市委常委 鐘山區(qū)委書記牟海松
同志們：
這次全區(qū)控制“兩違”工作總結(jié)會(huì)，是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定召開的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)上半年工作進(jìn)展情況，分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，安排部署下半年的工作任務(wù)。剛才，玉林區(qū)長(zhǎng)通報(bào)了今年1－7月全區(qū)控制“兩違”工作情況，各單位也分別作了發(fā)言，應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)控制“兩違”工作在各級(jí)各部門和廣大干部職工的辛勤努力下，取得了驕人的成績(jī)，“兩違”建筑泛濫的勢(shì)頭得到了明顯遏制，得到了市委、市政府的充分肯定，在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)大家的辛勤付出表示衷心的感謝！下面，根據(jù)大家的匯報(bào)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)控制“兩違”的責(zé)任感、使命感和緊迫感
近年來(lái)，我區(qū)在城市建設(shè)和管理方面下了很大氣力，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，管理水平明顯提高，城區(qū)面貌有了質(zhì)的飛躍。在城市開發(fā)建設(shè)中，由于種種原因，城區(qū)違法違規(guī)用地和建設(shè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的地方甚至處于失控狀態(tài)，其蔓延速度之快令人觸目驚心。對(duì)以上問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開專題會(huì)議，研究部署控制“兩違”工作。年初，區(qū)委、區(qū)政府與相關(guān)部門和四個(gè)街道簽訂了《控制新增兩違建筑目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保了控制“兩違”工作有序開展。今年上半年,全區(qū)共投入控違經(jīng)費(fèi)138.44萬(wàn)元，拆除新增“兩違”建筑299戶、面積3.16萬(wàn)平方米,控制新增“兩違”建筑面積7.86萬(wàn)平方米。此外，區(qū)委、區(qū)政府還組織了數(shù)次大的拆違行動(dòng)，有效震懾了“兩違”戶，“兩違”建筑泛濫的勢(shì)頭得到了有效遏制。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要客觀地看到，我區(qū)控制“兩違”工作還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，“兩違”泛濫的勢(shì)頭依然嚴(yán)峻。一是控制“兩違”工作缺少全局性的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性考慮，對(duì)歷史遺留的違法建筑如何清理，對(duì)新的違法建筑如何控制等，缺乏研究，缺少舉措，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。二是有的單位工作缺乏主動(dòng)性、前瞻性和創(chuàng)造性，“兩違”拆除力度不夠大，存在等待、觀望和畏難情緒。三是各方面力量還不能有效整合，形成強(qiáng)大的工作合力，有的單位履行職責(zé)不到位，依賴性強(qiáng)，許多時(shí)候是壓一壓，動(dòng)一動(dòng)。這些問(wèn)題暴露出少數(shù)單位和干部職工對(duì)控制“兩違”工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，必須在下一步工作中認(rèn)真加以糾正。
我們必須充分認(rèn)識(shí)“兩違”帶來(lái)的嚴(yán)重危害：一是“兩違”侵蝕了城市發(fā)展的公共資源，損害了最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。隨著國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，城市發(fā)展的土地資源十分珍貴，違法違規(guī)用地和建設(shè)，蠶食侵占了寶貴的土地資源和城市發(fā)展空間，極大地增加了城市開發(fā)建設(shè)成本，滿足的是少數(shù)人的私利，侵害的是大多數(shù)群眾的合法利益和社會(huì)公共利益。這個(gè)問(wèn)題不解決，市、區(qū)實(shí)施的城建重點(diǎn)項(xiàng)目將難以實(shí)施，踐行“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民就會(huì)成為一句空話。二是“兩違”建筑嚴(yán)重威脅著城區(qū)的綜合環(huán)境?！皟蛇`”建筑的高強(qiáng)度開發(fā)和低水平無(wú)序管理，不僅造成“臟、亂、差”等問(wèn)題得不到根治，而且對(duì)城區(qū)的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都帶來(lái)了很大威脅?！皟蛇`”建筑質(zhì)量低劣，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，安全隱患嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅很大，后果不堪設(shè)想。三是“兩違”問(wèn)題嚴(yán)重危害了社會(huì)公平和市場(chǎng)秩序?！