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為準確判定、及時整改煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《安全生產法》和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》）?！杜卸藴省窂娜藛T要求、設備設施和安全管理三個方面列舉了二十種應當判定為重大隱患的情形，抓住了當前制約煙花爆竹生產經營單位安全生產的最突出矛盾和問題，為了進一步明確《判定標準》每一種情形的內涵及依據(jù)，便于有關企業(yè)和安全監(jiān)管部門使用，推動《判定標準》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下：

根據(jù)《安全生產法》第24條規(guī)定，煙花爆竹生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，必須經安全監(jiān)管部門考核合格。煙花爆竹生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員不具備必要安全生產知識和能力，組織生產、違章指揮，極易導致事故發(fā)生。如2011年的湖南省興發(fā)喜炮廠“12·27”、2013年的湖南常德安鄉(xiāng)縣竹林花炮廠“12·27”等多起事故暴露出企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員未經考核合格、不具備必要的安全管理知識和能力導致重大人員傷亡的突出問題。

根據(jù)《安全生產法》第27條規(guī)定，煙花爆竹生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。煙花爆竹特種作業(yè)人員包括從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和倉庫保管、守護的人員，特種作業(yè)人員必須接受培訓，經考核合格取證后，方可上崗，否則，極易引發(fā)事故。如2011年廣西壯族自治區(qū)玉林市南勝煙花爆竹廠“9·29”事故就是從事混藥、裝藥、搬運的特種作業(yè)人員，無證上崗，操作失誤導致事故發(fā)生，造成3人死亡、2人受傷。

《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（   GB11652-2012）8.4.2明確要求, 在有藥工房進行設備檢修時，應將工房內的藥物、有藥半成品、成品搬走，清洗設備及操作臺、地面、墻壁的藥塵，修理結束應清理修理現(xiàn)場。作業(yè)人員帶藥檢維修，摩擦、撞擊、靜電等均會引發(fā)爆炸，無關人員沒有撤離會導致事故擴大。如2013年的廣西壯族自治區(qū)岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11·1”重大事故的直接原因就是在帶藥檢修切引機、無關人員沒有撤離檢查現(xiàn)場的情況下發(fā)生爆炸，造成12人死亡、16人受傷。

《安全生產法》、《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652-2012）對煙花爆竹生產經營企業(yè)涉藥工器具、機器設備的安全性能、防護措施等作出了明確規(guī)定，而職工自行攜帶工器具、機器設備進行涉藥作業(yè)，必然存在機械設備安全性能不過關、安全措施不到位、作業(yè)操作不規(guī)范、安全管理不嚴格等突出問題，極易引發(fā)事故，造成重大人員傷亡。如廣西岑溪“11·1”重大事故就存在職工自行攜帶切引機進行作業(yè)的突出問題。

近年來，在化工（危險化學品）事故調查過程中發(fā)現(xiàn)，事故企業(yè)不同程度地存在主要負責人和安全管理人員法律意識與安全風險意識淡薄、安全生產管理知識欠缺、安全生產管理能力不能滿足安全生產需要等共性問題，人的因素是制約化工（危險化學品）安全生產的最重要因素。危險化學品安全生產是一項科學性、專業(yè)性很強的工作，企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員只有牢固樹立安全紅線意識、風險意識，掌握危險化學品安全生產的基礎知識、具備安全生產管理的基本技能，才能真正落實企業(yè)的安全生產主體責任。

《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）均對危險化學品生產、經營單位從業(yè)人員培訓和考核作出了明確要求，其中《安全生產法》第二十四條要求“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費”?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》明確要求“危險化學品等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，自任職之日起6個月內，必須經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格”。2017年1月25日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產管理知識重點考核內容（第一版）》和《化工（危險化學品）企業(yè)安全生產管理人員安全生產管理知識重點考核內容（第一版）》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號），對有關企業(yè)主要負責人和安全管理人員重點考核重點內容提出了明確要求，負有安全生產監(jiān)督管理的部門應當按照相關法律法規(guī)要求對有關企業(yè)人員進行考核。

特種作業(yè)崗位安全風險相對較大，對人員專業(yè)能力要求較高。近年來，由于特種作業(yè)崗位人員由未經培訓、未取得相關資質造成的事故時有發(fā)生，2017年發(fā)生的河北滄州“5·13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6·5”重大爆炸事故、江西九江“7·2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無證上崗，人員專業(yè)能力不足引發(fā)事故的問題。

《安全生產法》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）均對特種作業(yè)人員的培訓和相應資格提出了明確要求，如危險化學品特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規(guī)定，化工和危險化學品生產經營單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)（包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解[裂化]工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險工藝過程操作，及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護）。從事上述作業(yè)的人員,均須經過培訓考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應納入重大事故隱患。

本條款的主要目的是要求有關單位依據(jù)法規(guī)標準設定外部安全防護距離作為緩沖距離，防止危險化學品生產裝置、儲存設施在發(fā)生火災、爆炸、毒氣泄漏事故時造成重大人員傷亡和財產損失。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護距離，應在危險化學品品種、數(shù)量、個人和社會可接受風險標準的基礎上科學界定。

設置外部安全防護距離是國際上風險管控的通行做法。2014年5月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號公告《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，明確了陸上危險化學品企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。同時，《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標準對生產裝置、儲存設施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施也應滿足其要求。2009年河南洛染“7·15”爆炸事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。