閱讀提示：2016年10月31日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作的關(guān)于民法總則草案修改情況的匯報(bào)。草案二審稿進(jìn)一步修改完善了監(jiān)護(hù)制度，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，完善了法人制度，強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定了未成年人受到性侵害的訴訟時(shí)效起算的特別規(guī)則。詳情如下：
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民法總則草案二審稿提交審議
一、全文由186條擴(kuò)充到202條
在11月30日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，民法總則草案二審稿提交審議。
作為民法典的“綱”，民法總則（草案）自今年6月提交審議起，即受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。7月5日，中國(guó)人大網(wǎng)站公布民法總則草案征求意見(jiàn)，在短短一個(gè)月內(nèi)，收到13802人、65000余條反饋，涵蓋了不同年齡段、身份、職業(yè)和地區(qū)，足見(jiàn)民法典的確是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，關(guān)乎公民的切身權(quán)益。
面對(duì)方方面面、林林總總的需求，全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)以提取“公因式”的方式，梳理吸納了較為集中的意見(jiàn)，對(duì)草案一審稿作出了精細(xì)化修改，把全文由186條擴(kuò)充到202條，并留出了進(jìn)一步討論修改的空間。
二、以最有利于被監(jiān)護(hù)人的標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)護(hù)人
在立法機(jī)關(guān)收到的修改意見(jiàn)中，有近五分之一與監(jiān)護(hù)有關(guān)。與民法通則相比，民法總則（草案）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)護(hù)制度立法上的突破，彌補(bǔ)了個(gè)人行為能力的不足，體現(xiàn)了以人為本精神，但內(nèi)容仍可以細(xì)化完善。
關(guān)于遺囑監(jiān)護(hù)制度，草案一審稿規(guī)定，未成年人的父母可以通過(guò)遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人，父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，以后死亡的一方指定的為準(zhǔn)。有意見(jiàn)認(rèn)為，這一規(guī)定不一定有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，也涵蓋不了父母同時(shí)死亡的情形。對(duì)此，草案二審稿作出修改：父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則確定。
對(duì)于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力成年人的監(jiān)護(hù)人范圍，草案一審稿規(guī)定配偶、父母、子女等可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少生活能力缺失的成年人，如一些精神障礙患者，終生未娶、未嫁、未生育子女，其父母死亡后，有許多是兄弟姐妹等近親屬照顧。我國(guó)民間這一習(xí)慣做法證明，由近親屬作為監(jiān)護(hù)人有利于保護(hù)監(jiān)護(hù)人的利益，也有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭倫理美德。據(jù)此，草案二審稿把兄弟姐妹等近親屬納入了監(jiān)護(hù)人范圍。
針對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生的虐待被監(jiān)護(hù)人事件，草案一審稿作出了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的規(guī)定，同時(shí)基于情感和倫理的考慮，對(duì)確有悔改的監(jiān)護(hù)人可恢復(fù)其監(jiān)護(hù)資格。在實(shí)踐中，如何認(rèn)定原監(jiān)護(hù)人“確有悔改情形”？草案規(guī)定的幾種撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)情形都達(dá)到了嚴(yán)重程度，輕易恢復(fù)是否有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人？對(duì)于公眾提出的這些疑問(wèn)，草案二審稿把監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)限于父母確有悔改的情形，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下，視情況恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格，新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。
三、個(gè)人信息作為一項(xiàng)民事權(quán)利受保護(hù)
今年以來(lái)，電信詐騙的案例屢見(jiàn)報(bào)端。一名清華大學(xué)老教授的個(gè)人信息就被泄露，被詐騙1700多萬(wàn)元；山東一名準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉因接到詐騙電話(huà)被騙走9900元后傷心欲絕，導(dǎo)致心臟驟停離世。
針對(duì)泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息泛濫的現(xiàn)象，很多全國(guó)人大常委會(huì)委員和社會(huì)公眾提出，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利，明確對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)對(duì)于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，使公民免受非法侵?jǐn)_，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有現(xiàn)實(shí)意義。為此，草案二審稿新增規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開(kāi)或者出售個(gè)人信息。
值得一提的是，個(gè)人信息作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)權(quán)利，在此之前從未在民事法律中出現(xiàn)過(guò)。
四、民事責(zé)任年齡下限降到幾歲合適？
草案一審稿把限制民事行為能力未成年人的年齡下限由十周歲降到六周歲，一些網(wǎng)友認(rèn)為不妥，“年齡太小了吧，孩子剛上學(xué)，懂什么？”一些常委會(huì)組成人員也認(rèn)為降得太多了：6歲兒童雖有一定的學(xué)習(xí)能力，但認(rèn)知和辨識(shí)能力仍然不足，不具備獨(dú)立實(shí)施民事法律行為的基礎(chǔ)，“綜合考慮下，降到八周歲合適”。
一些教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)家則認(rèn)為，隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育水平的提高，兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力有了很大提高。降低限制民事行為能力年齡下限，有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，更好地尊重和保護(hù)兒童的自我意識(shí)。從國(guó)際通行做法看，一些國(guó)家將年齡下限規(guī)定為六周歲或七周歲，一些國(guó)家規(guī)定未成年人均為限制民事行為能力人。同時(shí)，民事行為能力不同于刑事責(zé)任能力，民事行為能力的年齡變化并不必然導(dǎo)致刑事責(zé)任能力的年齡變化。因此，草案一審稿確定的“六周歲”下限可以不改。
五、未成年人遭受性侵 訴訟時(shí)效自18歲起算
2015年8月，廣西壯族自治區(qū)隆林各族自治縣人王杰利用“百色助學(xué)網(wǎng)”性侵多名貧困女生事件被媒體曝光，震驚全國(guó)。此后，不斷有性侵未成年人的事件被曝光。
據(jù)中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金的統(tǒng)計(jì)，從2013年到2015年的三年間，僅公開(kāi)見(jiàn)諸報(bào)端的性侵兒童案件就達(dá)1035起。遺憾的是，鮮有當(dāng)事人主動(dòng)尋求法律保護(hù)。
在民法總則草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些人大代表提出，受社會(huì)傳統(tǒng)觀(guān)念影響，不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人往往不愿、不敢公開(kāi)尋求法律保護(hù)。受害人成年之后自己尋求法律救濟(jì)，卻往往已經(jīng)超過(guò)了訴訟時(shí)效期間。
為了更好地保護(hù)受性侵害的未成年人的利益，草案二審稿對(duì)該類(lèi)案件的訴訟時(shí)效起算做了特別規(guī)定， 未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿(mǎn)十八周歲之日起計(jì)算。（記者 荊 龍）
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