上海市高級(jí)人民法院行政案件第一審程序開庭審理規(guī)范（試行）
作者：小編
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發(fā)文單位：上海市高級(jí)人民法院
發(fā)布日期：1994-6-2
執(zhí)行日期：1994-6-2
為依法正確及時(shí)審理行政案件，提高行政案件開庭審理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本市審判實(shí)踐，制定本規(guī)范。
開庭前的準(zhǔn)備
一、開庭審理前審判長(zhǎng)主持召開合議庭準(zhǔn)備會(huì)議。書記員作好會(huì)議記錄。準(zhǔn)備會(huì)議應(yīng)當(dāng)再次核對(duì)本案立案是否符合行政訴訟法第41條規(guī)定的條件。發(fā)現(xiàn)不屬于人民法院受案范圍或不符合起訴條件的，裁定駁回起訴；發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的法院審理；發(fā)現(xiàn)訴訟當(dāng)事人有誤的，依法變更或增加訴訟當(dāng)事人。
合議庭準(zhǔn)備會(huì)議還應(yīng)安排以下議程：
?。ㄒ唬┯芍鲗徣私榻B案情和閱卷情況；
?。ǘ┖献h庭成員認(rèn)真審核訴訟材料，明確本案的審理對(duì)象和審查重點(diǎn)，了解被訴具體行政行為的法定構(gòu)成要件和與案件有關(guān)的法律規(guī)范，分析研究開庭審理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策；
?。ㄈ┭芯亢痛_定庭審提綱；
?。ㄋ模┟鞔_合議庭成員在庭審中的分工及合議庭成員是否提出回避；
?。ㄎ澹┐_定是否公開開庭以及是否傳證人到庭，確定開庭的時(shí)間、地點(diǎn)及是否邀請(qǐng)有關(guān)人員旁聽。
二、書記員在法定期限內(nèi)張貼公告，向訴訟當(dāng)事人發(fā)送傳票，向訴訟代理人及其他訴訟參與人發(fā)出出庭通知，通知法警按時(shí)執(zhí)行公務(wù)。公開審理的案件應(yīng)及時(shí)發(fā)出旁聽券。
三、審判區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：審判長(zhǎng)的座位位于國(guó)徽下正中處，審判員或陪審員分坐兩邊；法臺(tái)右前方為書記員座位，同法臺(tái)成45°角；法臺(tái)左前方為證人、鑒定人、翻譯人員座位，同法臺(tái)成45°角；當(dāng)事人及訴訟代理人座位設(shè)在法臺(tái)前方，右邊為原告座位，左邊為被告座位，第三人座位設(shè)在原告一側(cè)；當(dāng)事人及訴訟代理人可以側(cè)向法臺(tái)相對(duì)而坐，兩者之間相隔不少于100厘米，也可以面向法臺(tái)平行而坐，兩者之間相隔不少于50厘米；值庭法警位置設(shè)于書記員座位外側(cè)。
四、庭審前書記員必須做好下列工作：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)法庭并檢查審判區(qū)和旁聽區(qū)是否符合要求；
?。ǘz查音響、照明設(shè)備及視聽資料播放設(shè)備是否完好；
?。ㄈz查審判長(zhǎng)、審判員、人民陪審員、書記員及當(dāng)事人、委托代理人及其他訴訟參與人的標(biāo)牌是否齊全、統(tǒng)一；
?。ㄋ模z查當(dāng)事人及訴訟參與人是否到齊并收回傳票，查驗(yàn)擔(dān)任訴訟代理人的律師的律師執(zhí)照；
（五）于開庭前五分鐘通知法警進(jìn)入審判區(qū)值庭；
?。┌才旁V訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人就坐；
?。ㄆ撸泦T入座，宣布《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》第七條、第九條規(guī)定的法庭紀(jì)律。
五、準(zhǔn)時(shí)開庭，不隨意推遲開庭時(shí)間。訴訟當(dāng)事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人遲到的，值庭法警應(yīng)告知其等候在旁聽區(qū)并報(bào)告審判長(zhǎng)，經(jīng)審判長(zhǎng)準(zhǔn)許后方可進(jìn)入審判區(qū)入庭就座。
六、法警值庭應(yīng)當(dāng)站立，在法庭調(diào)查開始后可以坐下。
七、書記員宣布"請(qǐng)審判長(zhǎng)、審判員入座"，并請(qǐng)審判區(qū)、旁聽區(qū)內(nèi)的全體人員起立，書記員本人也應(yīng)起立。合議庭成員入庭就坐后，審判長(zhǎng)示意大家坐下。
合議庭成員、書記員就座后，脫帽并整齊放置于本人席位臺(tái)面的左前方，帽徽朝向旁聽席。
八、當(dāng)事人及訴訟代理人回答法庭提問(wèn)應(yīng)當(dāng)起立，進(jìn)入法庭辯論階段發(fā)言時(shí)除外。
九、審判長(zhǎng)依次進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）宣布：上海市×××人民法院行政審判庭現(xiàn)在開庭；
?。ǘ┬及赣桑罕就ソ裉鞂?duì)原告×××（公民姓名或法人的全稱）不服×××（行政管理的性質(zhì)）處理（或處罰）決定（對(duì)不履行法定職責(zé)的案件、涉及許可行為的案件、行政賠償案件以及其他行政案件，根據(jù)案件的性質(zhì)宣布案由）訴被告×××（行政機(jī)關(guān)名稱）一案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條之規(guī)定，進(jìn)行公開（或不公開）審理；
