摘 要： 政府購買社會工作服務(wù)已成為創(chuàng)新社會治理的重要方式。本文首先概述政府購買社會工作服務(wù), 并對遼寧地區(qū)進行購買情況介紹, 繼而闡述了政府購買社會工作服務(wù)的模式, 從“購買什么”的視角進行了購買方式分析, 從“如何購買”的視角進行了購買模式分析。在此基礎(chǔ)上, 論文第四部分以遼寧省成立的首家專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)LH社工中心為例, 對其的“前購買階段”和“購買階段”進行詳細(xì)梳理與分析, 最終提出作者反思。
關(guān)鍵詞： 政府購買; 社會工作服務(wù); 社會工作服務(wù)中心;
Abstract： The government's purchase of social work services has become an important way of innovating social governance. This article first summarizes the government's purchase of social work services and introduce the purchase situation of Liaoning, and then elaborates the mode of purchase, analyzing 'what to buy' and 'how to buy'. On that basis, taking an example of LH social work service center, it makes a detailed analysis of its 'pre-purchase phase' and 'purchase stage', and finally puts forward the proposal on the government's purchase of social work services.
Keyword： the government's purchase; social work services; social work service center;
1、 政府購買社會工作服務(wù)概述
2012年11月, 民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)《民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》 (民發(fā)[2012]196號) , 意見指出, “政府購買社會工作服務(wù), 是政府利用財政資金, 采取市場化、契約化方式, 面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排?！?/p>
意見首次明確了政府公共財政在購買社會工作服務(wù)方面的角色及職責(zé), 有著重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。意見對政府購買社工服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理都作了明確規(guī)定。
2、 遼寧省政府購買社會工作服務(wù)
2015年6月15日, 《遼寧省民政廳、遼寧省財政廳關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見》 (遼民發(fā)[2015]32號?) 出臺, 標(biāo)志著遼寧省首個政府購買社會工作服務(wù)意見的文件發(fā)布。文件指出, 到2020年, 建立起比較完善的政府購買社會工作服務(wù)制度, 培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍, 發(fā)展壯大一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機構(gòu), 使社會工作服務(wù)范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量能夠較好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要[1]。
2016年5月, 遼寧省民政廳發(fā)布“2016年省直部門政府購買社會工作服務(wù)公示表”, 公示明確, 遼寧省政府出資100萬元購買孤兒與傷殘軍人的情緒輔導(dǎo)、資源鏈接、增權(quán)賦能的社會工作服務(wù), 要求承接主體為具備3A資質(zhì)的社會工作服務(wù)機構(gòu), 明確承接主體選擇方式為“政府采購”。2016年7月, 以“LH社會工作服務(wù)中心”為代表的遼寧省三家社會組織通過政府采購的方式承接了三項社會工作服務(wù), 至此, 遼寧省首次政府購買社會工作服務(wù)項目正式開始。
3、 政府購買社會工作服務(wù)的路徑
3.1、 政府購買社工服務(wù)的方式選擇———購買什么?
從我國目前的社會工作服務(wù)實踐情況來說, 政府購買社會工作服務(wù)主要包括兩種方式, 具體如下分析:
一是直接購買崗位。這種模式中, 服務(wù)的購買方即政府需要根據(jù)社工崗位的設(shè)置需求情況, 來聘用專業(yè)的社會工作者, 社會工作者在其崗位執(zhí)其能, 提供社工服務(wù)。通常政府購買社會工作崗位的領(lǐng)域主要包括社會福利機構(gòu)、慈善組織機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童青少年服務(wù)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、司法矯治機構(gòu)等。
二是購買項目。主要是指服務(wù)的購買方 (即政府) 根據(jù)當(dāng)前的服務(wù)需求擬定相應(yīng)的服務(wù)計劃, 以適當(dāng)?shù)暮霞s管理方式通過一定的程序向符合所指定計劃的項目的組織或者是企業(yè)的法人購買社會工作服務(wù), 這是政府購買社會工作服務(wù)最主要的做法。
3.2、 政府購買社工服務(wù)的模式選擇———如何購買?
