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國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處相偉處長從國家推進新型城鎮(zhèn)化的整體部署談起對特色小鎮(zhèn)的三個方面理解。

第一，他提出在國家推進新型城鎮(zhèn)化的四大戰(zhàn)略任務、五大改革舉措中，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是一個熱點，一個重要而突出的板塊，但并不是全部。他提出，在國家推進新型城鎮(zhèn)化的四大戰(zhàn)略任務中，首要任務是有序的推進農業(yè)轉移人口市民化；二是合理引導10億左右城鎮(zhèn)人口的空間分布，引導大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調發(fā)展；三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；四是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。特色小鎮(zhèn)與這四個方面都有密切關聯(lián)，但并非核心。新型城鎮(zhèn)化的核心任務仍然是推進人的城鎮(zhèn)化。

第二，相處長對有序推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設提出了自己的理解。他認為特色小鎮(zhèn)是中國“四化同步”的新載體。但并不是所有地方都適合做特色小鎮(zhèn)，也不是所有企業(yè)都能做好特色小鎮(zhèn)，更不是短時間就可以打造出成功的特色小鎮(zhèn)，從這個意義上來說，特色小鎮(zhèn)更像是一個“奢侈品”。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成功要素有幾個方面：

 一是需要依托于中心城市或大都市周邊（至少達到300萬人口以上）發(fā)展，有人群支撐；

 二是需要有非常獨特的資源，有得天獨厚的發(fā)展基礎，比如景德鎮(zhèn)；

 三是要借助信息化的支撐，與時代相銜接。

 四是特色小鎮(zhèn)還應當激活農業(yè)現(xiàn)代化，作為資本要素下鄉(xiāng)的中轉站。

第三，相處長談到國內各類特色小鎮(zhèn)實踐，指出特色小鎮(zhèn)需要深度結合市場化的機制。很多地方做特色小鎮(zhèn)缺乏可靠的運營模式，結果并不好。特色小鎮(zhèn)應當把市場力量引進來，作為新經(jīng)濟、新動能的載體，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的平臺、作為供給側結構性改革的載體，探討更良性的互動，才能把事情“辦好”。

最后，相處長從發(fā)改委實施“千企千鎮(zhèn)工程” 的工作思路提出特色小鎮(zhèn)下一步的工作方向，強調規(guī)范引導、市場主體、健全機制、文化傳承和防范房地產(chǎn)。希望通過搭建一個“一網(wǎng)一庫（物聯(lián)網(wǎng)和信息庫）”的新平臺，來實現(xiàn)企業(yè)和城鎮(zhèn)結對子，真正用市場化的機制扶持特色小鎮(zhèn)建設的越來越好！

北京清華同衡規(guī)劃設計研究院詳細規(guī)劃中心三所楊軍所長認為，相對于傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設，特色小鎮(zhèn)具有用地規(guī)模小、實施速度快、偶發(fā)變化多、要素關聯(lián)強等特征。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設則具有明顯的IDBO（融資/產(chǎn)業(yè)-設計-建造-運營）一體化特征。

楊軍所長提出一套“培育式規(guī)劃”的工作方法，具體分為四個步驟：第一步，挖掘特色價值，尋找產(chǎn)業(yè)基底。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，并積極吸入引爆性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自我造血能力，吸引外部人群。第二步，確定開發(fā)模式，明確參與方式。對比分析房地產(chǎn)模式與金融資產(chǎn)模式對小鎮(zhèn)用地性質及發(fā)展方向的影響，據(jù)此判定產(chǎn)業(yè)植入方的組織與合作方式。第三步，落實主導產(chǎn)業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求來重置建設條件。第四步，空間動態(tài)優(yōu)化，支撐傳統(tǒng)城市運營系統(tǒng)進入。

規(guī)劃設計作為IDBO模式的關鍵環(huán)節(jié)，將承接政策、對接投資和產(chǎn)業(yè)資源、落實空間，是全程籌劃的城市服務模式。楊軍所長結合具體實施項目，從特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計角度提出七個創(chuàng)新要點。

 特色價值定位能力。通過對小鎮(zhèn)本底價值的深度挖掘和廣度延展，進行全新整合與定位；

 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建能力。協(xié)調對接項目各方產(chǎn)業(yè)資源，搭建多方合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺；

 生態(tài)環(huán)境修復能力。通過IBE生物多樣性調查等景觀生態(tài)學分析技術的引入，對小鎮(zhèn)的生態(tài)本底環(huán)境進行精準保護與特色培育；

