寫在前面
礦產勘查是國民經濟中基礎的基礎、先行的先行，是一個被毛主席稱為“一馬擋路，萬馬不能前行”“地質工作要提前一個五年，提前一個十年”的產業(yè)，但目前卻面臨自新中國建立以來空前的危機。
2020年，我國勘查許可證面積為15.3萬平方公里，占我國陸地國土面積960萬平方公里的1.59%，是我國可開展地質工作面積700萬平方公里的2.19%。這兩個面積，如何保障我國世界礦產品第一消費大國今后五年、十年的資源安全，誰能說得清楚？
兩條曲線
先看第一條曲線，我國勘查許可證存續(xù)數(shù)量，2009年約36000個，到2020 年，降到9561個，降幅為73.4%（圖1）。
再看我國把探礦權由礦法規(guī)定的自由申請“取得”，改為ZF管控的“出讓”后，“出讓”的探礦權數(shù)目，由2010年的23134宗下降到2020年的303宗（圖2）。
圖1. 2010～2020年全國勘查許可證持有數(shù)
（據(jù)歷年國土資源部、自然資源部公布數(shù)據(jù)）
圖2. 2009～2020年全國探礦權出讓數(shù)
（據(jù)歷年國土資源部、自然資源部公布數(shù)據(jù)）
礦業(yè)權出讓始于2000年國土資源部的309號文《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》。這個辦法第一條說：“為了培育、規(guī)范礦業(yè)權市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，制定本規(guī)定。”這就是睜著眼睛說瞎話了，《礦產資源法》及三個配套法規(guī)根本就沒有“出讓”這個詞，規(guī)定無勘查投資的礦業(yè)權是“取得”，有勘查投資的礦業(yè)權是“轉讓”。309號文通過制造的“出讓”一詞，混淆了沒有勘查投資的礦業(yè)權和有勘查投資礦業(yè)權的界線，同時還混淆了國家投資形成的探礦權與企業(yè)投資形成的探礦權的界線。兩個混淆，就把礦業(yè)權的價值、礦產資源的價值和投資資產的價值裝在一個“礦業(yè)權出讓收益” 的大口袋里了，作為ZF財政收入征收。搞出這種“出讓收益”，在古今中外礦業(yè)史上聞所未聞。
這樣一種給企業(yè)不留任何收益余地的礦業(yè)權“出讓”，違背了最基本的經濟規(guī)律，自然是不可能持久的。圖2就是勘查投資者用腳投票的結果：十年中探礦權出讓數(shù)目的降幅為98.7%。不用人反對，再有幾年，“出讓收益”就到終點了，ZF的“出讓”收入也就到終點了。
然而，這兩條曲線揭露的探礦權數(shù)量急劇衰退的最大的受害者不是企業(yè)，因為他們還可以另尋別的投資產業(yè)；也不是ZF財政收入，因為它本來就不是ZF的正常合法收入；而是國家的資源安全，對一個影響國家經濟發(fā)展的全局性因素埋下的隱患。
金字塔原理
如果把礦業(yè)各階段的工作堆成一座金字塔的話。礦產勘查工作就是金字塔的巨大底座，采礦業(yè)位于金子塔的塔頂。底座加塔頂，共分為4個階梯。
第一級：初級勘查，位于金字塔最底部，國外稱草根勘查（grassland exploration），是在空白地區(qū)開展的大范圍、散分布、小投資、高鳳險的勘查工作，以地表的地質、地球物理、地球化學勘查為主，發(fā)現(xiàn)異常礦化?？砷_挖少量地表槽井工程驗證礦體的存在。
第二級：找礦，在第一級基礎上開展找礦性質的初步勘查活動，發(fā)現(xiàn)礦床，估算推斷的資源量。
