來(lái)源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察
作者：齊偉
為了更好地助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的完整性和各項(xiàng)資金政策補(bǔ)貼到位，農(nóng)財(cái)辦發(fā)布《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》。各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要根據(jù)本通知精神，組織編制本地區(qū)2016年相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案，于今年7月31日前以聯(lián)合文件形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案，并于2017年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告。
下面，農(nóng)業(yè)君(公眾號(hào)：nyguancha)就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金，為各位詳細(xì)解讀下。
中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)扶持哪些產(chǎn)業(yè)
2013年，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的通知。針對(duì)制約立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對(duì)每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:
1、糧食類產(chǎn)業(yè)(主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè);
2、畜禽類產(chǎn)業(yè)(主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和改造;
3、水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)(主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造;
4、水果類產(chǎn)業(yè)(主要包括蘋果、柑橘等產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣;
5、其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)(主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。
各地財(cái)政(務(wù))部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持;對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造升級(jí)等方面的扶持，應(yīng)嚴(yán)格控制，并且原則上只采取貼息的方式。對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過(guò)一百萬(wàn)元的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。
2016年，繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進(jìn)，具體要求按照農(nóng)辦財(cái)〔2014〕60號(hào)和農(nóng)辦財(cái)〔2015〕8號(hào)文件執(zhí)行，各省可綜合考慮本地精液或種畜市場(chǎng)價(jià)格等因素，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬芊蹦感蟠鏅诘惹闆r，合理安排分畜種補(bǔ)貼任務(wù)，2015年結(jié)轉(zhuǎn)資金要盡快使用完畢。
同時(shí)，還大力推進(jìn)畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。
并2016年繼續(xù)選擇河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個(gè)省(區(qū)、市)開展財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)省要采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，支持畜牧業(yè)發(fā)展。
在助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上，2016年更加突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合補(bǔ)貼與扶持：
今年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，確定遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個(gè)省(直轄市)作為2016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省。
中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持帶動(dòng)或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)多功能性拓展、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)應(yīng)折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于農(nóng)民不參與利潤(rùn)分配、未形成有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助范圍與對(duì)象
2012年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知。通知指出農(nóng)技推廣資金是中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持推廣先進(jìn)適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等補(bǔ)助資金，以及國(guó)家政策確定的其他相關(guān)補(bǔ)助資金。具體不足范圍與對(duì)象：
1、有效提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的繁育、改良、種植、養(yǎng)殖等。
2、有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的先進(jìn)適用技術(shù)。包括主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術(shù)等。
3、有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物病蟲草鼠害和動(dòng)物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品面源污染防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余物資源綜合利用等。
4、有效提高農(nóng)技推廣體系服務(wù)水平。包括建立健全基層農(nóng)技推廣體系為農(nóng)服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，支持開展公益性服務(wù)，示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展等。
5、農(nóng)技推廣資金的主要支出范圍：材料、農(nóng)資、小型儀器設(shè)備等技術(shù)物化投入品的購(gòu)置補(bǔ)助，推廣服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等費(fèi)用補(bǔ)助，以及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的其他支出。
農(nóng)技推廣資金不得支出的范圍：行政事業(yè)單位的人員工資、辦公費(fèi)等基本支出，購(gòu)買農(nóng)業(yè)科技成果和專利的支出，建造辦公場(chǎng)所、購(gòu)置車輛和通訊器材的支出，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研等支出,以及與農(nóng)技推廣工作無(wú)關(guān)的其他支出。
6、農(nóng)技推廣資金的補(bǔ)助對(duì)象是主推技術(shù)推廣承擔(dān)者、服務(wù)提供者和實(shí)際使用者，主要包括事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)人等。
同時(shí)，農(nóng)技推廣資金的補(bǔ)助方式可采取現(xiàn)金補(bǔ)助、實(shí)物補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)等。
