貧w自治狀態(tài)；而當(dāng)社區(qū)事務(wù)繁雜，難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題增多時(shí)，在運(yùn)作中又要求行政干預(yù)。
2、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)理解度不高。一是懷念“老家”，懷疑“新家”?！袄霞摇彪m然日子不好過(guò)，但畢竟管生老病死?！靶录摇彪m然是個(gè)家，但不可能象原來(lái)那樣管得細(xì)。二是強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平等性，忽略義務(wù)必要性。受經(jīng)濟(jì)條件制約，社區(qū)居民在低保、就業(yè)、救濟(jì)等方面講求人人有份，而在義務(wù)的履行上，則能推則推，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的差異性。三是穩(wěn)定收入者缺乏參與社區(qū)工作的熱情。他們不企求從社區(qū)居委會(huì)得到什么，也不愿發(fā)揮自身的作用。
3、駐社區(qū)單位參與共建的氛圍不濃。駐社區(qū)單位與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系得并不緊密，參與的主要方式還止于經(jīng)濟(jì)上的援助，人力、物力資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被挖潛發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題更是難以投入精力去協(xié)助解決，對(duì)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景規(guī)劃過(guò)問(wèn)太少。
4、政府與職能部門(mén)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí)，往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)做政府的基層組織和職能部門(mén)的“腿”，在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象。此外，對(duì)社區(qū)文化、體育活動(dòng)、下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)也缺乏力度。對(duì)社區(qū)全面發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制制定得不夠完善，在管理的重心上有些移位。
5、居民自治的有效作用發(fā)揮不力。一是自主管理的組織不健全，社區(qū)成員代表大會(huì)這一決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，有的沒(méi)有成立，有的形同虛設(shè)。二是居民自主管理制度不健全，一事一議、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等制度落實(shí)不到位。三是自主管理的體系不健全。管理、服務(wù)、保障隊(duì)伍不齊，對(duì)象不清，情況不明。
要消除社區(qū)工作者的困惑，改進(jìn)社區(qū)工作，需要從四個(gè)方面著力：
1、要增強(qiáng)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性；二是嚴(yán)把入口關(guān)，由“行政化”選人向“社會(huì)化”選人轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前居委會(huì)干部年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)等方面存在的不合理現(xiàn)象；三是疏通出口，不斷完善用人制度，形成社區(qū)居委會(huì)干部能進(jìn)能出，能上能下的通道和機(jī)制。
2、要形成有效的整體合力。要把開(kāi)展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把部分公共權(quán)力和公共服務(wù)職能授予社區(qū)居委會(huì)。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，形成“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的氛圍。
3、要?jiǎng)?chuàng)造良好的自治環(huán)境。社區(qū)居民委員會(huì)要依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)各種有效方式培育引導(dǎo)居民的自治意識(shí)，讓居民群眾對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感。
4、要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)的服務(wù)機(jī)制。一是明確界定關(guān)系，上級(jí)應(yīng)減少或取消不必要的針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的各類(lèi)檢查、評(píng)比和考核。二是要確定社區(qū)職能，對(duì)于本應(yīng)屬于職能部門(mén)的事，堅(jiān)決制止轉(zhuǎn)嫁行為，需由居委會(huì)配合、協(xié)助完成的工作，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)；三是積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實(shí)惠。四是積極推進(jìn)投資主體多元化，興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務(wù)設(shè)施，形成加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。
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