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公益訴訟如何做精做實(shí)？

“公益訴訟檢察作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新增職能……對檢察機(jī)關(guān)提出了什么新的挑戰(zhàn)？”北京市人大常委會委員、市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陳永圍繞“新”字拋出首問。

“正如陳主任所講，公益訴訟工作對檢察機(jī)關(guān)來講確實(shí)是一個(gè)新事物，跟傳統(tǒng)職能不一樣?！北本┦袡z察院檢察長敬大力回應(yīng)說，在新的檢察工作格局和新的檢察工作體系中，公益訴訟檢察工作占有重要地位，對檢察機(jī)關(guān)來講既是一個(gè)提起訴訟的工作，同時(shí)也是對行政權(quán)的司法監(jiān)督的一部分。最大的挑戰(zhàn)是要把這項(xiàng)新增職能做實(shí)，要圍繞公益保護(hù)、社會治理和依法行政三個(gè)核心，統(tǒng)籌運(yùn)用民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起民事公益訴訟等各種方式，發(fā)揮提起訴訟和司法監(jiān)督職能作用，不斷提升檢察機(jī)關(guān)自身能力水平，構(gòu)建公益訴訟檢察工作大格局，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年7月以來，該市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)民事、行政公益訴訟線索912件，辦理訴前程序案件379件，提起行政公益訴訟11件，提起民事公益訴訟8件，提起刑事附帶民事公益訴訟5件。挽回被損毀的耕地、林地、濕地540畝，清理污染和非法占用河道10余公里，清除違法堆放的生活垃圾和固體廢物7.5萬噸、15萬立方米，督促治理恢復(fù)被污染的飲用水水源地5.3畝。

“當(dāng)前市檢察院第四分院按照集中管轄的原則負(fù)責(zé)本市分院層面上的公益訴訟檢察工作，這樣做有什么考慮？集中管轄后對提高辦案實(shí)效有什么促進(jìn)？”伍義林委員從更加細(xì)致的落腳點(diǎn)繼續(xù)發(fā)問。

“市檢四分院設(shè)立集中管轄分院層面公益訴訟檢察辦案機(jī)構(gòu)，主要基于三方面考慮?！北本┦袡z察院第四分院檢察長朱小芹回應(yīng)，集中管轄的設(shè)置，主要是為了優(yōu)化檢察職能配置、突出專業(yè)化建設(shè)和突出協(xié)同高效，以更好地推動檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟案件做精做實(shí)。

“我們構(gòu)建了立足跨區(qū)劃、依托鐵路線、著眼京津冀的具有首都特色的跨行政區(qū)劃公益訴訟檢察格局，辦理了一批涵蓋環(huán)境污染、食品藥品安全、鐵路運(yùn)營安全和國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等類型的公益訴訟案件。同時(shí)，建立健全了系列跨區(qū)劃公益訴訟檢察工作機(jī)制。目前已經(jīng)初步形成了具有北京特色的公益訴訟檢察工作經(jīng)驗(yàn)，比如初步形成‘基層院調(diào)查取證—四分院審查起訴—市院統(tǒng)籌指導(dǎo)’的一體化辦案模式等?！敝煨∏劢榻B。

如何讓公民感受到公益訴訟的成效？

“我的問題是檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件如何讓社會公眾特別是公民個(gè)人切實(shí)感受到公益訴訟的效果和紅利？”叢駱駱委員問。

“公益訴訟所帶給人民群眾的福利，要通過客觀的成效給人民群眾帶來主觀的感受?！北本┦袡z察院副檢察長焦慧強(qiáng)把這種感受表述為三個(gè)方面：看到、用到和聽到。

“一定要緊貼民生，比如說食品藥品安全，尤其是舌尖上的安全這些人民群眾最關(guān)心的問題。2015年7月以來，北京市檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟檢察職能，促使網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺集中下線2萬余家店鋪，督促立案調(diào)查不法網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶1903家。”焦慧強(qiáng)舉例說，朝陽區(qū)檢察院通過公益訴訟職能，推動有關(guān)部門將一個(gè)公園里的違章建筑完全拆除，恢復(fù)人民群眾健身娛樂的功能，后來回訪時(shí)，老百姓都表示了肯定。

為了讓越來越多的民眾了解公益保護(hù)，尤其是了解公益訴訟檢察職能，北京市檢察機(jī)關(guān)依托“十進(jìn)百家，千人普法”活動開展了大量生動的宣傳?！巴ㄟ^這些活動能夠讓我們的社會公眾越來越多地了解到社會公共利益是什么，從與檢察機(jī)關(guān)的良性互動中感受到紅利?！苯够蹚?qiáng)說。

公益訴訟當(dāng)前面臨的難題怎么解？

“檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的優(yōu)勢和障礙是什么？”李申虹委員直接發(fā)問。

據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)相比社會公益組織的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在主動優(yōu)勢、法律專業(yè)性優(yōu)勢、調(diào)查核實(shí)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢上。當(dāng)面臨公益受損的情況時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮在線索移送、調(diào)查取證等方面的權(quán)威性，通過梳理一些刑事案件的線索來發(fā)現(xiàn)社會公共利益受損的問題，提起刑事附帶民事公益訴訟。

焦慧強(qiáng)也誠懇地表示，當(dāng)前，社會公益組織和檢察機(jī)關(guān)之間還缺乏一個(gè)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！澳壳拔覀円呀?jīng)和12家社會公益組織達(dá)成了合作意向，今年將推進(jìn)相關(guān)工作。”

詢問會現(xiàn)場，許多代表都有自己的“專業(yè)領(lǐng)域”，問的問題也十分專業(yè)化?！拔沂歉闵鷳B(tài)環(huán)境科學(xué)研究的，我想了解一下關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)的情況？”江澤平委員拋出了一個(gè)公益訴訟工作的延展問題。

焦慧強(qiáng)回應(yīng)，目前國內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，有的侵權(quán)行為比如大氣污染、耕地污染等等鑒定時(shí)間過長，還有鑒定費(fèi)支付的問題，都是公益訴訟工作面臨的困難。去年，北京市檢察機(jī)關(guān)在全國檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境和食品安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室”，共赴現(xiàn)場勘查8次，現(xiàn)場跟蹤第三方鑒定采樣工作3次，召開現(xiàn)場勘查和委托鑒定案件研討會3場。不僅如此，北京市檢察機(jī)關(guān)正在研發(fā)公益訴訟案件線索分析平臺，借助大數(shù)據(jù)提高線索精準(zhǔn)性和有效性。