 創(chuàng)新人群響應能力。通過對創(chuàng)新人群特征及其需求的研究，提出針對性的空間設計與發(fā)展范式，提高吸引力；

 邊際土地利用能力。通過三維數(shù)字化設計平臺技術的引入，提高對復雜地形的精細化設計能力，實現(xiàn)邊際土地的最優(yōu)利用；

 特色空間塑造能力。通過尺度限定、功能混合、步行友好、鼓勵交往、雙重地標、主題統(tǒng)一等設計理念的落實，使小鎮(zhèn)空間回歸人性尺度，重構小鎮(zhèn)物質空間背后的社會秩序；

 人居科技集成能力。通過低碳建設、海綿技術、智慧搭建等創(chuàng)新技術在小鎮(zhèn)內的集成與落地，實現(xiàn)中國小鎮(zhèn)人居環(huán)境理想。

最后，楊軍所長總結提出，特色小鎮(zhèn)應作為中國人居環(huán)境特色化的開端，規(guī)劃研究設計機構應秉承“匠人精神”，以建設“特色小鎮(zhèn)”為契機與實踐平臺，讓城市規(guī)劃進入精細化供給時代。

財政部、發(fā)改委PPP雙庫專家，榮邦瑞明投資管理有限公司總經(jīng)理陳民先生分析，從財政部對PPP模式的定義上看，PPP的關鍵四個形式要件“合作領域、期限10-30年、分工、回報來源”與特色小鎮(zhèn)開發(fā)的特征非常匹配，PPP模式是運作特色小鎮(zhèn)很好的工具。

PPP在中國經(jīng)過20年的發(fā)展，近年來國務院發(fā)布43號文，指出“推廣使用政府與社會資本合作模式”，迅速掀起國內PPP熱潮。趁著這股熱潮，大量工程類、地產(chǎn)類企業(yè)進入?yún)^(qū)域綜合開發(fā)領域，積極向城市運營商轉型。

同時，陳民先生在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，政府和企業(yè)設計特色小鎮(zhèn)模式時，常常面臨思維模式上的三大沖突：

 單體項目思維與區(qū)域綜合開發(fā)思維的沖突，即：在特色小鎮(zhèn)項目上，政府和企業(yè)的合作邊界難以達成一致；

 PPP強調公共服務導向與地產(chǎn)開發(fā)思維導向的沖突，即：政府與企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)思路與開發(fā)計劃，難以達成一致；

 政府的合理利潤邏輯與企業(yè)追求利潤最大化邏輯的沖突，即：政府認可的6-7%合理回報率與地產(chǎn)類企業(yè)追求12-15%收益率，存在較大的偏差，難以達成一致。

如何處理好三大沖突，榮邦瑞明提供的解決方案為“三條線、兩張表、一套計劃”，即：

 三條線：通過嚴格的合同來界定：規(guī)劃空間邊界、規(guī)劃區(qū)內政企雙方負責的項目內容邊界、每類項目實施流程上的政企雙方事責邊界；

 兩張表：通過政府與企業(yè)的兩張投資收益表，說清楚價值邏輯，明確說明項目創(chuàng)造的價值與政府、企業(yè)分別獲得的收益；

 一套計劃：通過整合政府對小鎮(zhèn)的開發(fā)訴求和企業(yè)的盈利訴求，圍繞小鎮(zhèn)價值提升制定一套投資計劃，作為政企雙方合作管理的抓手，解決小鎮(zhèn)開發(fā)的路徑共識問題。

通過榮邦瑞明“三二一”法則，政府與企業(yè)雙方的思維模式會從矛盾、沖突走向共識聚焦，有效應用PPP模式，運作且實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)項目價值最大化，通過產(chǎn)業(yè)引領特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

景德鎮(zhèn)作為清華同衡遺產(chǎn)中心“陪伴式成長”的項目地，傾注了中心規(guī)劃設計工作者、學者專家、中心駐景規(guī)劃師與當?shù)睾献鞣?、甲方無數(shù)心血與汗水，作為工業(yè)遺產(chǎn)活化利用王牌項目的“陶溪川”，如今正為整個城市帶來持久的活力。景德鎮(zhèn)陶瓷文化旅游發(fā)展集團董事長、江西省陶瓷工業(yè)公司總經(jīng)理劉子力先生作為項目甲方，以陶溪川業(yè)態(tài)建構與運營為主題，講述了這個國營瓷廠重獲新生的故事。