?。ㄈ┌丛?、被告、第三人的順序核對(duì)其基本情況，被告法定代表人或者原告、第三人為法人時(shí)法定代表人不能到庭的應(yīng)詢問(wèn)其原因；
（四）核對(duì)訴訟代理人的基本情況及其代理權(quán)限，當(dāng)事人特別授權(quán)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明特別授權(quán)的具體事項(xiàng)，并核對(duì)與委托書是否一致；
?。ㄎ澹┬己献h庭組成人員、書記員名單、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員出庭參與訴訟活動(dòng)時(shí)也應(yīng)宣布他們的姓名、稱謂和職務(wù)；
?。└嬷?dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)；
?。ㄆ撸└嬷?dāng)事人如認(rèn)為審判人員及書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請(qǐng)上述人員回避。
十、院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避由審判長(zhǎng)決定。
十一、當(dāng)事人申請(qǐng)回避并提出回避理由的，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布休庭，并按法定回避的權(quán)限分別處理：申請(qǐng)回避的理由成立，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布本案延期審理；申請(qǐng)回避的理由不能成立，由審判長(zhǎng)在繼續(xù)開庭時(shí)以予以駁回，記入筆錄。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間被申請(qǐng)回避的人員不停止參加本案的訴訟活動(dòng)。人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知申請(qǐng)人。
十二、審判長(zhǎng)簡(jiǎn)要敘述原告起訴、法院立案、發(fā)送訴狀副本、被告答辯及提交材料等有關(guān)事項(xiàng)及具體日期，并詢問(wèn)當(dāng)事人有無(wú)異議。
十三、審判長(zhǎng)概述原告的訴訟請(qǐng)求和理由及被告的答辯意見和理由，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否符合原意。
法庭調(diào)查十四、法庭調(diào)查的任務(wù)是查明案件事實(shí)。行政案件的事實(shí)包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章方面的事實(shí)，行政執(zhí)法主體資格方面的事實(shí)和行政執(zhí)法程序方面的事實(shí)。法庭針對(duì)不同方面的事實(shí)分段進(jìn)行調(diào)查。
十五、詢問(wèn)被告其具體行政行為是否具有書面形式。有書面形式的由被告出示并宣讀書面材料全文；無(wú)書面形式的由被告當(dāng)庭陳述被訴具體行政行為。
十六、對(duì)要求履行法定職責(zé)的行政案件，應(yīng)查明被告接受原告申請(qǐng)的事實(shí)，原告提出申請(qǐng)或要求的事實(shí)及理由，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的事實(shí)和理由。
十七、對(duì)行政賠償案件應(yīng)查明具體行政行為違法的事實(shí)和原告受損害的事實(shí)，違法的具體行政行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，行政侵權(quán)造成損害的事實(shí)。
十八、法庭應(yīng)當(dāng)在審判長(zhǎng)主持下對(duì)下列證據(jù)進(jìn)行審查并質(zhì)證：
?。ㄒ唬┍桓娈?dāng)庭列舉的證據(jù)；
?。ǘ┰娈?dāng)庭提供的證據(jù)；
?。ㄈ┢渌V訟參與人當(dāng)庭提出的證據(jù)；
（四）人民法院直接調(diào)取的證據(jù)；
（五）人民法院認(rèn)為有必要作為定案依據(jù)的其他證據(jù)。
十九、調(diào)查被訴具體行政行為執(zhí)法主體資格方面的事實(shí)：
（一）被告陳述取得行政執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，法庭認(rèn)為此節(jié)已明確無(wú)異議時(shí)可以從簡(jiǎn)；
?。ǘ┍桓骊愂霰辉V具體行政行為印章稱謂；
?。ㄈ┰妗⒌谌藢?duì)被告列舉的執(zhí)法主體資格證據(jù)分別質(zhì)證。
二十、調(diào)查被訴具體行政行為內(nèi)容方面的事實(shí)。事實(shí)證據(jù)較多時(shí)應(yīng)告知被告分組列舉。被告在開庭前未提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)庭向法庭提交證據(jù)材料并予陳述。被告在開庭前已提交證據(jù)材料的，亦應(yīng)以其當(dāng)庭列舉的證據(jù)材料為準(zhǔn)。具體行政行為無(wú)書面證據(jù)材料的，以被告或其訴訟代理人的當(dāng)庭陳述為準(zhǔn)。