第三級：詳查與勘探，在第二級的基礎上，詳細圈定礦體，為預可行性研究或可行性研究取得有關礦產資源數(shù)量、質量和采選冶的資源、地質與技術數(shù)據(jù)，估算控制的、探明的兩類高級資源量。
第四級：開展預可行性或可行性研究，采用第三級提供的數(shù)據(jù)，提出礦山開發(fā)的技術經濟方案，估算可信儲量和證實儲量。
圖3. 礦業(yè)金子塔
第四級的儲量等價于采出的礦石量，兩者合一，金字塔頂部形態(tài)不變。進入采選冶流程后，其數(shù)量由于回收率原因會略有減少，但對金字塔頂部總體形態(tài)的影響有限。
如果我們把第一級抽去了，整個金字塔就坍塌了。然而，勘查許可證不僅包含草根勘探，還包含上面兩個深度勘查臺階，把這三個臺階抽掉，金字塔尖上的儲量和礦石量還存在嗎？礦山建設、礦山生產活動還存在嗎？因此沒有勘查這個底座，就沒有了整個礦業(yè)。
圖上底座的體積與塔尖的儲量或礦石量體積的比例就是勘查許可證數(shù)目與開采許可證數(shù)目的比例。多少個勘查項目保一個采礦項目，在下一節(jié)討論。
勘查規(guī)模要多大？
勘查是一種風險投資，越靠下風險越大，底座的草根勘查，其風險接近百分之百。國際上的礦產勘查專家普遍認為，勘查的成功率為1%，但近年專家對勘查的成功率有更多觀點。2015年7月在溫哥華召開的斯普洛特自然資源研討會上，英國著名礦產勘查學家、冥王星戰(zhàn)略公司技術總監(jiān)尼爾·湯姆林森對礦產勘查的風險性作了一個長篇報告，其主要觀點是，從最初的空白地草根勘查開始，到最終進入礦山建設并投入生產為止，勘查項目的成功率是1/1000～1/10000。這就是說，要1000～10000個草根勘查項目才能保一個采礦項目。2019年，西班牙地質調查局和馬德里礦業(yè)學院的專家對此的研究結果是：綠地勘查（greenfield exploration）的成功率為0.5%～1%，棕地勘查（brownfield exploration）的成功率為5%。綠地勘查指的是礦產地質勘查，包括圖3的下面三個臺階；棕地勘查指的是生產礦山外圍勘查，不在本文研究范圍之內。本文把1%視為是多數(shù)專家認定的礦產勘查成功率，是一個保守的估計。因此，本文認為，圖2的底座（三個勘查階段）的體積與塔尖的體積之比為100:1，即在100個勘查項目中，只有一個能登上塔頂。當然會有少數(shù)礦產例外，如煤和某些大型沉積礦床。
上面這個由極大量勘查項目保一個采礦項目的觀點，可通過國外探礦權與采礦權分布的關系來獲得一個感性認識。首先看加拿大不列顛格倫比亞省的礦業(yè)權分布。加拿大對普查是不設探礦權的，因此全國的國土面積，除法律規(guī)定不允許礦業(yè)進入者外，都是可普查的地區(qū)。也就是說對圖3金字塔的第一級和第二級不設探礦權，可以自由普查，其面積就非常大了。圖4為該省局部的礦業(yè)權分布，淺褐色區(qū)塊為滅失的礦產宣示區(qū)（勘探探礦權區(qū)），淺粉色區(qū)塊為當前存續(xù)的礦產宣示區(qū)，深粉色為礦產租約區(qū)（采礦權區(qū)），紅色交叉鐵錘為生產礦山，黑色交叉鐵錘為礦床礦點。由圖可見，礦產宣示占據(jù)了絕大部分面積，礦產租約在大片礦產宣示中呈小片分布，在圖中只有三處，占比很小，符合圖2的金字塔結構。
圖4. 加拿大不列顛哥倫比亞省礦業(yè)權分布（局部）
（據(jù)不列顛哥倫比亞省ZF）