年輕、好玩、有意思：“張杰老師一開始就對我說，我們要做的這個不是什么復雜的東西，就是要好玩、有意思。這五個字我至今記在心里?！笨此坪唵蔚呐袛啾澈髤s蘊含了深厚的邏輯：一座城市的生命力來源于年輕的人和產(chǎn)業(yè)，而好玩、有意思，既是吸引年輕人的不二法門，也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特征要義。為“景漂”們提供優(yōu)質的創(chuàng)意陶瓷銷售展示平臺，利用年輕人的創(chuàng)造力打造新鮮創(chuàng)意、有趣好玩的集市，在吸引客流的同時也為年輕的創(chuàng)業(yè)者構建生計。如今， 四萬景漂中近四分之一成為這里的生力軍，“有趣，好玩”的陶溪川成為了吸引年輕人的磁石，朝陽產(chǎn)業(yè)鏈被持續(xù)建構。

生產(chǎn)生活全鏈條：陶溪川的業(yè)態(tài)植入沒有簡單地止步于陶瓷產(chǎn)品，而是圍繞人的生活與發(fā)展，全方位擴充與延伸。以中央美院陶瓷藝術研究院為代表的機構進駐，藝術展覽、專業(yè)講座、共享私塾、親子活動等深體驗、全齡化活動形成了立體式教育環(huán)境，音樂、酒吧、咖啡、書店等打造出高品質時尚文化生活氛圍，青旅、主題酒店、商品住宅等針對不同群體的居住空間供應，使城市越來越成為一個留得住人的魅力場域。

世界瓷都的千年影響力：曾經(jīng)的景德鎮(zhèn)，是一個在世界陶瓷史中具有深遠影響力的“瓷都“。而今天，重生的陶溪川正為我們展現(xiàn)出這座城市不可估量的新的影響力。故宮博物院御窯館的展示、留洋歸國青年帶來科技前沿的3D打印技術、國際藝術家在地創(chuàng)作帶來國際客戶群，曾經(jīng)輝煌的濱江小城正再次聚變能量并溢出于外，而她輸出的不僅是陶瓷產(chǎn)品，還有人才、活動與 “陶溪川”模式。

碧桂園集團助理總裁，產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊波先生以開發(fā)者的視野從產(chǎn)城融合的發(fā)展趨勢談起，城和市的存在差不多五千年歷史，真正的產(chǎn)和城分開是在工業(yè)化時代，就是在150-200年的時間，不管是以前農業(yè)文明時代以及商業(yè)文明時代，以及在今后后工業(yè)文明的時代產(chǎn)城融合都是必然的趨勢。

從管理和管制的可操作性、技術的合理性、切實可行的商業(yè)模式三個視角，深入分析碧桂園選擇產(chǎn)城融合的內在因素和外在因素，內在因素主要包括飆升的業(yè)績和市場占有率、全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)帝國、人才戰(zhàn)略的轉變、合作伙伴的新面孔、未來城市探索等，外在因素主要包括技術更迭、國家戰(zhàn)略需求、新型城鎮(zhèn)化的變化、社會價值創(chuàng)造等。

碧桂園的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略主要以科技小鎮(zhèn)等創(chuàng)新項目和復合型地產(chǎn)項目為切入點，并把對未來城市探索理念融匯到小鎮(zhèn)開發(fā)建設中，其開發(fā)策略主要聚焦在以下幾個方面：

 小鎮(zhèn)選址——一線成市周邊、二線城市核心區(qū)域；

 規(guī)模控制——一線城市周邊總占地2-10平方公里，啟動區(qū)占20-50公頃，布局二線城市建議用地20-80公頃；

 用地類型及比例——高新技術用地占30%，產(chǎn)業(yè)配套用地占30%，生活配套用地占40%；

 開發(fā)理念——森林城市理念，主要包括產(chǎn)城融合、立體城市、多維度生態(tài)系統(tǒng)、眾創(chuàng)空間、智慧城市、公交導向等方面。

潼湖科技小鎮(zhèn)作為碧桂園首個科技小鎮(zhèn)項目，與現(xiàn)有的創(chuàng)新資源結合，充分貫徹了未來城市的理念，并采用創(chuàng)新的商業(yè)模式，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)鏈的營造、利潤來源、現(xiàn)金流、激勵機制等方面的進行了深入的探索和實踐。