農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金范圍與內(nèi)容
2014年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》。通知規(guī)定：農(nóng)業(yè)資源保護(hù)資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、草原生態(tài)保護(hù)與治理、漁業(yè)資源保護(hù)與利用、畜禽糞污綜合處理，以及國(guó)家政策確定的其他方向。其中農(nóng)業(yè)資源保護(hù)資金補(bǔ)助的區(qū)域范圍有方面：第一歌方面實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)與利用、畜禽糞污綜合處理的省份，具體范圍由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)國(guó)家政策確定。第二個(gè)方面開展草原生態(tài)保護(hù)與治理的省份，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川盛云南盛西藏自治區(qū)、甘肅盛寧夏回族自治區(qū)、青海盛新疆維吾爾自治區(qū)等8省區(qū)和，河北盛山西盛遼寧盛吉林盛黑龍江省等5釋農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江省農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣場(chǎng)，以及國(guó)家政策確定的其他區(qū)域。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)資金的支出內(nèi)容也做出了規(guī)定：一耕地保護(hù)與質(zhì)量提升所需的耕地污染與產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、土壤改良培肥劑料、專用肥料、秸桿腐熟劑、接種根瘤菌、綠肥種子，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的作物新品種、耕種條件改變、污染耕地修復(fù)治理期間農(nóng)民收益損失補(bǔ)助等;二草原生態(tài)保護(hù)與治理所需的草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼，飛播種草補(bǔ)助等;三漁業(yè)資源保護(hù)與利用所需的水生生物增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助等;四畜禽糞污綜合處理所需的主體設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助等;
當(dāng)然，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)，建造樓堂館所、購(gòu)置車輛和通訊器材，以及與農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的其他支出。
為了適應(yīng)“十三”五規(guī)劃，2016年啟動(dòng)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，同時(shí)，糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建主要對(duì)運(yùn)用綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式需要的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物化投入，對(duì)購(gòu)買病蟲綠色防控、耕種收一體化作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)、科研等部門開展技術(shù)推廣服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建以縣為實(shí)施主體，采取自主自愿申報(bào)，由各省根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)采取公開方式科學(xué)擇優(yōu)確定項(xiàng)目縣(創(chuàng)建個(gè)數(shù)詳見(jiàn)附件)。具體實(shí)施范圍、補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收等要求由各省結(jié)合實(shí)際情況確定。
2016年，還就測(cè)土配方施肥、繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展耕地休耕試點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼與扶助。
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金
2012年，農(nóng)業(yè)部財(cái)經(jīng)部關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理的通知，通知嚴(yán)格規(guī)定方向：基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)以下防疫任務(wù)的勞務(wù)補(bǔ)貼：按照免疫操作規(guī)程，實(shí)施防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射;加施動(dòng)物標(biāo)識(shí)、建立防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫檔案;對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物數(shù)量、種類、進(jìn)出欄時(shí)間、疫病發(fā)生、無(wú)害化處理等情況進(jìn)行記錄和備案;開展防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情觀察和報(bào)告工作;協(xié)助開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅等任務(wù)。
為遏制疫情上升趨勢(shì)，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，2016年中央財(cái)政安排一次性應(yīng)急防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于布病、包蟲病等主要人畜共患病的防治工作，按免疫計(jì)劃分年度實(shí)施。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧(含大連市)、吉林、黑龍江、山東(含青島市)、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)布病防治重點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)購(gòu)置布病疫苗和防護(hù)用品，對(duì)牛羊?qū)嵤┟庖呋驌錃?內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)包蟲病防治重點(diǎn)省(自治區(qū))購(gòu)置羊包蟲病疫苗、犬驅(qū)蟲藥和防護(hù)用品等。布病、包蟲病防治按照《2016年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》、《常見(jiàn)動(dòng)物疫病免疫推薦方案(試行)》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅(qū)蟲藥物按有關(guān)規(guī)定納入政府招標(biāo)采購(gòu)范圍，參照重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。允許有條件的地方開展養(yǎng)殖場(chǎng)自行采購(gòu)疫苗直接補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的試點(diǎn)。此外，中央財(cái)政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的相關(guān)資金已并入中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付，各地要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，切實(shí)做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理工作。
近期，2016年中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金即將下達(dá)地方。各位種植、養(yǎng)殖朋友可以參考上屬《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》進(jìn)行對(duì)應(yīng)的申報(bào)與領(lǐng)取。
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