皟蛇`”戶無(wú)視國(guó)家政策法規(guī)，通過(guò)不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，侵占國(guó)家土地資源，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平公正，擾亂了正常的社會(huì)秩序。四是“兩違”問(wèn)題敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和形象。村（居）少數(shù)黨員干部對(duì)管轄范圍內(nèi)“兩違”行為聽之任之，有的怕得罪人，放任不管；還有的自己帶頭修建“兩違”建筑。這些問(wèn)題雖然是少數(shù)現(xiàn)象，但已嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，破壞黨群干群關(guān)系，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。“兩違”問(wèn)題的蔓延，也在無(wú)形中助長(zhǎng)了投機(jī)取巧、貪圖不正當(dāng)利益的心態(tài)。一些群眾之間相互攀比，心態(tài)失衡，存在“別人建，我也建”，你賣我也賣，唯恐自己將來(lái)“吃虧”。如果黨和政府繼續(xù)漠視“兩違”問(wèn)題存在，繼續(xù)允許這種公然藐視法律權(quán)威的情況存在，黨和政府的權(quán)威和聲譽(yù)將受到嚴(yán)重?fù)p害，法律的威嚴(yán)將受到踐踏，“建設(shè)和諧鐘山”的宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，我們也難以向全區(qū)45萬(wàn)人民和子孫后代交代。
因此，區(qū)委、區(qū)政府作出控制“兩違”建筑的決策，這是維護(hù)法律尊嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)需要，是加快城市建設(shè)的緊迫任務(wù)；是維護(hù)城區(qū)總體規(guī)劃，提升“涼都”城市形象，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民根本利益的戰(zhàn)略舉措；也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任，順應(yīng)民心、合乎民意。全區(qū)各級(jí)各部門和廣大黨員干部一定要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)鐘山發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全力以赴，排除萬(wàn)難，堅(jiān)決打好控制“兩違”這場(chǎng)硬仗。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“兩違”控制工作
“兩違”問(wèn)題涉及到部分群眾的切身利益，有著相當(dāng)?shù)拿舾行?、?fù)雜性和艱巨性。在拆除過(guò)程中，還會(huì)遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題。對(duì)此，決不可掉以輕心。我們既要堅(jiān)定信心和決心，依法行政，強(qiáng)力推進(jìn)，又要注意掌握方法，把握政策。在具體操作過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)：
第一，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)思想教育。控制“兩違”工作是一場(chǎng)硬仗，必須以強(qiáng)力的執(zhí)法行動(dòng)來(lái)保障。要把依法行政貫穿始終，凡屬于拆除范圍之內(nèi)的，不論大小多少，不管涉及到哪一個(gè)部門，不管當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決予以拆除。在操作過(guò)程中，要堅(jiān)持一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)光操作，公平公正，做到拆違面前人人平等，執(zhí)行政策處處公正。在強(qiáng)制拆除之前，要注意做好拆違戶的思想工作，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要講原則，又要講感情，既要服之以法，又要曉之以理，做到執(zhí)法無(wú)情、拆違無(wú)情、操作有情，讓“兩違”戶能主動(dòng)配合，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力。在拆違中，我們還必須注意保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，充分考慮到群眾的合理訴求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，解決好就業(yè)、住房、生活保障等具體事宜，為他們解決后顧之憂，讓他們感受到黨和政府的溫暖。
第二，既要鼓勵(lì)個(gè)人自拆，又要嚴(yán)格依法強(qiáng)拆。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，自拆既可以減少違建戶的經(jīng)濟(jì)損失，又能有效地化解矛盾、消除對(duì)立情緒。只要我們把工作做深、做細(xì)、做到位，多數(shù)“兩違”戶是能夠主動(dòng)整改的。因此，要堅(jiān)持以個(gè)人自拆為主，通過(guò)做深入細(xì)致的工作，動(dòng)員群眾主動(dòng)拆除“兩違”建筑，盡可能把強(qiáng)拆控制到最小范圍。在拆違行動(dòng)中，黨員干部、機(jī)關(guān)人員要帶頭拆，凡是有違法建設(shè)的單位和個(gè)人，要不講條件、不講客觀、不講特殊，帶頭自行拆除，帶動(dòng)更多的群眾自覺拆除“兩違”建筑。在這方面，部門、單位有違法建筑的，“一把手”是第一責(zé)任人；哪個(gè)單位的機(jī)關(guān)人員、黨員干部有違法建筑的，哪個(gè)單位要包干做工作。對(duì)于那些“釘子戶”、“難纏戶”，我們不能無(wú)原則地遷就，在教育無(wú)效的情況下，要敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，通過(guò)履行相關(guān)法律程序，堅(jiān)決予以強(qiáng)行拆除。
