同志們：
今年是新編地方志工作大豐收的一年，是我國地方志發(fā)展史上不平凡的一年。其中最為突出的有兩件事：
第一件是4月1日在北京人民大會(huì)堂隆重召開了全國地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)大會(huì)。這是地方志工作有史以來第一次在全國范圍開展評(píng)選先進(jìn)的活動(dòng)，也是有史以來地方志系統(tǒng)開展的評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)第一次得到國家人事部門的參與和認(rèn)可。經(jīng)過廣泛推薦、逐級(jí)把關(guān)、反復(fù)審核，共有31個(gè)單位和10名同志被授予地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的光榮稱號(hào)，還評(píng)選出了全國方志先進(jìn)集體244個(gè)，先進(jìn)工作者484名。這次活動(dòng)擴(kuò)大了地方志工作的影響，振奮了地方志工作隊(duì)伍的精神，使廣大地方志工作者受到很大鼓舞。
第二件是5月18日由國務(wù)院制定的《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)過溫家寶總理簽署國務(wù)院令正式頒布施行。這是社會(huì)主義新編地方志工作開展以來，也是中國歷史上自從有了地方志以來第一部有關(guān)地方志的全國性法規(guī)，是廣大地方志工作者盼望已久的。它結(jié)束了地方志工作無法可依的歷史，標(biāo)志社會(huì)主義新編地方志工作從此進(jìn)入了依法修志的新階段。它的制定和頒布施行，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)地方志工作的高度重視和巨大關(guān)懷，反映了各有關(guān)方面有關(guān)部門特別是國務(wù)院法制辦對(duì)地方志工作給予的充分理解和大力支持，凝聚了廣大地方志工作者的智慧和心血。借此機(jī)會(huì)，我代表中國地方志指導(dǎo)小組，對(duì)國務(wù)院法制辦的同志，對(duì)各省、市、自治區(qū)和全軍、武警部隊(duì)方志辦在《條例》起草過程中給予我們的配合協(xié)作，致以衷心的謝意！
為了搞好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，指導(dǎo)小組于6月下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈條例〉的通知》，要求各地、各單位地方志工作機(jī)構(gòu)務(wù)必抓住《條例》頒布施行的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合首輪修志經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和第二輪修志的實(shí)踐，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長時(shí)期的頭等重要任務(wù)，抓緊抓好。5個(gè)月來，各地各單位普遍開展了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的活動(dòng)，工作積極、主動(dòng)、認(rèn)真、富有創(chuàng)造性。不少地方采取多種形式，組織內(nèi)部學(xué)習(xí)，幫助大家逐條理解《條例》，把握《條例》的基本精神；采取各種措施，進(jìn)行宣傳普及，大造輿論，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大了《條例》和地方志工作的社會(huì)影響；有的還及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與法制部門溝通，動(dòng)員和安排省、市領(lǐng)導(dǎo)通過報(bào)紙、電視，發(fā)表文章、講話，帶頭宣傳《條例》，并把學(xué)習(xí)宣傳《條例》列入法制宣傳教育內(nèi)容中。所有這些，都反映出全國地方志工作隊(duì)伍不愧是一支具有勤奮、奉獻(xiàn)和創(chuàng)新精神的特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。今天，我們召開這個(gè)會(huì)議，主題就是交流前一階段大家學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的經(jīng)驗(yàn)，研究如何把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的工作進(jìn)一步引向深入，以及如何利用《條例》頒布的機(jī)遇，把地方志工作再向前推進(jìn)一步，努力開創(chuàng)地方志工作的新局面。各省、自治區(qū)、直轄市和，以及全軍和武警總部地方志工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，幾乎都出席了會(huì)議。一些基層工作單位的同志，也應(yīng)邀前來參加會(huì)議。因此，這次會(huì)議是《條例》頒布后指導(dǎo)小組辦公室舉辦的第一次全國范圍的層次較高、與會(huì)人數(shù)較多的會(huì)議。希望大家充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，認(rèn)真把會(huì)開好，爭(zhēng)取開出成效來。
下面，我著重講三個(gè)問題：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》制定與頒布施行的重要意義
