本報記者 薛彩云
近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設(shè)明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中，依然存在應(yīng)急救援預案實效性不強、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都嚴重影響到應(yīng)急能力的提升，有時還造成次生災害。
4月1日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（簡稱《條例》）正式實施?！稐l例》總結(jié)了長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的實踐成果，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)的法律責任提出了規(guī)范和要求?！稐l例》的出臺，將進一步規(guī)范指導生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
應(yīng)急救援預案制度要求更加嚴格細致
作為第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)，《條例》分五章、35條，對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》中相關(guān)內(nèi)容進行了細化，總結(jié)了以往事故應(yīng)對中的好經(jīng)驗、好做法，增加了《條例》的操作性和執(zhí)行性，用以規(guī)范和指導生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?！稐l例》的實施，切實解決了長期以來事故應(yīng)急工作無法可依的問題。
《條例》明確了3項制度、1個機制和4個方面應(yīng)急管理保障要求，即應(yīng)急預案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求；同時，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責任。
目前，盡管各級政府及其相關(guān)部門和重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位早就制定了生產(chǎn)安全應(yīng)急預案，但此次《條例》規(guī)定的應(yīng)急救援預案制度相對于以往要嚴格、細致得多。一是明確規(guī)定編制應(yīng)急救援預案要以風險識別和評估為基礎(chǔ)，不能簡單照搬照抄；二是詳細規(guī)定了應(yīng)急救援預案更新的條件，這對于保證預案的可操作性和適應(yīng)性非常重要；三是規(guī)定了應(yīng)急救援預案要公開，這既有利于預案實施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作，又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質(zhì)量。這就是說，要實施好《條例》，首先就要把應(yīng)急救援預案管理制度的這幾項要求落到實處。
“居安思危，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時的應(yīng)急準備。在應(yīng)急演練制度方面，《條例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練，同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練，抽查不合格的要整改。
在應(yīng)急響應(yīng)方面，《條例》明確了第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制?！稐l例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災害發(fā)生，維護好現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。同時，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時向有關(guān)單位或者部門請求支援。
此外，《條例》還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體，明確規(guī)定了違法追責的情形。如《條例》第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定追究法律責任的違法行為，第三十二條明確了責令限期改正和處以罰款的違法行為。
在重點行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊伍
2018年四季度以來，國內(nèi)持續(xù)發(fā)生了如重慶萬州公交車墜江等生產(chǎn)安全事件。在涉事企業(yè)展開先期處置的同時，國家相關(guān)地區(qū)和當?shù)卣杆俳M織力量，接管事故現(xiàn)場，研究制定科學救援方案，保障各項救援措施高效、安全、科學地得到落實。應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門通力協(xié)作，保持良好的現(xiàn)場救援秩序，一邊應(yīng)急，一邊查處隱患，嚴防事故災難擴大升級。
隊伍建設(shè)是《條例》里很重要的內(nèi)容，也是“應(yīng)急準備”章節(jié)里的重要內(nèi)容。目前，全國建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用?！稐l例》對應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)模式、建設(shè)方式及建設(shè)要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的危化企業(yè)隊伍建設(shè)方面，措施的剛性更強，隊伍建成以后，要配備必要的設(shè)備和器材，隊伍人員要進行培訓，讓其具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
《條例》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導；縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍；國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局相關(guān)負責人表示，通過這個制度，可以把各類應(yīng)急力量的活力激發(fā)出來，特別是社會組織參與到應(yīng)急救援工作中來。
《條例》強化了應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障，規(guī)定應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。
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