第三，既要堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)，又要穩(wěn)步操作實(shí)施。控制“兩違”工作，面對(duì)的是特殊群體，觸及的是個(gè)人利益，工作難度和遇到的阻力很大。但無(wú)論困難和壓力有多大，都要堅(jiān)定不移，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求全勝。工作中，對(duì)那些置政府三令五申于不顧，突擊建設(shè)的違法建筑；對(duì)那些影響市、區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的違法建筑；對(duì)那些分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌，群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑要重點(diǎn)查處，堅(jiān)決拆除。在拆除對(duì)象上，要先拆黨員干部、機(jī)關(guān)人員及其親屬的，后拆一般群眾的；在拆除房屋的性質(zhì)上，要先拆用來(lái)牟取非法利益的違章搭建，后拆群眾自建居住的或特困群眾的違章搭建；在拆違的時(shí)限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來(lái)的，確保拆違工作穩(wěn)步推進(jìn)。在拆違工作中，特別是強(qiáng)拆之前，要把可能出現(xiàn)的困難和矛盾考慮全、估計(jì)透，每個(gè)階段都要超前制定好安全防范預(yù)案，精心準(zhǔn)備，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保不因工作不到位出現(xiàn)惡性事故或重大集體上訪事件。
第四，既要抓好拆違行動(dòng)，又要強(qiáng)化后續(xù)管理。要從根本上解決“兩違”問(wèn)題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化后續(xù)管理，建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，避免形成“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)。要把控制“兩違”工作作為加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的一個(gè)新起點(diǎn)，在根治源頭、強(qiáng)化管理、健全監(jiān)督上下功夫，做到拆建并重、拆管并重、拆治并重。要把拆除違法建筑同整臟治亂工作相結(jié)合，做好拆違還路、拆違還地、拆違治臟、拆違添景的文章，促進(jìn)城市建設(shè)上檔次、上水平。同時(shí)，要抓緊制定和完善有關(guān)政策措施，落實(shí)管理責(zé)任，注重條塊結(jié)合，加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，建立健全查處“兩違”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。城管、建設(shè)、國(guó)土等部門和四個(gè)街道要加強(qiáng)管理和監(jiān)查，建立起舉報(bào)、出動(dòng)、拆除的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)在建“兩違”建筑要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，做到露頭就打，防止“兩違”建筑蔓延泛濫。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？刂啤皟蛇`”工作取得扎實(shí)成效
下半年，隨著市委、市政府“掀起新一輪城市建設(shè)新高潮”目標(biāo)的提出，我區(qū)承擔(dān)的“拆違”任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門、廣大干部職工要繼續(xù)保持振奮的精神狀態(tài)，飽滿的工作熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，按照既定的工作思路、工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，責(zé)任再明確，措施再?gòu)?qiáng)化，落實(shí)再有力，確保完成全年控制“兩違”任務(wù)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要把控制“兩違”作為工作的重中之重，切實(shí)抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，親自參與，親自督查，遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自上陣；分管負(fù)責(zé)人要全力以赴，深入一線，靠前指揮；其他領(lǐng)導(dǎo)也要主動(dòng)配合，大力支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多到難度大、矛盾多的地方去，碰到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不回避、不上交，做到情況掌握在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、問(wèn)題解決在一線。