一、關(guān)于修訂的必要性
“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件改善，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了較好基礎(chǔ)。必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件落后，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。因此，有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行修訂，更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
二、與2005年本的區(qū)別
一是在鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中，新增了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字（信息）農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)環(huán)境與治理保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、海水養(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工、海洋漁業(yè)資源增殖與保護(hù)等產(chǎn)業(yè)；對(duì)部分產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，如將“蔬菜、花卉無(wú)土栽培”，擴(kuò)充為“蔬菜、瓜果、花卉設(shè)施栽培（含無(wú)土栽培）先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”。二是在限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中，新增了湖泊、水庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖、不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)荒性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
三、調(diào)整的主要原則
一是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。如為了減輕網(wǎng)箱投餌養(yǎng)殖造成湖泊、水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化等污染，保護(hù)湖泊、水庫(kù)水質(zhì)，在限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中新增了“湖泊、水庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖”；為了加強(qiáng)草原、濕地等保護(hù)，在限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中新增了“不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)荒性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。二是堅(jiān)持推進(jìn)科技進(jìn)步的原則。如為了加快遙感遙測(cè)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等高新技術(shù)在種植、養(yǎng)殖、加工及經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，在鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中新增了“數(shù)字（信息）農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”。三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則。如為了解決我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小而散、疫病防控難、生產(chǎn)水平不高等問(wèn)題，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，在鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中新增了“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”。
四、重點(diǎn)和敏感條目解讀
限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中“湖泊、水庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖”?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)人工養(yǎng)殖淡水產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)，為保障水產(chǎn)品供給發(fā)揮了積極作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量2216萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.95%，其中網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量107萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)21.02%。與此同時(shí)，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量特別是湖泊、水庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖的迅速增加，向水域環(huán)境中排放大量殘餌、魚(yú)類(lèi)排泄物等有機(jī)物、各類(lèi)化學(xué)藥品或抗生素以及氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物，造成周?chē)虻奈廴竞透粻I(yíng)養(yǎng)化以及底泥的富集污染日趨嚴(yán)重。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]63號(hào)）中已明確要求“根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?！?。因此，將“湖泊、水庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖”納入限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)保護(hù)湖泊、水庫(kù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境是十分必要的。
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