大華網(wǎng) 2018年5月18日 記者 李德鵬
社工在指導“星兒”體驗制作手工皂
隨著社會工作的興起，我國的社工機構(gòu)也隨之增多。社工的存在有效彌補了政府公共服務的不足，是一種國際化的發(fā)展趨勢，在廣州、上海、深圳等一線城市發(fā)展較快。近年來，我市在社會工作服務領(lǐng)域進行了一些有益探索，取得初步成效，但社工崗位少、待遇不高等問題，也成為如今鮀城社工發(fā)展亟待破解的難題。
人才資金制約社工機構(gòu)發(fā)展
2008年被認為是中國的“公益元年”，在過去10年間，我國社會組織迅猛發(fā)展。社會需求是公益發(fā)展的核心動力，其次是政府的推動。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅在社工人才培育方面，我國政府在2011年投入資金7億元，而到了2017年的投入就超過51.1億元。目前，我市持證社工達968人，共培育發(fā)展民辦社工機構(gòu)27家，成立鎮(zhèn)（街）社會工作服務站16個。其中，汕頭大學被確定為國家首批社會工作專業(yè)人才培訓基地，市福利院被省民政廳認定為粵東首家省級社會工作重點實訓基地。
市民政局社會工作科科長謝章仟給記者列了個數(shù)據(jù)，去年“雙百計劃”社工站在全市招聘社工人才，單金霞街道社工站就有超180人報名競爭5個社工崗位，這足以證明汕頭社工行業(yè)的火爆。
可是，記者在采訪的過程中接觸不少社工機構(gòu)，機構(gòu)負責人在談到發(fā)展中所碰到的困難時，不約而同地將問題集中在“人才”和“資金”兩個方面。一家市級社工機構(gòu)負責人告訴記者，由于部分項目周期短，無法完全針對服務對象來制定更加到位的服務內(nèi)容。如果項目周期結(jié)束后，沒有后續(xù)資金支持，那么項目只能結(jié)項停止。而且，社工人才的流失主要原因在于市場供求比例失調(diào)，面臨著資源渠道不暢、對社工人員缺乏認同感等問題。
在謝章仟看來，目前一些基層社區(qū)、單位對社會工作認識還不到位，存在“上熱下冷”、“怕苦畏難”、“等靠觀望”等現(xiàn)象。而社工人才規(guī)模偏小、素質(zhì)能力較低，社會工作崗位較少，社工人才待遇不高以及經(jīng)費保障機制尚未健全，經(jīng)費投入較少等問題，都制約著我市社工行業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新機制發(fā)展社工服務
近幾年，市民政局一直堅持“以社會工作專業(yè)服務項目化推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展”的工作思路，積極采取項目驅(qū)動、示范引領(lǐng)的發(fā)展策略，開展社會工作實務探索。我市已連續(xù)多年面向民政事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）社會工作站、民辦社工機構(gòu)以及慈善公益類社會組織公開征集社工服務項目，專門成立項目評審組，擇優(yōu)選取符合群眾需要、有配套資源的社工服務項目，給予每個項目3-10萬元不等的資助經(jīng)費，率先在老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等領(lǐng)域開展探索實踐。近年，我市共投入省市兩級彩票公益金345萬元，資助實施社工服務項目52個，直接受益人數(shù)累計達到5000多人次。各單位通過實施小項目撬動街道社區(qū)、慈善組織、企業(yè)家等方面的資源投入，進一步擴大了項目的影響力。
為建立社工職業(yè)制度，形成具有汕頭特色的社工發(fā)展機制，從2012年起，我市大膽探索社工立法，經(jīng)過兩年多的努力，于 2014年12月在全國率先出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會工作者條例》，開創(chuàng)了社工法治先河，配套出臺了《汕頭市社會工作者星級評定辦法（試行）》、《關(guān)于社會工作者繼續(xù)教育的實施辦法》、《關(guān)于在鎮(zhèn)（街道）開展設(shè)立社會工作站試點工作的通知》、《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街道）社會工作專業(yè)服務常態(tài)化運作機制的通知》等創(chuàng)新性制度，為我市社會工作發(fā)展打下了堅實的制度基礎(chǔ)。
在開展社工服務項目探索的基礎(chǔ)上，市民政局還聯(lián)合市社工委開展全市社會工作示范項目創(chuàng)建活動，引導教育、司法、團委、殘聯(lián)等8家單位參與創(chuàng)建活動，引進6名社工專業(yè)人才，打造了“守望夕陽”、“愛滿校園”、“真誠幫扶”、“活力青年”、“有愛無礙”、“情暖玫瑰”等6個社工品牌。
在實施項目的過程中，我市積極引進珠三角先進地區(qū)的督導和評估人才，為順利實施項目保駕護航。廣州恒福社工中心的4名資深社工為我市社工項目單位和項目社工提供督導服務，確保社工項目朝著專業(yè)化方向發(fā)展；廣東省社工師聯(lián)合會的評估團隊為我市社工項目開展了中期、末期評估，及時查缺補漏，規(guī)范社工項目運作。至此，我市基本形成了具有本土特色的社工項目申報、評審、督導、評估等一套完整的項目運作體系。
鏈接多方資源激發(fā)社區(qū)活力
以人民為中心，加強和創(chuàng)新社會治理，努力在營造共建共治共享社會治理格局上取得突破，是新時代賦予的重任。謝章仟認為，新時代共建共治共享的社會治理格局離不開專業(yè)社工人才，接下來可以通過“社區(qū)營造”模式激發(fā)社區(qū)活力，帶動更多的社區(qū)居民參與到公益活動中來，形成和諧幸福的社區(qū)氛圍。
據(jù)了解，社區(qū)營造是對社區(qū)各方面資源的整合和“活化”，即以居住在同一地理范圍的居民為主體，通過集體行動共同應對社區(qū)問題，在居民彼此之間以及居民和社區(qū)環(huán)境之間，建立起緊密的社會聯(lián)系，推動社區(qū)方方面面的改變?？v觀世界各地，社區(qū)營造的行動在新西蘭、日本以及我國的臺灣地區(qū)早有嘗試。
“資源從來不是問題，缺乏的是對資源的整合、激發(fā)和挖掘?！敝x章仟舉了個例子，如雙職工家庭經(jīng)常碰到孩子放學沒人帶的問題，社區(qū)通過招募志愿參與的社區(qū)老人或其他時間相對自由的家庭主婦，在社區(qū)公共服務中心搭設(shè)平臺，由鄰里組成的志愿者來照顧這群孩子，這樣讓雙職工家庭免除后顧之憂，也增進社區(qū)群眾之間的感情。謝章仟表示，很多社工機構(gòu)在運作的過程中都碰到資金和資源的問題，他在走訪成都等先進城市時發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)營造方面，更多的是從居民的服務需求切入，策劃和推動社工項目在社區(qū)落地，通過經(jīng)營社區(qū)的資源來積累社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，引導更多的居民參與到社區(qū)工作中來。
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