圖4為澳大利亞南澳州的礦業(yè)權分布圖。南澳洲的勘查許可證包括普查和勘探。圖中灰白色和粉白色區(qū)域為當前存續(xù)的勘查許可證區(qū)分布區(qū)，淺白色區(qū)域為可申請勘查許可證的分布區(qū)，紅色區(qū)域為采礦租約或采礦宣示（南澳州的采礦宣示屬采礦許可證性質，與加拿大不同）分布區(qū)，兩者均相當于我國的采礦許可證。為了觀察清晰，只取了全州面積的70%左右。南澳州面積104萬平方公里，圖4面積為72.8萬平方公里，據(jù)圖目估勘查許可證面積約占80%，大致58.2萬平方公里，占南澳洲面積的56%?；剡^頭來看圖1，2020年我國總勘查面積占我國陸地國土面積的1.59%，占我國可開展地質工作面積的2.19%。由這兩套數(shù)字的對比可以看出，南澳洲最大限度地放開了礦產勘查，而我國則是在最大限度地控制礦產勘查。南澳州的勘查許可證占全州土地面積是我國的36.6倍。我國如果要達到南澳的勘查許可證占比，應該拿出537.6萬平方公里的面積搞勘查，而目前是區(qū)區(qū)15.3萬平方公里，僅夠一個山西省用。
圖5. 澳大利亞南澳洲勘查許可證與采礦權分布圖
（據(jù)南澳洲能源礦業(yè)部）
全面放開促進了澳大利礦業(yè)的發(fā)展和礦產品出口經濟的發(fā)展，而我國的嚴格控制則是在不斷壓縮國內勘查產業(yè)的發(fā)展空間，為國外礦產品大舉高價進入國內市場提供助力。
原因追索
我國的礦產勘查曾經有過輝煌的時代，形成了百萬勘查大軍，打破了西方封鎖，支持了我國獨立自主工業(yè)體系的形成。正如《勘探隊員之歌》所唱的：“滿懷無限的希望，為祖國尋找出富饒的礦藏”。當時，全國所有人跡可到之處，都是可以勘查的地方?！兜V產資源法》頒布后，對除第20條規(guī)定的距港口、機場、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、河流一定距離和自然保護區(qū)（當時按國務院法規(guī)圈定的有限的自然保護區(qū)，不是現(xiàn)在的紅線）外，都可以開展礦產勘查。
然而，自2000年開始，礦產資源管理開始全面向土地學習，進入對探礦權的嚴管控高收費時代，加之后來的生態(tài)紅線一刀切，出現(xiàn)了5個手段管控探礦權的局面。
第一個手段——ZF壟斷普查探礦權
這幾乎是所有省區(qū)地方ZF的做法。其基本模式為：通過把“申請取得”改為“出讓”，壟斷普查（含普查）之前的探礦權，由ZF財政出資，雇傭地勘單位勘查，納入探礦權儲備，通過“出讓”高價賣出。由此可以看出，如果沒有“出讓”這個詞，ZF對探礦權的壟斷就不可能發(fā)生。這就是為什么非要把現(xiàn)行礦法的礦業(yè)權“取得”改為“出讓”的理由。因為堅持礦法的“取得”，ZF在接到申請前沒有任何處置礦業(yè)權的權力。
第二個手段——招拍掛
《礦產資源法》配套法規(guī)《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條明文規(guī)定：“登記管理機關應當自收到申請之日起40日內，按照申請在先的原則作出準予登記或者不予登記的決定”，只有國家出資勘查、探礦權滅失等幾種情況適用招拍掛，但后來以競爭性為由擴大到全面招拍掛。然而，這個競爭性是虛假的，是人工制造而不是實際存在的（見下文）。
第三個手段——探礦權設置與投放
與第一個手段一樣，首先把《礦產資源法》中的探礦權“取得”改變?yōu)樘降V權“出讓”，讓ZF跑到前臺，掐斷了企業(yè)主動申請?zhí)降V權之路，ZF則由被動審批變?yōu)橹鲃印霸O置”和“投放”，企業(yè)聽侯ZF安排。管控越嚴，設置和投放數(shù)量越少，大片可供勘查的國土空置，形成探礦權稀缺與競爭的假象。