《條例》的頒布施行是地方志發(fā)展史上的一座里程碑，其意義極為重要和深遠(yuǎn)，可以說無論怎樣估計(jì)都不為過。我們要增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》的自覺性和主動(dòng)性，就必須深刻認(rèn)識(shí)《條例》制定與頒布施行的意義。
（一）《條例》的制定與頒布施行，是貫徹“依法治國”、“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”和“重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”等一系列方略、方針的具體體現(xiàn)。
我們黨在1997年的十五大上，提出“依法治國”的方略；在2002年的十六大上，又提出要“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”；在2005年中央3號(hào)文件上，進(jìn)一步提出“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”，為加快繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提供法制保障?！稐l例》的制定與頒布施行，正是對(duì)我們黨所提出的這些重要方略、方針的具體落實(shí)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的又一成果，填補(bǔ)了我國文化法制建設(shè)中的一項(xiàng)空白?，F(xiàn)在，文化領(lǐng)域中需要立法的工作有很多，國家較早地對(duì)地方志工作立法，把地方志工作納入法制化軌道，凸顯了地方志工作作為國家基礎(chǔ)性文化建設(shè)工程的重要性。我們要從貫徹依法治國方略、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的高度來認(rèn)識(shí)《條例》制定與頒布施行的意義，把貫徹落實(shí)《條例》作為我們推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和文化法制建設(shè)的具體行動(dòng)。
（二）《條例》的制定與頒布施行，是對(duì)我國地方志自古由國家組織編修的傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。
連綿不斷地編纂地方志，是中華民族特有的、已經(jīng)延續(xù)2000多年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅現(xiàn)存的歷代舊志就有8000多種、10萬余卷，約占我國全部古籍的十分之一。正如英國著名漢學(xué)家李約瑟博士所說，世界各國的古代文化都沒有留下與中國地方志相類似的文獻(xiàn)。而我國這種獨(dú)一無二的文化現(xiàn)象之所以能延續(xù)上千年流傳至今，一個(gè)重要原因在于，自隋唐以后歷朝歷代都把修志當(dāng)成國家行為，作為官職官責(zé)。特別到了明、清兩朝，更是由朝廷反復(fù)頒布修志詔諭。元朝和明清時(shí)期，朝廷還多次出面組織編修國家一統(tǒng)志。民國初期，中央政府甚至命令各地設(shè)立方志館、方志局，編修從省到縣的三級(jí)志書，并頒布過修志條例與規(guī)定。但是，無論哪朝哪代，都沒有為修志立過法。因此，《條例》的頒布施行，不僅是對(duì)我國古代由國家組織修志這一古老傳統(tǒng)的繼承，更是對(duì)這一傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。它以國家立法的形式，從根本上保證了地方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要從如何更好地繼承和弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的角度，深刻認(rèn)識(shí)《條例》制定與頒布施行的深遠(yuǎn)意義。
（三）《條例》的制定與頒布施行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證地方志工作有效進(jìn)行的必然要求。
新中國從成立初期，就對(duì)編修地方志工作十分重視。早在上世紀(jì)五十年代，修志任務(wù)就被列入國務(wù)院《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》，并且成立了中國地方志小組。至1960年，全國有530多個(gè)縣開展了新編地方志工作，250多個(gè)縣寫出了初稿，30多部縣志正式出版。以后，由于“文化大革命”等原因，修志工作一度中斷。黨的十一屆三中全會(huì)后，新編地方志工作再次掀起高潮。1981年成立了中國地方史志協(xié)會(huì)（中國地方志協(xié)會(huì)前身），1983年恢復(fù)了中國地方志小組（改稱指導(dǎo)小組），由國務(wù)院委托中國社會(huì)科學(xué)院代管。從此，以國務(wù)院辦公廳、中宣部、中國地方志指導(dǎo)小組的名義發(fā)出了一系列有關(guān)地方志工作的文件。正是在這些文件的規(guī)定和指導(dǎo)下，全國從省到縣普遍設(shè)立了地方志工作機(jī)構(gòu)，并在全國范圍開展了三級(jí)志書的首輪修志。截至2005年底，首輪修志規(guī)劃內(nèi)的6000多部志書，已完成91.7%；全國專職地方志工作人員已接近1.5萬人?？梢?，新編地方志工作無論是在政府投入的力度、修志的廣度上，還是在修志的成效上，都是歷朝歷代所無法比擬的。這說明，過去那種靠文件來推動(dòng)修志工作的方法，在當(dāng)時(shí)條件下是完全可行的和有效的。但是，隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等日益多樣化，政府職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這種新形勢(shì)下，如果再像過去那樣僅僅依靠政策性文件和行政手段來組織地方志工作，已經(jīng)難以適應(yīng)需要，甚至在一些領(lǐng)域和行業(yè)已經(jīng)不起作用了。