對于政府購買社會工作服務(wù)的模式一直都是在討論中比較, 在比較中不斷進步。但是依據(jù)目前的情況來看, 政府購買社會工作服務(wù)的模式主要是以下三種:
第一種是競爭性購買模式。即合同雙方是兩個獨立決策的主體、有明確的社會工作服務(wù)購買目標(biāo)、有可選擇性的競爭市場和公開的競標(biāo)程序等四個條件, 從而實現(xiàn)政府通過招標(biāo)的方式達(dá)到成本最小化、收益最大化的目的。[2]
第二種是談判購買模式。談判購買模式是指政府通過與多個服務(wù)的提供方就所需服務(wù)進行談判, 通過討論服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)效果的評估等幾個方面進行討價還價, 最終確定欲購買的服務(wù)提供機構(gòu)。
第三種模式是協(xié)議委托模式。這種委托模式其實也是一種談判購買, 只是缺少了競爭對象, 只有唯一的服務(wù)提供方, 政府與這個唯一的服務(wù)提供方進行談判、征求建議, 在一切都達(dá)成共識的條件下簽訂合同。
4、 政府購買社會工作服務(wù)的個案研究———以“LH社會工作服務(wù)中心”為例
2013年8月, 遼寧省首家專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)———LH社會工作服務(wù)中心在沈陽市鐵西區(qū)民政局登記注冊。中心以“助人自助、專業(yè)服務(wù)、立足社區(qū)、共建和諧”為服務(wù)理念, 以社區(qū)為平臺、以專業(yè)社工為核心、以社會組織為樞紐, 通過三社聯(lián)動進行社會工作服務(wù), 促進創(chuàng)新社會治理。
4.1、 前購買階段
作為遼寧省首家專業(yè)社工機構(gòu), LH社會工作服務(wù)中心的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了遼寧省社會工作服務(wù)機構(gòu)的本土化發(fā)展?fàn)顩r, 筆者認(rèn)為, 在LH社工中心未真正獲得政府購買社工服務(wù)前, 各級地方政府的支持是其得以成為遼寧省首批政府購買社會工作服務(wù)機構(gòu)的重要基礎(chǔ), LH在參與政府購買社工服務(wù)中的前期貢獻(xiàn)也是本課題的歷史溯源, 因此, 筆者將此內(nèi)容定位為“前購買階段”。
4.1.1、 區(qū)民政局的支持為其承接政府購買奠定堅實基礎(chǔ)
2013年8月, LH社會工作服務(wù)中心登記注冊。區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)給予了不同形式的“政府購買”。區(qū)民政局簡化行政審批手續(xù), 取消業(yè)務(wù)主管單位證明, 減免注冊資金, 使其零起步登記注冊, 成為遼寧省專業(yè)社工機構(gòu)服務(wù)的開端。同時區(qū)民政局又提供了某社區(qū)的老人之家作為辦公場所。此后, 區(qū)民政局又推薦LH在其他社區(qū)開展服務(wù), 在省市領(lǐng)導(dǎo)及其他團體參觀社區(qū)時請其開展服務(wù), 并對其進行網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多媒體宣傳。
2015年末, 區(qū)民政局開展社會組織評估工作, 在民政局的支持與助推下, 中心進行了系統(tǒng)全面的組織建設(shè)工作, 成功獲評為3A級社會組織, 也為將來承接政府購買取得了門檻資格。2016年初, 中央財政資金支持社會組織提供社會服務(wù)項目信息發(fā)布, LH根據(jù)此前兩年多社工項目服務(wù)的經(jīng)驗進行了項目申報, 并得到了區(qū)民政局的地方配套資金保證, 最終, LH中心成功申報。
作為登記與管理機關(guān), 區(qū)民政局始終高度關(guān)注LH的發(fā)展, 對新生事物的社工機構(gòu)既能敢于創(chuàng)新為其登記注冊, 又能做到“扶上馬”且“送一程”, 為初創(chuàng)期的樂和社工健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ), 而迅速成長與成熟的LH社工機構(gòu)也成為了區(qū)公益服務(wù)類社會組織中的特色品牌。
4.1.2、 各級政府、組織的關(guān)注為中心承接政府購買起到了補充作用
2014年7月, 共青團沈陽市委主辦了市首屆創(chuàng)公益大賽, 中心項目經(jīng)過層層選拔獲得大賽二等獎, 并獲取一萬元資金資助, 這是中心獲得的首筆資金資助。2015年9月, 中心項目獲中國志愿服務(wù)大賽銀獎并獲資金一萬元。2016年3月, 中心項目獲省愛夢成真青年發(fā)展基金會青年公益項目路演活動二等獎, 并獲資金一萬元。中心成立以來, 省民間組織管理局、省民政廳社工處、市民間組織管理局、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)等各級政府均對機構(gòu)表達(dá)了持續(xù)關(guān)注。
4.1.3、 中央財政資金項目的開展力推機構(gòu)迅速成長、為其承接政府購買提供質(zhì)量保證
2016年3月, 中心在兩年多項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上, 其申報項目獲央財C類社工服務(wù)立項。在中央財政資金項目的嚴(yán)格指導(dǎo)與資金資助下, 機構(gòu)在項目開展、內(nèi)部治理、社會推廣等方面得到迅速提升, 受益群體與影響力都大幅擴大, 央財項目使機構(gòu)得以迅速成長, 為其后承接政府購買社會工作服務(wù)提供了質(zhì)量保證。
