讓省會(huì)強(qiáng)起來，提升其在省內(nèi)的首位度，已成為越來越多省份主政者的共識(shí)。相關(guān)舉措在很多省份，特別是欠發(fā)達(dá)省份，更是輪番上演。
29619.7億元，這是2021年江西省GDP的數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中排名第15位。而南昌在全國(guó)主要城市的排名中，要低于這個(gè)位置。
“這說明省會(huì)南昌的地位要低于江西省在全國(guó)的地位?！?月24日，陳憲告訴記者，“問題關(guān)鍵在于，江西缺乏一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，所以南昌一定要強(qiáng)起來” 。
陳憲是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院特聘研究員。早年，他在南昌插過隊(duì)，對(duì)南昌有特殊感情，因此格外關(guān)注南昌。
2021年，南昌GDP為6650.53億元，占全省比重22.5%。強(qiáng)省會(huì)典型的成都在四川省GDP的占比中，高達(dá)37%。
讓省會(huì)強(qiáng)起來，提升其在省內(nèi)的首位度，已成為越來越多主政者的共識(shí)，相關(guān)舉措在很多省份，特別是欠發(fā)達(dá)省份，更是輪番上演。
各方論爭(zhēng)也在進(jìn)行，核心問題是：強(qiáng)省會(huì)，體現(xiàn)的是虹吸效應(yīng)還是帶動(dòng)效應(yīng)？
強(qiáng)省會(huì)的春天
江西如何更好發(fā)展？在2021年9月舉行的江西智庫(kù)峰會(huì)上，中國(guó)工程院院士、湖南大學(xué)教授王耀南給出如此“診斷”：“目前贛西地區(qū)對(duì)接長(zhǎng)株潭，贛東地區(qū)對(duì)接江浙，而贛南地區(qū)對(duì)接海峽西岸和珠三角，全部對(duì)接別的省份，忽略了本省核心的建設(shè)?！?/span>
似乎與之形成呼應(yīng)般，2021年11月4日，江西省委書記易煉紅履新后，在南昌調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興”。易煉紅要求南昌率先“作示范、勇爭(zhēng)先”，再展英雄城雄姿，續(xù)寫新的時(shí)代榮光，以“打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率”的雄心壯志堅(jiān)決扛起省會(huì)責(zé)任。
與此同時(shí)，鄰省湖南，同樣扣響“強(qiáng)省會(huì)”扳機(jī)。
2021年11月25日，在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會(huì)上，湖南省委書記張慶偉代表第十一屆省委所作報(bào)告中，明確提出“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”。
次日，即11月26日，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記吳桂英在討論中指出，長(zhǎng)沙要扛牢“強(qiáng)省會(huì)”主體責(zé)任，加快打造“四個(gè)中心”，創(chuàng)建國(guó)家中心城市，提升省會(huì)首位度和貢獻(xiàn)率。
不止南昌和長(zhǎng)沙。梳理官媒公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，蘭州、石家莊、福州、貴陽(yáng)、太原、濟(jì)南、南寧、武漢、鄭州、昆明、南京、杭州、成都、西安等省會(huì)城市，都提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。
由此可見，全國(guó)超一半省會(huì)都提出“強(qiáng)省會(huì)”，都想辦法致力于提升省會(huì)城市的首位度——特別是經(jīng)濟(jì)上的首位度。
為什么要強(qiáng)省會(huì)
“我是支持強(qiáng)省會(huì)的，尤其是對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)來講，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)特別寶貴，也特別有效。”2月25日，湯繼強(qiáng)告訴記者，“經(jīng)過對(duì)內(nèi)陸省份長(zhǎng)期的觀察與研究，我認(rèn)為，省會(huì)強(qiáng)的省，相對(duì)來說，省就強(qiáng)。省會(huì)弱的省，相對(duì)說來，發(fā)展的后勁或發(fā)展的韌性、發(fā)展的前景，都會(huì)有一些影響?！?/span>
湯繼強(qiáng)是四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員，在他看來，在眾多強(qiáng)省會(huì)城市中，成都可以說是其中的典范：省里提出“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展理念后，成都的“強(qiáng)省會(huì)”表現(xiàn)越來越突出，GDP占到全省37%。
但成都的強(qiáng)省會(huì)之路，并非一帆風(fēng)順，一開始，在民間也備受質(zhì)疑。
陳憲告訴記者，前幾年，在一次視頻的訪談節(jié)目中，就有網(wǎng)友提出：“成都強(qiáng)省會(huì)，是不是在吸血？”
“我當(dāng)時(shí)就說了，網(wǎng)友說的所謂'吸血’，最根本的是指什么？他們說的是人才，而物的要素，主要按照市場(chǎng)化的邏輯配置?！标悜椪f，當(dāng)時(shí)，他就提出這樣一個(gè)問題：“成都的人才到底是四川省來，還是從全國(guó)來？”
“現(xiàn)在看得很清楚，主要是全國(guó)來的嘛。”陳憲說，成都房?jī)r(jià)比較低，有就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)不錯(cuò)，物產(chǎn)豐富，生活成本比較低，另外，成都?xì)夂虿诲e(cuò)，這些條件就決定了成都這些年集聚很多人——過去十年，成都人口增加約600萬人。