怎么辦？地方志工作是一項(xiàng)事業(yè)，不能像對(duì)待企業(yè)那樣，任憑市場(chǎng)原則起作用。辦法只能是用法律的手段確保地方志工作規(guī)范、有序、穩(wěn)定、持續(xù)地向前發(fā)展，制約不自覺履行責(zé)任、義務(wù)的法人和自然人，以解決一些地方在地方志工作上隨意性大、主觀性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)困難、發(fā)展不平衡的問題。我們常講要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我認(rèn)為，《條例》的制定與頒布施行，就是地方志工作領(lǐng)域中一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)從為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展地方志工作提供法律保障的角度，來認(rèn)識(shí)《條例》制定與頒布施行的重要意義。
二、深刻理解《條例》的豐富內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
《條例》全文只有22條，不到2500字，但內(nèi)容卻極其豐富，不僅規(guī)定了《條例》制定的宗旨、適用范圍，而且規(guī)定了地方志的內(nèi)涵與外延，各級(jí)政府對(duì)于地方志工作的職責(zé)，地方志工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，修志的原則與要求，志書編纂的權(quán)限，修志隊(duì)伍的組成原則，修志的年限間隔，社會(huì)各界對(duì)修志的責(zé)任，志書審查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，志書的備案與文稿管理，志書的性質(zhì)與著作權(quán)、署名權(quán)歸屬，地方志工作的目的與責(zé)任，對(duì)地方志工作者的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按《條例》規(guī)定修志行為的查處，以及對(duì)軍事志、部門志編纂的原則規(guī)定等等。這些都是我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到的基本問題，有的還是過去很長時(shí)間含混不清或爭(zhēng)論不休的問題。對(duì)此，《條例》都沒有回避，都給予了明確回答。我們要逐條學(xué)習(xí)，逐條領(lǐng)會(huì)，同時(shí)，又要抓住重點(diǎn)，力求掌握它的主要精神。
《條例》的主要精神是什么？或者說它主要解決了哪幾個(gè)比較重大的問題？從不同角度分析，可以有不同的歸納。下面，我從三個(gè)方面作些概括，提出來和大家交流，共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。
（一）《條例》明確了什么叫作地方志和地方志工作的問題。
1.關(guān)于地方志的概念。對(duì)此，方志界過去有多種觀點(diǎn)，如說地方志是歷史書、地理書、政書、歷史資料、國情書、百科全書等等。1986年，胡喬木同志在全國地方志第一次工作會(huì)議上提出：“我們編出來的書是一部樸實(shí)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的資料匯集。”此后，“資料性著述”說逐漸成為主流觀點(diǎn)。另外，地方年鑒究竟算不算地方志，各方面意見也不一致?！稐l例》在擬訂的過程中，曾為此廣泛征求過意見，并召開過專門會(huì)議進(jìn)行討論，最后明確“地方志”的內(nèi)涵為“資料性文獻(xiàn)”，外延包括地方志書和地方綜合年鑒。這樣的界定，不僅更加清晰了地方志概念，而且突破了傳統(tǒng)的解釋；不僅有助于提升地方志的學(xué)術(shù)品位和科學(xué)價(jià)值，而且有利于進(jìn)一步拓展地方志工作的領(lǐng)域。當(dāng)然，我們也要注意，地方志包括地方綜合年鑒，不等于地方志就是地方綜合年鑒。正如《條例》所說，地方志書是“歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)”，而地方綜合年鑒是“年度資料性文獻(xiàn)”。我們要防止在理解上出現(xiàn)偏差，用編輯年鑒來代替修志工作。
2.關(guān)于地方志工作的概念。對(duì)這個(gè)問題，過去的看法也不是很清楚、很統(tǒng)一。
這次，《條例》明確地方志工作并不僅僅是編書，尤其不是編一部書，而是以編纂地方志書、地方綜合年鑒為中心所進(jìn)行的組織管理、理論研究、編纂指導(dǎo)、審查驗(yàn)收、開發(fā)利用等一系列工作。這一點(diǎn)非常重要，應(yīng)當(dāng)成為我們開展地方志工作的指導(dǎo)方針。
3.關(guān)于地方志書和地方綜合年鑒的屬性。過去在這個(gè)問題上也有各種說法，甚至有些糾紛。這次《條例》明確規(guī)定：第一，凡以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，只能由本級(jí)政府負(fù)責(zé)的地方志工作機(jī)構(gòu)編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂；第二，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編纂出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒的，要依法查處；第三，凡以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，均為職務(wù)作品，其著作權(quán)歸組織編纂的地方志工作機(jī)構(gòu)，參與編纂的人只可享有署名權(quán)；第四，在地方志編纂過程中收集到的資料、實(shí)物以及形成的地方志文稿等，要由地方志工作機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，妥為保存，修志工作完成后，要移交檔案館或方志館，個(gè)人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借，更不得損毀。這就非常明確地界定了地方志書和地方綜合年鑒的“官書”性質(zhì)。
