資料圖：中新社發(fā) 周長(zhǎng)國(guó) 攝康智是中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司北京市海淀區(qū)分公司清華營(yíng)業(yè)部的一名90后“快遞小哥”，曾獲得“北京市勞動(dòng)模范”“全國(guó)青年崗位能手”“全國(guó)郵政技術(shù)能手”等稱號(hào)。2011年從石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)后，他選擇從事快遞行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)是營(yíng)業(yè)部主管。但不少同齡人沒(méi)有康智這么幸運(yùn)。今年一季度的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失業(yè)水平穩(wěn)步回落，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于預(yù)期控制目標(biāo)。然而，值得注意的是，3月份16—24歲年輕人的調(diào)查失業(yè)率達(dá)到13.6%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。年輕人在職場(chǎng)上為何如此“失意”？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)劉愛(ài)華分析，一方面，春節(jié)后大量年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，帶來(lái)摩擦性失業(yè)；另一方面，當(dāng)前年輕人就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾確實(shí)存在。人力資源和社會(huì)保障部政策研究司司長(zhǎng)盧愛(ài)紅也坦言，青年就業(yè)問(wèn)題是世界性難題，以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)始終面臨許多挑戰(zhàn)。2021年，作為重點(diǎn)就業(yè)人群，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)909萬(wàn)人，這是當(dāng)前就業(yè)工作面臨的突出挑戰(zhàn)。如何理解當(dāng)前年輕人就業(yè)存在的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪分析指出，多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)的吸納能力較強(qiáng)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，就業(yè)增量環(huán)比減少，但以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)群體供給總量不斷攀升，造成就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。此外，年輕人就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接相關(guān)，“人崗不匹配”現(xiàn)象突出?！半S著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些以往就業(yè)情況較好的專業(yè)，其所對(duì)應(yīng)的就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模出現(xiàn)調(diào)整和收縮；一些新業(yè)態(tài)雖然創(chuàng)造出不少新崗位，但新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力短時(shí)間內(nèi)難以跟上市場(chǎng)變化?！庇诤檎f(shuō)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查中印證了“人崗不匹配”這一結(jié)構(gòu)性矛盾。劉愛(ài)華介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近做的一項(xiàng)涵蓋9萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，約44%的企業(yè)反映招工難是其面臨的最大問(wèn)題，包括一線普工、技術(shù)工人和高技能人才。44%的比例也創(chuàng)下近年來(lái)新高。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家開(kāi)放研究院教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心副教授陳建偉介紹，以前高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題大多集中發(fā)生在畢業(yè)后的兩年，主要表現(xiàn)為周期性和摩擦性失業(yè)，也就是說(shuō)受到當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響。近年來(lái)，這一現(xiàn)象有向結(jié)構(gòu)性失業(yè)演化的趨勢(shì)，特別是技能結(jié)構(gòu)矛盾和區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。究其原因，一方面，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能等領(lǐng)域持續(xù)高速發(fā)展，一些新崗位的技能需求與當(dāng)前高校畢業(yè)生技能供給存在不匹配現(xiàn)象；另一方面，新產(chǎn)生的就業(yè)增量，特別是一些高收入的工作機(jī)會(huì)主要集中在大中城市，而大量小城市高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)承載能力非常有限。人力資源和社會(huì)保障部日前發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，今年一季度，就業(yè)市場(chǎng)缺口數(shù)從2020年4季度的92.9萬(wàn)人上升到105.5萬(wàn)人，首次突破100萬(wàn)人關(guān)口，表明不少行業(yè)存在嚴(yán)重的人才短缺。一邊是“就業(yè)難”，一邊是“用工荒”，專家認(rèn)為，緩解年輕勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要就業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策更加有效地協(xié)同配合。陳建偉指出，一方面，宏觀政策要結(jié)合經(jīng)濟(jì)周期形勢(shì)進(jìn)行適調(diào)微調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)周期下行階段，更加注重以積極的財(cái)政政策和貨幣政策創(chuàng)造就業(yè)需求，包括加大對(duì)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的減稅力度和對(duì)中小城市建設(shè)的投資支持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；不斷完善普惠金融政策，充分發(fā)揮政策性金融體系對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的融資支持，緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資約束。與此同時(shí)，就業(yè)政策也要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，更加注重實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)周期上行階段，為了避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹抬頭，應(yīng)當(dāng)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，就業(yè)政策則應(yīng)著力推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。另一方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)宏觀政策予以調(diào)整。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著勞動(dòng)力的再配置，即存量勞動(dòng)力需要優(yōu)化配置到更具生產(chǎn)效率的行業(yè)及企業(yè)，這在年輕就業(yè)人員身上表現(xiàn)為頻繁地更換工作崗位乃至行業(yè)?！标惤▊フJ(rèn)為，宏觀政策要有利于勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換崗位和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在于洪看來(lái)，緩解年輕勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，既要用好財(cái)政支出工具特別是政府投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，也要發(fā)揮收入政策的調(diào)節(jié)作用，為市場(chǎng)主體護(hù)航。例如，隨著年輕人就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，其就業(yè)不穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所提升。為此，財(cái)政政策應(yīng)在建立完善失業(yè)保障制度中發(fā)揮更加積極的作用。從“收”的角度來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)各地失業(yè)保險(xiǎn)金扣除比例普遍下調(diào)，20多個(gè)省份的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低到1%，對(duì)于企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)和培育市場(chǎng)主體十分有利；從“支”的角度來(lái)看，財(cái)政對(duì)于失業(yè)保障的支持力度不斷加大。“一收一支形成合力，財(cái)政政策對(duì)于就業(yè)的兜底保障作用得以充分發(fā)揮。”于洪說(shuō)。于洪還指出，目前，在一些發(fā)展較快的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，教育和培訓(xùn)模式的調(diào)整尚未與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求很好結(jié)合，導(dǎo)致年輕勞動(dòng)者的技能水平和崗位需求不匹配越來(lái)越突出，進(jìn)而推高了相關(guān)從業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。她建議，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出應(yīng)該更有針對(duì)性地用于技能培訓(xùn)，使年輕求職者在相關(guān)新興領(lǐng)域具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，盡快適應(yīng)崗位需要。這在大家熟悉的快遞行業(yè)也不例外。康智告訴記者，快遞行業(yè)也有相應(yīng)技術(shù)要求，需要具備相應(yīng)技能，比如快遞線路規(guī)劃、裝車(chē)規(guī)范等。當(dāng)前，像他一樣，很多年輕人的就業(yè)選擇開(kāi)始多元化，國(guó)家也在加大力度推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，這是一個(gè)很好的信號(hào)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)；原題：《破解年輕人就業(yè)難 宏觀政策如何發(fā)力》
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