4.1.4 機構(gòu)參與了省政府購買社會工作文件的制定
作為省首家專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu), LH中心從成立開始就受到各級政府與部門的關(guān)注。省民政廳副廳長與社工處處長專程考察中心, 并始終密切關(guān)注。省民政廳社工處多次召集以LH中心為代表的省內(nèi)社工機構(gòu)與省內(nèi)社工高校教師進行政府購買社會工作服務(wù)的意見征集, 并對政府購買服務(wù)中的項目申報書形式、購買方式等事宜進行反復(fù)商討, 省級政府購買社會工作服務(wù)的官方文件及首批政府購買社會工作服務(wù)的內(nèi)容均有LH社工中心的貢獻(xiàn)。
4.2、 購買階段
2016年5月, 省民政廳發(fā)布“2016年省直部門政府購買社會工作服務(wù)公示表”, 7月, LH中心競標(biāo)成功, 承接省民政廳購買的“關(guān)愛傷殘軍人”社工服務(wù)項目。2017年7月, LH中心再次承接省民政廳購買的“關(guān)愛留守兒童”社會工作服務(wù)項目。就這兩個項目而言, 購買工作分別從以下三個時段進行工作。
4.2.1、 購買前, 購買主體進行充分調(diào)查, 保證受益群體需求得以提出
省民政廳政府購買社會工作服務(wù)文件見于2016年5月, 但在此之前, 省民政廳社會工作處進行了充分的購買準(zhǔn)備。2015年下半年開始, 省民政廳社會工作處即召集包括LH社工理事等在內(nèi)的多家社工組織與高校社工教師召開關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的會議, 在多次會議商談之后, 請社會組織及高校教師組成調(diào)查團共同前往項目擬實施的三個單位進行詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)研, 之后寫成包括需求評估、項目策劃在內(nèi)的詳細(xì)專業(yè)的社會工作項目策劃書。
4.2.2、 購買后, 承接主體開展完備服務(wù), 保證受益群體需求得以滿足
競標(biāo)成功后, 中心首先成立了項目督導(dǎo)組, 對民政廳的服務(wù)購買要求進行專業(yè)的詳細(xì)解讀與分析, 在項目文件基礎(chǔ)上設(shè)計更為詳細(xì)具體的服務(wù)方案與內(nèi)容, 確定派駐社工, 擬定服務(wù)進度。在開展服務(wù)過程中, 社工按照既定計劃開展服務(wù), 并在實際服務(wù)中及時修正以保證實效, 最終首次政府購買社會工作服務(wù)項目得以圓滿完成。
4.2.3、 服務(wù)中期與終期, 購買主體對承接主體開展的服務(wù)進行評估驗收
項目中期, 購買主體按照進度表對承接主體開展的服務(wù)進行評估, 一方面檢查機構(gòu)在項目前半段開展服務(wù)的情況, 同時中期評估更能夠及時發(fā)現(xiàn)問題, 以保證后半段服務(wù)如期有效完成。
項目終期, 購買方對服務(wù)對象的改變、評估指標(biāo)、社會影響等方面進行了量性與質(zhì)性的評估, 這既是政府購買服務(wù)工作的結(jié)束, 也是承接機構(gòu)服務(wù)的經(jīng)驗總結(jié), 如此, 可以將評估帶來的反思應(yīng)用于以后的項目服務(wù)中。
4.3、 簡評
通過LH社工中心個案可以看出, 政府購買社會工作服務(wù)能夠保證有較充足的資金開展服務(wù), 在購買前對受益群體做充分調(diào)查, 目標(biāo)清晰、受益對象明確、評估指標(biāo)得以預(yù)先列出, 服務(wù)有的放矢, 保證了服務(wù)效果。但, 項目結(jié)束后受益對象的服務(wù)不能繼續(xù)開展, 難以保證服務(wù)效果的持續(xù)性, 在購買過程中投標(biāo)價低者得, 可能導(dǎo)致惡意競爭, 難以保證服務(wù)開展的質(zhì)量, 評估只是按指標(biāo)評判, 難以真正評估出服務(wù)質(zhì)量。
5、 反思
購買與承接、出資與服務(wù), 主客體的活動目的是什么?在政府購買社會工作服務(wù)中, 主客體相對應(yīng)的活動目的既不是主體方 (政府) , 也不是客體方 (社工機構(gòu)) , 雙方活動共同的目的指向是同一群體, 即服務(wù)對象。社會工作的服務(wù)對象既是個人、又是社會, 因此無論是購買主體還是承接客體, 都要在需求調(diào)查、服務(wù)內(nèi)容、評估指標(biāo)等這些量性與質(zhì)性的考量下始終關(guān)注服務(wù)對象的改變、始終促進社會公平正義, 不僅只是體現(xiàn)個案、小組、社區(qū)等社會工作方法, 不只以指標(biāo)與數(shù)量來說話, 體現(xiàn)出“社會工作既是一種道德實踐, 又是一種政治實踐”。
參考文獻(xiàn)：
[1]遼民發(fā)[2015]32號.遼寧省財政廳關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見[Z].2015-06-15.
[2]陳少強, 宋斌文.政府購買社會工作服務(wù)初步研究[J].財政研究, 2008 (6) :52-53.
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