4.關(guān)于軍事志、部門志與地方志的關(guān)系。過去，軍事志、部門志雖然是作為地方志一個(gè)組成部分來對(duì)待的，但缺少法律依據(jù)。這次，《條例》對(duì)此雖然只附帶說了一句話，然而就是這句話，給了軍事志、部門志以存在的法律依據(jù)，說明它們也屬于地方志范疇，只不過具有特殊性質(zhì)，需要另作專門規(guī)定罷了。
（二）《條例》明確了各方面在地方志工作中的責(zé)任問題。
1.明確了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。
《條例》在肯定新時(shí)期地方志工作中形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的職責(zé)作了十分明確的規(guī)定。例如，明確規(guī)定縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地方志工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，要把地方志工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的修志規(guī)劃，并要報(bào)國家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案；規(guī)定國家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)全國地方志工作的“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”之責(zé)?？偟木窬褪?，地方志工作是“官職官責(zé)”，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.明確了地方志工作機(jī)構(gòu)的工作之責(zé)。
在新編地方志工作的實(shí)踐中，地方志工作機(jī)構(gòu)盡管一直擔(dān)負(fù)著具體行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重職能，但地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)一直沒有得到準(zhǔn)確定位。這次，《條例》規(guī)定了各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)職責(zé)，即第一，組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；第二，擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；第三，組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；第四，搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動(dòng)方志理論研究；第五，組織開發(fā)利用地方志資源。特別值得注意的是，《條例》還著重規(guī)定了地方志工作在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)方面的責(zé)任，例如，積極開拓社會(huì)用志途徑，建設(shè)地方志的資料庫、網(wǎng)站等等。這些對(duì)于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和明確地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是十分必要的。
3.明確了社會(huì)各界對(duì)地方志工作的支持之責(zé)。
地方志是全面系統(tǒng)記述特定行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的地情書，離開了社會(huì)各界的支持、參與和配合，就會(huì)成為無米之炊。過去，社會(huì)的法人和自然人對(duì)于地方志工作機(jī)構(gòu)所要征集的資料，可以提供，也可以不提供。而這次《條例》規(guī)定，各地各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人，對(duì)地方志工作機(jī)構(gòu)征集有關(guān)地方志資料都要給予積極支持，并且不得提供虛假材料。這一規(guī)定對(duì)于保證地方志記述的全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，至關(guān)重要。
（三）《條例》明確了如何保證志書質(zhì)量的問題。
質(zhì)量是地方志的生命?！稐l例》從以下幾個(gè)方面規(guī)定了保證地方志質(zhì)量的措施。
1.從規(guī)定地方志編纂應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則上保證?！稐l例》規(guī)定，“編纂地方志應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)，確保質(zhì)量，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀”。
