隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，以及各地區(qū)不斷的建設(shè)改造，近年來，有不少的老城區(qū)以及有著歷史文化的街區(qū)被納入到了舊城改造當(dāng)中，雖然說舊城改造是一件利國(guó)利民的好事兒，不僅可以改善老百姓的居住條件，提高生活質(zhì)量，也可以讓城市變得更美麗。但是實(shí)踐過程中，卻有不少地方存在盲目改造以及沒有后顧之憂改造的行為。
近日，在國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)中，有相關(guān)媒體問到，部分城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍之內(nèi)的，承載了很多歷史記憶。那么在改造時(shí)怎么更好地保護(hù)城市的歷史文化記憶？
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對(duì)此，相關(guān)人員則強(qiáng)調(diào)，今后，符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造不一樣，今后在改造過程中，要避免一拆了之、大拆大建，盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。
而且此前，中共中央、國(guó)務(wù)院就在《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》批復(fù)中指出：“加強(qiáng)老城和‘三山五園’整體保護(hù)，老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡?！?，要摒棄急功近利和大拆大建，注重“繡花”功夫，突出地方特色和人居環(huán)境的改造。
我們都知道，舊城區(qū)往往都是一些老式建筑，即便這些老式建筑是普通的房屋，但有的也有著特殊的歷史，也代表著一定時(shí)期的文化，或是擁有某個(gè)時(shí)期的歷史背景，記憶城市形成的直接載體一般都是這些具有歷史意義的標(biāo)志性建筑。城市就像人一樣，它也有記憶，因?yàn)樗型暾纳鼩v史。
在做好保護(hù)歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑的過程中，需要注意采取何種保護(hù)的形式。我們既不能采取毫無保護(hù)措施的簡(jiǎn)單保護(hù)，也不能盲目地亂加改造和修舊，讓它從而失去原有的風(fēng)貌。
所以，在舊城改造過程中，不宜采取一種模式，特別是不應(yīng)大量采用推倒重建、大拆大建和改頭換面的方式，這種模式不利于舊城格局和風(fēng)貌的保護(hù)，不利于標(biāo)志性建筑的保護(hù)，也不利于城市歷史文化的延續(xù)。
不過這次，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行風(fēng)會(huì)中，相關(guān)人員還強(qiáng)調(diào)，在改造過程中，可以鼓勵(lì)大家往外遷，但是不能強(qiáng)制，要像“繡花”一樣來推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)。
根據(jù)以往律師辦案的經(jīng)驗(yàn)來看，大拆大建只會(huì)讓更多的老百姓遭遇到合法權(quán)益被侵害的局面。實(shí)踐過程中，很多地方在改造中，通常都會(huì)打著棚戶區(qū)改造、舊城改造、拆違等旗號(hào)來促進(jìn)拆遷，或是將有深厚歷史文化的古建筑等納入到改造的范圍內(nèi)，也因此，在這種急功近利的大拆大建之下，很多地方相關(guān)部門為了節(jié)省成本、謀取私利或是為盡快完成改造工作等僥幸心理對(duì)法律法規(guī)是視而不見，給老百姓造成極大的損失。
舊城改造的界定
關(guān)于舊城改造，是指隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)已批準(zhǔn)的本輪城市詳細(xì)規(guī)劃的需求而實(shí)施的對(duì)與規(guī)劃發(fā)展不相符的舊有城市基礎(chǔ)設(shè)施的拓展、改線，工礦、企業(yè)、商貿(mào)、房宅的拆遷與重建，綠地與公共文教娛樂場(chǎng)所的改擴(kuò)增建設(shè)等。舊城改造是新一輪城市發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是集約利用城市土地，不斷提高土地利用效益的重要途徑，也是使城市結(jié)構(gòu)布局不斷合理，并完善城市不同功能所必須采取的措施。
因此，為保障被拆遷人合法利益，在實(shí)踐過程中，被拆遷人需注意征收方在改造過程中是否存在程序違法的行為。舊城改造首先要符合一系列規(guī)劃，還要提前納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，將征收補(bǔ)償方案征求公眾意見且根據(jù)意見來修改及完善補(bǔ)償方案之后才能由市縣政府作出征收決定。舊城區(qū)改造是民心工程，只有得到被拆遷人的認(rèn)同，才能順利的進(jìn)行實(shí)施。
舊城改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
舊城區(qū)改造補(bǔ)償包括房屋的補(bǔ)償、周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)。
房屋補(bǔ)償費(fèi)是用于補(bǔ)償所有權(quán)人的損失，已被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃?rùn)n，按平方米單價(jià)計(jì)算。
不過，該區(qū)域內(nèi)的房屋價(jià)值本身和周邊商品房的市場(chǎng)價(jià)存在一定的差異，如果征收方是參照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施拆遷的話，被拆遷人是有權(quán)參照周邊市場(chǎng)價(jià)獲得補(bǔ)償。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
同時(shí)，根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
最后，凱諾律師提醒大家，如果在舊城改造過程中遇到不合理補(bǔ)償或是違法強(qiáng)拆，都要通過法律途徑來解決征地拆遷中的糾紛，切忌使用暴力行為，以免造成沒必要的損失或傷害。
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