要按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)，逐級(jí)明確責(zé)任，做到分工負(fù)責(zé)，不留空白，不留尾巴，不留死角。要實(shí)行分片包干制度，各街道、村（居）干部要全力以赴，確?？刂啤皟蛇`”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二要強(qiáng)化協(xié)作，形成強(qiáng)大合力?？刂啤皟蛇`”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，視控制“兩違”為己任，齊抓共管，集中執(zhí)法，重拳出擊，形成合力。在集中強(qiáng)拆行動(dòng)中，城管部門和各街道要深入調(diào)查，按照相關(guān)政策界定“兩違”查處范圍；公安部門要做好安全警戒工作，及時(shí)制止干擾、阻撓查處“兩違”的不法行為，防范突發(fā)事件發(fā)生；司法、信訪部門要負(fù)責(zé)做好拆違行動(dòng)的宣傳、司法保障、群眾來(lái)訪接待等工作；其他部門也要充分發(fā)揮各自職能，及時(shí)給予大力支持，共同促進(jìn)拆違工作順利進(jìn)行。
三要打防結(jié)合，全力控制“兩違”。城管部門和各街道要按照目標(biāo)責(zé)任書要求，加強(qiáng)面上巡查和重點(diǎn)督查，加大日常監(jiān)管力度，對(duì)新增“兩違”建筑堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法拆除一起，以高壓勢(shì)態(tài)遏制“兩違”反彈。對(duì)歷史遺留的“兩違”建筑，要認(rèn)真排查摸底，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行清理和拆除。對(duì)那些危害大、影響壞的“兩違”釘子戶要列入先期計(jì)劃重點(diǎn)拆除，凡阻礙執(zhí)法、干擾拆違的，堅(jiān)決予以打擊，達(dá)到“拆除一點(diǎn)、教育一片”的效果。要抓住時(shí)機(jī)，將“拆違”工作與市、區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，適時(shí)組織突擊拆除，使“兩違”建筑總量逐年減少。對(duì)于情況特別復(fù)雜、難以處理的“兩違”建筑，通過(guò)司法程序依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。同時(shí)，要抓緊進(jìn)行拆遷安置點(diǎn)建設(shè)，加快拆遷安置進(jìn)度，將拆除“兩違”建筑與解決特困戶的安置結(jié)合起來(lái)，落實(shí)好特困戶幫扶救助措施，確保不因拆遷和拆違工作導(dǎo)致困難群眾無(wú)房可住。堅(jiān)持打防并重，拆建并舉，堵疏結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“兩違”控制工作。
四要強(qiáng)基固本，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，逐步理順“兩違”管理體制。要不斷加強(qiáng)拆違隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層拆違力量，把思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到拆違隊(duì)伍中來(lái)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。同時(shí)，要高度重視拆違執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高拆違人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，適應(yīng)拆違工作的需要。要不斷建立健全控制“兩違”目標(biāo)考核管理機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)在防違、控違和拆違工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，大張旗鼓地予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)特別顯著的，可根據(jù)情況給予提拔重用；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、放任“兩違”泛濫、玩忽職守的，要對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照黨、政紀(jì)條例嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)建立和完善懲罰、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)拆違人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使拆違工作逐步步入規(guī)范化、法制化的軌道。
同志們，控制“兩違”是一項(xiàng)功在當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重要任務(wù)。雖然情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，但區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)信，只要全區(qū)上下統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，就一定能夠打好打勝這場(chǎng)“兩違”控制的攻堅(jiān)戰(zhàn)！
謝謝大家！
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