在大量土地征收案件中，當事人在對征地補償標準不滿意或者認為征地安置補償方案公告程序違法欲提起法律程序時，常常會遇到阻礙。這里所說的阻礙，是指政府部門或者法院對《土地征收安置補償方案》所涉及的行政復議或者行政訴訟不予受理。其主要理由是，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。但是，政府部門或者法院對上述依據(jù)的理解出現(xiàn)了偏差，導致其與新法相違背。
筆者認為，《土地征收安置補償方案》是可復議且是可訴的。
第一，《土地征收安置補償方案》是行政行為，且我國《行政訴訟法》及司法解釋并未規(guī)定其不可訴。
《土地征收安置補償方案》一般是由市、縣級人民政府批準，由土地行政主管部門實施，且是對被征收人這一特定行政相對人所作出的行政行為。
我國《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認為行政機關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因此，被征收人認為《土地征收安置補償方案》侵犯了其合法權(quán)益，依法可以提起行政訴訟。
第二，《土地征收安置補償方案》對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，其違法性往往會侵犯被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)當可復議且可起訴。
《土地征收安置補償方案》的違法性，主要體現(xiàn)在兩個方面，即程序違法及內(nèi)容違法。
程序違法主要體現(xiàn)在，一方面，征地報批前，相關(guān)國土部門未能對被征收土地進行土地現(xiàn)狀調(diào)查，也未征求包括被征收人的意見，更未獲得被征收人的確認（依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第十四條）；另一方面，相關(guān)國土部門未對《土地征收安置補償方案》依法進行公告，嚴重侵犯了被征收人的知情權(quán)、異議權(quán)及申請行政復議與提起行政訴訟的的權(quán)利（依據(jù)：《土地管理法》第四十六條；《征用土地公告辦法》第三條）。
內(nèi)容違法主要體現(xiàn)在，相關(guān)國土部門未能按照《征用土地公告辦法》第八條的規(guī)定，對《土地征收安置補償方案》的內(nèi)容進行明確的規(guī)定。
因此，《土地征收安置補償方案》對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，侵犯了上訴人的合法權(quán)益，應(yīng)當屬于行政復議和行政訴訟的受案范圍。
第三，國務(wù)院法制辦公室已明確規(guī)定，對《土地征收安置補償方案》不服，可申請行政復議。
《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》（國法[2011]35號）明確規(guī)定：“被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當依照行政復議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請”；“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取有效措施，積極受理、依法審理、公正裁決征地補償安置爭議行政復議案件，及時化解行政爭議，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！币虼?，《土地征收安置補償方案》屬于行政復議的受案范圍，亦可以對其提起行政訴訟。
綜合以上法律法規(guī)及政策文件可知，被征收人對《土地征收安置補償方案》不服，可以申請行政復議，亦可以提起行政訴訟。
作者：李文謙&孟文靜
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