二十一、被告舉證后，由原告、第三人對(duì)被告陳述的證據(jù)分別質(zhì)證。對(duì)證據(jù)可逐一質(zhì)證，也可以分組質(zhì)證。原告對(duì)第三人提供的證據(jù)，被告對(duì)原告或第三人提供的證據(jù)均有權(quán)質(zhì)證，并提出新的證據(jù)。
二十二、對(duì)于當(dāng)事人法庭提供的書證、物證，審判長(zhǎng)應(yīng)指示值庭法警將證據(jù)材料交由其他當(dāng)事人及其訴訟代理人辨認(rèn)。
二十三、合議庭調(diào)查核取的證據(jù)及委托鑒定部門所作的鑒定結(jié)論，由審判長(zhǎng)指定合議庭成員當(dāng)庭宣讀，并詢問(wèn)訴訟當(dāng)事人的意見。鑒定人或勘驗(yàn)人出庭的，也可以由其宣讀鑒定結(jié)論或勘驗(yàn)筆錄。合議庭可以適時(shí)出示物證或播放視聽資料。
二十四、證人出庭作證的，在作證前不得進(jìn)入法庭。傳證人入庭后，法庭應(yīng)查明證人的基本情況，告知證人作證的義務(wù)及作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法庭應(yīng)就需要證明的事實(shí)發(fā)問(wèn)證人。證人作證后，訴訟當(dāng)事人對(duì)證人證言可以質(zhì)證。
二十五、原告、被告、第三人及各自委托的訴訟代理人經(jīng)審判長(zhǎng)同意，可就有關(guān)事實(shí)向其他當(dāng)事人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員提問(wèn)。
二十六、調(diào)查被訴具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件方面的事實(shí)：
（一）由被告提供具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；
?。ǘ┯杀桓骊愂鼍唧w行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)目具體內(nèi)容，或提供有關(guān)的規(guī)范性文件內(nèi)容；
?。ㄈ彶榫唧w行政行為所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的時(shí)間效力和空間效力；
?。ㄋ模┰儐?wèn)原告和第三人，具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及具體條、款、項(xiàng)、目的情況是否屬實(shí)。
二十七、調(diào)查作出被訴具體行政行為程序方面的事實(shí)：
?。ㄒ唬┯杀桓骊愂鲂姓绦蛩罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。法庭認(rèn)為此節(jié)已明確并無(wú)異議時(shí)可以從簡(jiǎn)；
?。ǘ┯杀桓媪信e作出具體行政行為過(guò)程的相關(guān)證據(jù)；
?。ㄈ┯杀桓媪信e行政復(fù)議過(guò)程或送達(dá)行政文書過(guò)程的相關(guān)證據(jù)；
?。ㄋ模?duì)被告列舉的上述證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。
二十八、分別詢問(wèn)被告、原告、第三人及各自訴訟代理人，對(duì)本案的事實(shí)是否還需要補(bǔ)充陳述。
法庭辯論二十九、審判長(zhǎng)宣布法庭辯論開始。辯論前，審判長(zhǎng)可對(duì)案件事實(shí)調(diào)查中當(dāng)事人之間對(duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)的一致之處和爭(zhēng)議焦點(diǎn)作簡(jiǎn)要?dú)w納。
三十、審判長(zhǎng)可按被告及訴訟代理人、原告及訴訟代理人、第三人及訴訟代理人的發(fā)言順序主持辯論。
三十一、合議庭成員應(yīng)充分聽取訴訟各方的辯論意見。對(duì)與本案無(wú)關(guān)的辯論內(nèi)容應(yīng)予指出；辯論內(nèi)容糾纏于已經(jīng)調(diào)查清楚的事實(shí)時(shí)應(yīng)予引導(dǎo)；遇有言詞激烈、諷刺挖苦的情況應(yīng)及時(shí)制止。
三十二、辯論中當(dāng)事人提出新的事實(shí)確需再行組織法庭調(diào)查的，應(yīng)宣布停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。
三十三、法庭辯論結(jié)束后，審判長(zhǎng)應(yīng)詢問(wèn)當(dāng)事人有無(wú)最后陳述意見。
三十四、開庭審理結(jié)束，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布休庭。對(duì)不當(dāng)庭宣判的案件，應(yīng)宣布另定日期進(jìn)行宣判。對(duì)擬當(dāng)庭宣判的案件，可宣布休庭××分鐘后繼續(xù)開庭。
三十五、當(dāng)事人和訴訟代理人閱讀庭審筆錄后認(rèn)為記錄無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名；拒絕簽名的，記明情況附卷；認(rèn)為對(duì)自己陳述所作的記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，允許在筆錄末尾補(bǔ)正。