2.從規(guī)定地方志編纂人員的組成上保證?！稐l例》規(guī)定，“編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加，地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)”。
3.從規(guī)定地方志的審查驗(yàn)收、出版批準(zhǔn)制度上保證。《條例》規(guī)定，地方志書和地方綜合年鑒必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的審查驗(yàn)收的主體的審查驗(yàn)收，以及本級(jí)人民政府或其確定部門的批準(zhǔn)，方可公開出版。對(duì)地方志書的審查驗(yàn)收，要組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加，而且重點(diǎn)審查其內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，反映本行政區(qū)域的歷史與現(xiàn)狀是否全面、客觀。同時(shí)還規(guī)定，未經(jīng)審查驗(yàn)收批準(zhǔn)就交付出版，或內(nèi)容存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)由上級(jí)或本級(jí)政府予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。
4.從規(guī)定政府要對(duì)在地方志工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)上保證。
總之，對(duì)地方志工作的所有重大問題，《條例》幾乎都以法律條文給予了規(guī)定，是非常務(wù)實(shí)、非?？茖W(xué)、非常精練、非常系統(tǒng)的。它是我們?cè)诮窈笙喈?dāng)長時(shí)間里開展地方志工作最權(quán)威的依據(jù)，最有力的武器。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)領(lǐng)會(huì)，不斷加深理解，切實(shí)掌握運(yùn)用。
三、抓緊抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作
貫徹落實(shí)《條例》是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。古人說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《條例》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但要真正做到有法必依，違法必糾，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。對(duì)此，我們要樹立打持久戰(zhàn)的思想，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性，做到持之以恒，常抓不懈。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)《條例》的主要任務(wù)，首先是搞好對(duì)《條例》內(nèi)容的學(xué)習(xí)和隊(duì)伍的培訓(xùn)，把大家的思想統(tǒng)一到《條例》的各項(xiàng)規(guī)定上來。各地、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要搞好全員培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、研討班，組織學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，采取請(qǐng)進(jìn)來、派出去等多種辦法，使地方志工作者盡快全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握《條例》的立法宗旨、基本原則、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，樹立依法修志觀念，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。其次，要乘勢(shì)而上，切實(shí)做好《條例》的宣傳普及工作，使社會(huì)各界了解《條例》，了解地方志和地方志工作。各地、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要通過報(bào)紙刊物、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)站等多種途徑，采取音像、圖片、文字、對(duì)話等多種手段和群眾喜聞樂見的其他形式，持續(xù)廣泛地宣傳《條例》。對(duì)《條例》的宣傳工作做得越好，地方志工作的開展就會(huì)越順利。再次，要抓住機(jī)遇，就《條例》貫徹落實(shí)中的問題，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的理解和支持。只要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》的重要意義和地方志工作的作用有了足夠的認(rèn)識(shí)，《條例》的貫徹落實(shí)也就有了切實(shí)可靠的保證。
關(guān)于今后一段時(shí)間貫徹落實(shí)《條例》的主要工作，我就講這么多。下面，我想就貫徹落實(shí)《條例》中需要注意的幾個(gè)問題，談一點(diǎn)意見。具體說，就是搞好五個(gè)結(jié)合。
