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　　答：近年來，國家對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建立專業(yè)社會(huì)工作崗位、培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才高度重視，在一系列文件中給予了政策引導(dǎo)和支持。2011年，民政部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出要明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位，兒童福利機(jī)構(gòu)可將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。2012年，19部門聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，進(jìn)一步要求兒童福利機(jī)構(gòu)要將社會(huì)工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。2016年，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，從設(shè)立崗位、崗位管理和崗位等級(jí)等方面對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的社工人才配備提出了更具體的要求。

　　答：在實(shí)踐中，兒童福利機(jī)構(gòu)通過培養(yǎng)和引入社工人才、設(shè)置社工崗位、組建社工部門等多種方式探索開展社會(huì)工作服務(wù)，在推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化的同時(shí)也遇到了一些難點(diǎn)和瓶頸問題。在服務(wù)體系構(gòu)建方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童接受養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會(huì)工作等方面服務(wù)呈零散化、碎片化，各類服務(wù)不能均衡且一體地滿足兒童成長需求，尤其缺乏生理、心理和社會(huì)化協(xié)同發(fā)展。在專業(yè)作用發(fā)揮方面，服務(wù)重殘和復(fù)合疾病的兒童時(shí)，處理兒童行為偏差等疑難問題時(shí)，遇到困境兒童復(fù)雜背景時(shí)，社會(huì)工作者很難入手也難以看到兒童的改變，社工對(duì)自己的專業(yè)定位存在偏差且服務(wù)方法和技巧尚有不足。在服務(wù)規(guī)范化方面，社會(huì)工作的職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，專業(yè)界限不夠清晰，工作內(nèi)容脫離主業(yè)，應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮，而且兒童福利機(jī)構(gòu)各專業(yè)服務(wù)之間缺乏系統(tǒng)性的配合與管理策略。

　　答：為了明確社會(huì)工作在兒童福利機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，中國兒童福利和收養(yǎng)中心先后通過一系列項(xiàng)目探索，進(jìn)行“兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)模式”實(shí)踐，提出兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作全程服務(wù)原則，即兒童自入院到離院始終有社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)，每名入院兒童都有一名主責(zé)社工負(fù)責(zé)跟進(jìn)，開展接案、評(píng)估、安置、結(jié)案等工作，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)的養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)等其他服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)踐基礎(chǔ)上，2018年，民政部批準(zhǔn)下達(dá)了《服務(wù)規(guī)范》民政標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，中國兒童福利和收養(yǎng)中心牽頭成立了起草組，起草單位包括中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、寧夏回族自治區(qū)兒童福利院、河南省鄭州市兒童福利院、江蘇省無錫市社會(huì)福利中心。《服務(wù)規(guī)范》起草完成后，先后面向業(yè)務(wù)主管司局、用戶單位廣泛收集意見和建議，并經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)工作等不同領(lǐng)域?qū)＜壹袑彶?，并進(jìn)行了多輪研究論證和修改。

　　答：《服務(wù)規(guī)范》以兒童能夠進(jìn)入永久性自然家庭為首要目標(biāo)，積極踐行兒童權(quán)利理念，服務(wù)過程中始終關(guān)注兒童需求，通過利用多種專業(yè)服務(wù)和多種安置方式，不斷促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長的環(huán)境，保證機(jī)構(gòu)兒童享有全人全程、同等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)?！斗?wù)規(guī)范》提出了安置服務(wù)為機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作的核心主業(yè)，明確了安置服務(wù)目標(biāo)和安置服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作通用過程在兒童福利機(jī)構(gòu)場域內(nèi)的具體應(yīng)用，構(gòu)建了統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)模式，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作邁向更高水平?！斗?wù)規(guī)范》倡導(dǎo)在面向兒童福利機(jī)構(gòu)兒童開展安置服務(wù)過程中，以社會(huì)工作為主導(dǎo)，通過開展跨專業(yè)聯(lián)席會(huì)議等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在共同討論確定的安置目標(biāo)指引下，協(xié)同一致開展各類服務(wù)。起草《服務(wù)規(guī)范》涉及術(shù)語和定義時(shí)始終堅(jiān)持與上位法和已有標(biāo)準(zhǔn)保持一致，其他內(nèi)容沒有規(guī)定的或者不夠完善的，《服務(wù)規(guī)范》盡可能做出具體、可行、系統(tǒng)的規(guī)定，使各類文件既相互銜接又各有側(cè)重。