第四個手段——礦業(yè)權出讓收益?！暗V業(yè)權出讓收益”是上述三個手段的最終集成，即通過壟斷普查探礦權、招拍掛、探礦權設置和投放，把礦業(yè)權有償使用、礦產資源有償使用、勘查投資回報繳納的價款捆綁在一起，織成一張“探礦權出讓收益”大賬單，把國家權益金、礦業(yè)權紅利和企業(yè)價款通通囊括進去了。
第五個手段——生態(tài)紅線一刀切。我國目前生態(tài)紅線區(qū)達陸地國土面積的25%,屬世界高位；但這個數(shù)字并不一定唱衰礦產勘查，唱衰勘查的原因是懶政者的慣用手法——一刀切。我們已知，在礦山安全事故、養(yǎng)豬規(guī)模、煤改氣、雙探目標上一刀切的現(xiàn)象層出不窮，損害了企業(yè)和群眾的利益。一刀切的實質是懶政和自保，執(zhí)行政策簡單痛快，出了問題可推卸責任。在世界自然保護聯(lián)盟（ICUN）劃分的6類保護區(qū)中，兩個面積最大的類型Ⅴ和類型Ⅵ是向礦業(yè)開放的。在世界上9個最大的礦產資源國中，有8個國家禁止礦業(yè)活動的面積占國土面積的比例小于10%，如美國占2.19%，俄羅斯占9.37%，印度占5.97%。巴西規(guī)定28%的保護區(qū)面積統(tǒng)統(tǒng)不許礦業(yè)進入，最后執(zhí)行不下去，總統(tǒng)下令將亞馬遜雨林區(qū)的1/3的面積向礦業(yè)開放。但問題仍未解決，非法采礦依舊猖獗，發(fā)展到開火交戰(zhàn)的地步。我國礦產品消費占世界消費量的一半，把禁止礦業(yè)進入的國土面積降到10%以下，應不算奢求。
競爭性與稀缺性質疑
為什么要全面招拍掛，理由是出現(xiàn)了競爭性和稀缺性。是什么東西出現(xiàn)了競爭性和稀缺性？從文件表述“競爭出讓礦業(yè)權”來看，當然指的是探礦權出現(xiàn)了這兩性。其實“競爭”“稀缺”“招標”是同一事物的三個方面。在這里“稀缺”指的是礦業(yè)權，競爭指的是出現(xiàn)多個買家，招標指的是在“稀缺”和“競爭”情況下的交易方式?，F(xiàn)在的問題是，礦業(yè)權真的稀缺嗎？從各國礦法看，從我國現(xiàn)行礦法看，都是不稀缺的。只要堅持礦法規(guī)定的不是禁止礦業(yè)活動的地區(qū)，都可以自由申請，就不會出現(xiàn)稀缺性，因而也就沒有了競爭性。各國礦法禁止礦業(yè)活動的范圍是很小的，不外是城鎮(zhèn)、各類建筑物、公路鐵路兩側、河流兩側，以及不允許礦業(yè)進入的自然保護區(qū)?？鄢@些人工建設的物體和自然保護區(qū)，再扣除地理氣候條件惡劣的地區(qū)，通常國土面積的大部分都可以開展礦業(yè)活動。圖4和圖5的探礦權分布范圍就是明證。
因此，總體而言，礦業(yè)權稀缺性和競爭性是個偽命題，只有某些大型沉積礦床可能例外。據(jù)哥倫比亞大學2019年一份研究報告統(tǒng)計，目前世界上真正全面招標的國家也就是阿富汗、越南、印度、烏克蘭、蒙古，再加上中國。不久前還全面招標的俄羅斯與哈薩克斯坦已退出這個名單了。別的不說，單就中國與這些國家為伍，就給人以不甚舒服的感覺。
我國確實出現(xiàn)過探礦權供不應求的局面，多家投標者爭搶、天價得標的消息時有所聞。這些爭搶不是由于探礦權天然稀缺，而是由“礦業(yè)權設置”“礦業(yè)權投放”人為制造出來的。