（一）要把貫徹落實(shí)《條例》與加緊各地地方志立法的工作結(jié)合起來。此前，有的地方人大常委會(huì)已經(jīng)制定了關(guān)于地方志工作的地方性法規(guī)，走在了全國地方志工作法制化建設(shè)的前面。現(xiàn)在這些地方需要把過去已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)與《條例》對(duì)照一下，凡與《條例》相抵觸的，需要提請(qǐng)有關(guān)部門作相應(yīng)修改。還有的地方正在啟動(dòng)或打算啟動(dòng)地方志的立法程序，這些地方的地方志機(jī)構(gòu)也應(yīng)提醒有關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉《條例》，以便在制定地方法規(guī)時(shí)與《條例》相銜接。我們建議一切有條件的地方，都要根據(jù)《條例》精神制定地方性法規(guī)，如制定本地《條例》的實(shí)施辦法等，使《條例》的貫徹實(shí)施與本地的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，繼續(xù)推動(dòng)地方志工作的法制化進(jìn)程。
（二）要把貫徹落實(shí)《條例》與最終完成第一輪修志和開展第二輪修志結(jié)合起來。現(xiàn)在，第一輪修志雖然比五年前又有很大進(jìn)展。三級(jí)志書規(guī)劃的完成率，2005年底與2001年底相比，省志提高了22%，達(dá)到88.2%；市志提高了24%，達(dá)到95%；縣志提高了9%，也達(dá)到95%；總完成率提高了16%，達(dá)到91.7%。但是，仍有12%的省志和各5%的市志、縣志沒有完成。另外，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)雖然都已發(fā)文啟動(dòng)了第二輪修志（西藏是把首輪和第二輪修志合并進(jìn)行的，海南則準(zhǔn)備在2007年全面完成首輪修志任務(wù)后再啟動(dòng)第二輪修志），但工作進(jìn)度參次不齊，很不平衡，還有不少涉及全局的問題有待我們研究解決。在這種情況下，《條例》的頒布施行無疑是一股東風(fēng)，有助于推動(dòng)第一輪修志的掃尾和第二輪修志的開展。我們要有意識(shí)地用貫徹落實(shí)《條例》來促進(jìn)第一輪修志的掃尾和第二輪修志的開展，同時(shí)，用抓緊第一輪修志的最后完成和開展第二輪修志來促進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。
（三）要把貫徹落實(shí)《條例》與總結(jié)首輪修志的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來。首輪修志取得的輝煌成就有目共睹，其成績和經(jīng)驗(yàn)必須充分估計(jì)，充分肯定。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于倉促上馬、缺乏經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)不健全、條件不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等原因，首輪志書無論在內(nèi)容、文字上，還是在編校、版式、裝幀、印刷上，都不同程度地存在一些缺憾，有不少教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)也好，教訓(xùn)也好，對(duì)于我們來說都是寶貴財(cái)富，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，以便吸收消化，變成營養(yǎng)，在第二輪修志中發(fā)揮作用。
人類社會(huì)是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中前進(jìn)的，只有善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的人才有可能取得進(jìn)步?！稐l例》從制訂到頒布3年多，其間不知開過多少會(huì)，改過多少稿。這個(gè)過程就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，總結(jié)歷代修志經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)我們首輪修志的經(jīng)驗(yàn)。因此，《條例》從一定意義上說是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。另外，我們這次會(huì)上要討論的《關(guān)于編纂第二輪地方志書的若干意見》也已制訂了2年多時(shí)間，中間也開了不知多少會(huì)，改過不知多少稿。為什么要反復(fù)修改，反復(fù)征求意見，一方面是為了使這個(gè)文件能切實(shí)反映編纂工作的規(guī)律，做到一有用，二可行；另一方面也反映出我們都對(duì)規(guī)律性的東西認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)得還不夠。我希望大家在這次會(huì)上對(duì)這個(gè)稿子再認(rèn)真討論一次，如果認(rèn)為還不成熟，就繼續(xù)改，直到大家滿意再出手。我們要用制定《條例》的那種精神來制定這個(gè)文件，使它起到與《條例》相互呼應(yīng)相互補(bǔ)充的作用。