　　答：對(duì)于這個(gè)問題，《服務(wù)規(guī)范》做出了清晰回應(yīng)。第一，首次對(duì)“安置服務(wù)”做出了科學(xué)、精準(zhǔn)的界定，即社會(huì)工作者以兒童能夠進(jìn)入永久性自然家庭為首要目標(biāo)，根據(jù)兒童需求，協(xié)調(diào)不同專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依托多種安置方式，促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長的環(huán)境而開展的工作。第二，確立了服務(wù)原則，包括“利益最大原則”“傷害最小原則”“永久安置優(yōu)先原則”和“全程服務(wù)原則”四項(xiàng)。特別是“永久安置優(yōu)先原則”明確提出“社會(huì)工作者在服務(wù)過程中，應(yīng)以兒童能夠永久進(jìn)入自然家庭，獲得法定監(jiān)護(hù)人照料和穩(wěn)定生活環(huán)境為首要服務(wù)目標(biāo)”，有助于社會(huì)工作者準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)條件制約下的短期安置目標(biāo)與兒童利益要求下的長遠(yuǎn)安置目標(biāo)，積極努力促進(jìn)兒童實(shí)現(xiàn)妥善安置。第三，系統(tǒng)總結(jié)了社會(huì)工作者對(duì)每名兒童開展安置服務(wù)的主要內(nèi)容，包括“兒童評(píng)估”“家庭招募”“家庭評(píng)估”“兒童輔導(dǎo)”“家庭培訓(xùn)”“融合服務(wù)”“跟進(jìn)服務(wù)”和“兒童保護(hù)”八個(gè)核心板塊，澄清了常見的以個(gè)案、小組等社會(huì)工作方法來指代服務(wù)內(nèi)容的錯(cuò)誤做法。第四，統(tǒng)一規(guī)范了社會(huì)工作服務(wù)流程，既符合社會(huì)工作的專業(yè)理論，又貼合兒童福利機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，把社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)有機(jī)融合到從兒童入院到離院的全過程，提出了相應(yīng)的服務(wù)要求，設(shè)計(jì)了配套的工具表格。由此，安置服務(wù)在兒童福利機(jī)構(gòu)得以落地落實(shí)。從實(shí)踐效果看，《服務(wù)規(guī)范》在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的推行，切實(shí)提高了機(jī)構(gòu)兒童的安置效率，縮短了安置時(shí)間，擴(kuò)大了安置范圍，更好地實(shí)現(xiàn)了兒童最大利益。

　　答：從兒童利益角度說，傳統(tǒng)的行政管理手段難以精準(zhǔn)有效滿足兒童的多樣化需求，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不及時(shí)、不到位的問題?！斗?wù)規(guī)范》明確提出，安置需求評(píng)估、安置方式?jīng)Q議、安置服務(wù)介入等環(huán)節(jié)，都應(yīng)由社會(huì)工作者牽頭，通過跨專業(yè)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)籌養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)等相關(guān)部門，在專業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)資源的有機(jī)整合，減少了對(duì)兒童服務(wù)的行政干預(yù)。從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)角度說，社會(huì)工作者通過專業(yè)服務(wù)實(shí)際發(fā)揮著“代理家長”的作用，協(xié)助機(jī)構(gòu)管理者及時(shí)關(guān)注和有效滿足每名兒童的每個(gè)需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和終止侵害行為，及時(shí)提供后續(xù)保護(hù)服務(wù)，并把機(jī)構(gòu)照料者、寄養(yǎng)家長等兒童服務(wù)人員納入服務(wù)范圍，提高他們的照料能力，提供及時(shí)的技術(shù)和情感支持，大大降低了服務(wù)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。