探礦權資源無限，是除礦法禁止礦業(yè)進入以外的我國廣袤地區(qū)，是上天的賜予。我國曾經有過依法自由申請?zhí)降V權的日子。后來在礦法之外以“設置”和“投放”的手段嚴格管控，把探礦權一點一點的“設置”，一點一點地“投放”，一點一點地“出讓”，企業(yè)只能一點一點地等待，于是原來的不盡江河滾滾流變成了可憐小溪涓涓流，以至發(fā)展到今天礦產勘查面積僅占國土面積1.59%的地步，使得人們奔向小溪搶水，把探礦權的稀缺性做到了極致！這與把貨物囤積居奇然后擇機高價出售有何差異？這種人為制造探礦權稀缺的結果是我國廣袤的可勘查區(qū)域被關閉，大量的找礦線索被閑置，百萬地勘隊伍失去發(fā)展空間。說我國礦產勘查業(yè)的發(fā)展到此已近衰亡，恐怕不是危言聳聽。
設想一下，這1.59%國土上的勘查活動，如何保障一個世界超級礦產品消費大國的需求？這種嚴控對五年十年后中國礦產品的自給程度的殺傷力會有多大？寫到此，令人不寒而栗。為了拿到一點“出讓收益”，卻誤了國家資源安全大事啊。
現(xiàn)在是掀開探礦權稀缺、競爭激烈面紗的時候了。用“稀缺性”“競爭性”理論極度嚴控探礦權的結果首先是導致新發(fā)現(xiàn)礦產地的極度稀缺，繼而是新增儲量的極度稀缺，再繼而是后備礦山基地的極度稀缺，喪失掉最后剩余的一點自給能力，使國家的礦產資源安全處于不設防的境地。我國礦產地、礦產儲量、后備礦山基地稀缺的制造者是“招拍掛”，是“設置”和“投放”，是“礦業(yè)權出讓收益”，而不是其他。這些稀缺性一旦出現(xiàn)，就等于敞開了大門，讓國際礦業(yè)寡頭大舉高價進軍中國市場，中國的經濟發(fā)展將對此付出沉重代價。
鼓勵勘查，放開勘查
礦是找不完的。找礦有巨大的風險，同時也蘊藏著巨大的機會。由于成礦的復雜性、人類對礦床認識的有限性、當前技術尚難做精準有效發(fā)現(xiàn)礦體，以及勘查者足跡的未曾到達，總有一些礦床未被發(fā)現(xiàn)，有待未來勘查者足跡的到來。當前世界上沒有任何一個國家，無論領土面積大小，停止了找礦勘查的步伐。鼓勵勘查，放開勘查，是世界各國ZF的共識。我國有960萬平方公里的領土，又是礦產品超級需求大國，把礦產勘查面積折騰到國土面積的1.59%，如果向國家和人民做出交代？
迷途而知返。只有鼓勵勘查，放開勘查，才能挽救我國礦產勘查業(yè)的衰亡，此外別無良策。特別是要有數(shù)萬小規(guī)模、小投資、大面積、散分布的初級勘查項目，撒遍祖國大地，才能保證上百成千個大中型礦床的發(fā)現(xiàn)，提供新的礦山建設基地，以接替資源衰竭礦山的產能。最好的辦法是像美國、加拿大等國那樣，把普查列為非排他性勘查，不需要申請審批，備個案（美加連案都不用備）就行了。找不到礦（沒有推斷的資源量），說明該探礦權沒有價值，退回ZF，不得在市場上流轉，以免這些垃圾探礦權借此欺詐投機。只要是沒有詳查、勘探和開采礦業(yè)權的地方，如果不屬法律禁止區(qū)，都可自由找礦，最大限度地利用好我國的探礦空間資源。
我國有一支百萬礦產勘查大軍，專業(yè)有素，經驗豐富，找礦有功，富有獻身精神，加上960萬廣袤的土地，大量礦化異常找礦線索，如果ZF松開那支“設置”和“投放”的手，實施鼓勵勘查、放開勘查政策，讓市場資本依法自由進入，數(shù)年之內，找礦發(fā)現(xiàn)必定會四面開花。
如果堅持目前的“出讓”制度，9561宗存續(xù)的探礦權，1.59%的國土面積，要保障這個世界第二大經濟體、世界第一大礦產品消費國的資源安全，恐怕是個笑話。區(qū)區(qū)303宗出讓探礦權，說明35號文已遭勘查投資者摒棄，也已經走到了盡頭。這個殺雞取卵的文件也已經公信力全無，讓投資者遠離礦產勘查而去；勉強執(zhí)行下去，有誰再敢進入這個“找礦越多，虧損越大”的產業(yè)呢？。
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