湯繼強(qiáng)也告訴記者，曾有一段時(shí)間，別人以為成都“虹吸”了他市的資源，影響了他市發(fā)展，但從歷屆省委，特別是彭清華當(dāng)省委書記，提出“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展思路后，成都的主干作用得到有力發(fā)揮，四川GDP上了5萬億元，其中成都貢獻(xiàn)近2萬億，保證了四川在全國(guó)穩(wěn)扎穩(wěn)打的地位——全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，四川排名第6位。
無論在上海的陳憲，還是在四川的湯繼強(qiáng)，他們都是強(qiáng)省會(huì)的堅(jiān)定支持者。
“沒有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，連本省的人都留不住。”陳憲說，城市發(fā)展有幾個(gè)階段，但早期就需要一個(gè)集聚效應(yīng)，集聚到一定階段就是溢出，“但你沒有集聚，何來溢出？南昌要先聚集，聚集到一定程度，成本比較高了，才逐漸向周邊溢出”。
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上“強(qiáng)省會(huì)是對(duì)省內(nèi)其他地市吸血”的說法，不僅陳憲反對(duì)，湯繼強(qiáng)也反對(duì)。
“這其實(shí)是偏見，主要是因不懂真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)造成的。在若干的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素之中，政治資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要的資源之一?！睖^強(qiáng)說，“政府在哪里，往往市場(chǎng)就在哪里，這只宏觀調(diào)控之手是任何市場(chǎng)也無法取代的。”
在他看來，從成都實(shí)踐看，強(qiáng)省會(huì)不僅有利于帶動(dòng)省域發(fā)展，更增加了這個(gè)省的對(duì)外對(duì)話的能級(jí)與合作的水平。比如現(xiàn)在，成都周邊地級(jí)市完全可以把成都當(dāng)成是其對(duì)外開放的窗口，這樣的話，他們就可以借省會(huì)城市這個(gè)“船”，出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)“?！?。
如何強(qiáng)起來
強(qiáng)省會(huì)、提升省會(huì)城市的首位度，這是省會(huì)城市主政者的愿望和使命，也體現(xiàn)所在省委省政府對(duì)省會(huì)寄予的厚望，希望其在利用政治、文化、科技、衛(wèi)生、教育、交通等方面的資源優(yōu)勢(shì)，形成要素集聚效應(yīng)，迅速崛起并帶領(lǐng)省內(nèi)其他兄弟城市發(fā)展。
即便其暫沒有能力帶動(dòng)省內(nèi)其他兄弟城市發(fā)展，但省會(huì)做大做強(qiáng)后總歸還是屬于本省內(nèi)的盤子。相反，如果省會(huì)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致人才等資源流失，也給所在省份帶來?yè)p失。畢竟，做強(qiáng)了的省會(huì)，終屬本省盤子，但流失到其他省，在某種程度上說也是本省的損失。這是很多省千方百計(jì)強(qiáng)省會(huì)的直接動(dòng)力。
省內(nèi)每個(gè)城市都強(qiáng)，或多個(gè)城市都較強(qiáng)，這是理想化的狀態(tài)和追求，但因每個(gè)城市的資源、區(qū)位、基礎(chǔ)等要素不一樣，很難做到同一歷史時(shí)段內(nèi)集體崛起。在有限資源背景下，進(jìn)行“撒胡椒”式的資源配置，最終是大家都沒有能力做大做強(qiáng)，也因此容易在日趨強(qiáng)烈的省際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中落敗。
當(dāng)然，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略并不是不需要省內(nèi)其他強(qiáng)市了。
在陳憲看來，先有集聚，再有溢出，在集聚和溢出中走向平衡，這是區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯和規(guī)律。比如江西，它不僅要強(qiáng)南昌，還要強(qiáng)贛州?！摆M州這個(gè)地方以后面對(duì)珠三角、閩三角，現(xiàn)在高鐵通了，贛州到深圳才2個(gè)小時(shí)，怎么利用這些條件，把贛州做強(qiáng)也很關(guān)鍵?！?/p>
在湯繼強(qiáng)看來，四川省里重視成都主干作用發(fā)揮，但在項(xiàng)目安排上，未必真的就對(duì)成都特別偏袒，還是按照市場(chǎng)的邏輯，能夠集聚什么，能夠承接什么，才去做。
“不可能這個(gè)項(xiàng)目適合在綿陽(yáng)或德陽(yáng)，非要搶到成都來。據(jù)我了解，沒有這樣的事情發(fā)生過，強(qiáng)省會(huì)不是行政干預(yù)的結(jié)果。”湯繼強(qiáng)說，“省里同意成都進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境改革，同意其先行先試，這樣就優(yōu)化了整個(gè)營(yíng)商環(huán)境，加上這里有很好的教育、醫(yī)療、交通等資源要素，這給先行先試先建的成都帶來了比較優(yōu)勢(shì)，外面的投資自然就來了。然后，以成都為中心，朝外圍散開，這樣一層層往外布局，逐漸做大做強(qiáng)。”
摘自 | 《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2022年6月下
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