合議庭成員和書記員應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名。
評(píng)議三十六、審判長(zhǎng)根據(jù)法庭調(diào)查和辯論的情況，組織合議庭成員圍繞以下內(nèi)容評(píng)議并作出結(jié)論：
?。ㄒ唬┌讣聦?shí)是否已經(jīng)查清；
（二）被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否充分；
?。ㄈ┍辉V具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
?。ㄋ模┍辉V具體行政行為有無(wú)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情形；
?。ㄎ澹┍桓嫠鞯男姓幜P是否顯失公正；
?。┍桓娴膱?zhí)法主體資格和執(zhí)法程序是否合法；
?。ㄆ撸┐_定哪些證據(jù)可以作為定案根據(jù)；
?。ò耍┍景覆门械姆伞⒎ㄒ?guī)依據(jù)及具體條、款、項(xiàng)、目，參照的規(guī)章及其條、款、項(xiàng)、目；
?。ň牛┰V訟費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題；
?。ㄊ┬枰献h的其他問(wèn)題，如司法建議、判決后疏導(dǎo)工作等；
?。ㄊ唬└鶕?jù)行政訴訟法第五十四條規(guī)定作出本案裁判結(jié)論。
三十七、對(duì)不履行法定職責(zé)行政案件還應(yīng)評(píng)議如下事項(xiàng)：
（一）確定原告申請(qǐng)或請(qǐng)求內(nèi)容是否屬被告的法定職責(zé)；
?。ǘ┐_定被告是否履行了該項(xiàng)法定職責(zé)；
?。ㄈ┍桓婢芙^履行或不予答復(fù)的依據(jù)是否合法。
三十八、對(duì)行政賠償案件還應(yīng)評(píng)議如下事項(xiàng)：
（一）行政侵權(quán)的事實(shí)是否存在；
?。ǘp害事實(shí)是否存在；
（三）損害事實(shí)與被告的具體行政行為之間有無(wú)因果關(guān)系；
（四）賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)；
（五）當(dāng)事人之間有無(wú)調(diào)解的意愿，有調(diào)解意愿的應(yīng)研究調(diào)解方案。
三十九、評(píng)議中發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)尚未查清，需要當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)或由法庭調(diào)查核實(shí)后才能作出判決的，應(yīng)再次開庭審理。
四十、合議庭評(píng)議案件應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記員必須如實(shí)記錄合議庭成員的評(píng)議意見和合議庭的評(píng)議結(jié)論。評(píng)議結(jié)束后，合議庭成員均應(yīng)在評(píng)議筆錄上簽名。
宣判四十一、合議庭評(píng)議后，由審判長(zhǎng)宣布繼續(xù)開庭。宣判一律公開進(jìn)行。審判長(zhǎng)宣讀裁判結(jié)論時(shí)應(yīng)當(dāng)起立并示意全體人員起立。
四十二、當(dāng)庭宣判的案件，宣判時(shí)事實(shí)部分應(yīng)簡(jiǎn)要，適用法律要準(zhǔn)確。宣判后應(yīng)告知當(dāng)事人上訴事宜并說(shuō)明法院將在十日內(nèi)發(fā)送裁判文書。還應(yīng)說(shuō)明口頭宣判內(nèi)容與裁判文書不一致時(shí)，以送達(dá)的行政判決書、行政裁定書為準(zhǔn)。
四十三、定期宣判時(shí)，合議庭成員都應(yīng)當(dāng)出庭。宣判前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人及其他訴訟參加人是否到庭。宣判后應(yīng)告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴審法院，并在宣判后立即將行政判決書或行政裁定書發(fā)給當(dāng)事人及訴訟代理人。
四十四、合議庭認(rèn)為所有庭審活動(dòng)業(yè)已完畢的，應(yīng)由審判長(zhǎng)宣布：×××人民法院行政審判庭對(duì)原告×××不服×××訴被告××××一案的開庭審理到此結(jié)束，現(xiàn)在閉庭。
附：
《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容
第七條 訴訟參與人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則，維護(hù)法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發(fā)言、陳述和辯論，須經(jīng)審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員許可。
第九條 旁聽人員必須遵守下列紀(jì)律：
?。ㄒ唬┎坏娩浺?、錄像和攝影；
（二）不得隨意走動(dòng)和進(jìn)入審判區(qū)；
?。ㄈ┎坏冒l(fā)言、提問(wèn)；
（四）不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實(shí)施其他妨害審判活動(dòng)的行為。
上海市高級(jí)人民法院