從全國大多數(shù)地方看，第二輪修志的上下限一般為上世紀(jì)70年代末80年代初和上世紀(jì)末本世紀(jì)初。這意味著下一輪修志的時(shí)間，一般要到2020年左右才開始。因此，從總體上說，第二輪修志的時(shí)間是比較寬裕的，不必急于動(dòng)筆，急于成書。我認(rèn)為，在第二輪修志啟動(dòng)后，首要的、第一位的工作應(yīng)當(dāng)是結(jié)合學(xué)習(xí)《條例》，深入總結(jié)第一輪修志的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把編纂方針、記述原則、體例篇目、圖文搭配、版式設(shè)計(jì)等問題進(jìn)一步解決好。其中，有的是具體問題，如書名的“志”字前面有無必要加“通”字，照片集中放在書前好還是隨文好等等；有的是理論問題和政策問題，如怎樣理解和實(shí)行“秉筆直書”的原則，怎樣更好地服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局等等。顯然，要把這些問題解決好，把經(jīng)驗(yàn)真正總結(jié)出來，不下一番功夫是難以做到的。另外，還要把規(guī)劃制定好，把各種資料收集整理好，把隊(duì)伍組織培訓(xùn)好?？傊?，一句話，充分做好第二輪修志的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。因?yàn)橹挥羞@樣，才能繼承和發(fā)揚(yáng)第一輪修志的長處，避免其不足和缺憾，使第二輪修志的質(zhì)量從一開始起步，以及從內(nèi)容到形式，都能比第一輪修志有一個(gè)切實(shí)的明顯的提高。
順便說一下，方志出版社正在實(shí)施精品工程。就是說，今后凡是在方志出版社列入精品工程的志書，必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須是佳志良志優(yōu)志。反過來說，只有達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的志稿，方志出版社才能將其列入精品工程。希望大家支持這項(xiàng)工作，把好的志稿拿到方志出版社來，通過這項(xiàng)工程，在方志界逐漸形成自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大家不斷增強(qiáng)精品意識(shí)、品牌意識(shí)，推動(dòng)志書質(zhì)量一步步提高。
（四）要把貫徹落實(shí)《條例》與加強(qiáng)讀志用志工作結(jié)合起來。志書是由政府主持、專門機(jī)構(gòu)和人員編纂、使用大量經(jīng)費(fèi)和時(shí)間、調(diào)集各方面資源而成的，其內(nèi)容之龐大，資料之全面，是其他任何部門的資料書所無法相比的。它是一個(gè)無所不有的寶庫，一座取之不盡的寶藏。但是，要使這個(gè)寶庫、寶藏中的寶貝發(fā)揮作用，必須做好開發(fā)工作。因?yàn)?，現(xiàn)在一部縣志起碼上百萬字，有的幾百萬字，市志、省志更是動(dòng)輒上千萬字、幾千萬字。對(duì)于一般讀者，不要說看，就是擺都沒有地方擺。即使專門從事地方志工作的人，也很難從頭看到尾。因此，把志書編寫出來還只能說做完了一半工作。另一半工作，或者說更重要的工作，還在于開發(fā)利用地方志資源，搞好讀志用志?！稐l例》把組織開發(fā)地方志資源、開拓社會(huì)用志途徑，當(dāng)成了地方志工作機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任。對(duì)此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加大用志力度作為貫徹落實(shí)《條例》的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。
（五）把貫徹落實(shí)《條例》與學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來。剛剛閉幕的六中全會(huì)集中研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題，通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。《決定》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)和諧文化對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用，提出要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶；樹立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍等。在這方面，地方志工作無疑具有特殊的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。因?yàn)椋胤街咀怨啪哂写媸?、資治、教化的社會(huì)功能，是建設(shè)和諧文化的天然載體。我們要組織地方志系統(tǒng)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)六中全會(huì)文件，從建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的高度，對(duì)《條例》的內(nèi)容和《條例》的意義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用地方志工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的自覺性。
同志們，第三次全國地方志工作會(huì)議召開至今已近5年，第三屆中國地方志指導(dǎo)小組的任期即將結(jié)束。我們要緊緊抓住《條例》頒布的有利時(shí)機(jī)，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的文章做好做足，用《條例》統(tǒng)一我們的思想、規(guī)范我們的行動(dòng)、檢查我們的工作，用《條例》推動(dòng)地方志事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，努力開創(chuàng)地方志工作新局面，用更多的優(yōu)異成績迎接第四次全國地方志工作會(huì)議的召開。
