春秋時(shí)，鹽城屬淮夷之地，后為吳國所滅。
戰(zhàn)國前期，鹽城位于越國境內(nèi)，后越國為楚國所敗，走向衰亡。
秦代時(shí)設(shè)置郡縣，鹽城屬東海郡。
漢承秦制，在郡縣以上增設(shè)州（刺史），鹽城屬徐州刺史部臨淮郡。
東漢時(shí)，鹽城屬徐州廣陵郡。
三國時(shí)，鹽城屬魏國徐州廣陵郡。
西晉時(shí)，南北短暫統(tǒng)一，鹽城屬徐州廣陵郡。
南朝齊時(shí)，鹽城屬南兗州。
南朝后期，長江以北為北朝占領(lǐng)，鹽城屬北朝齊射陽郡。
隋代恢復(fù)郡縣二級行政制度，鹽城屬江都郡鹽城。
唐代增設(shè)道行政區(qū)，鹽城屬淮南道楚州。
五代十國時(shí)期，鹽城屬吳與南唐楚州。
北宋時(shí)，改道為路，鹽城屬淮南東路楚州。
南宋時(shí)，楚州仍屬淮南東路楚州。
元代始設(shè)行中書省，鹽城屬河南江北行省淮安路。
明代調(diào)整行省邊界，鹽城屬南直隸淮安府。
清代初期將江南省一分為二，鹽城屬江蘇淮安府。
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