近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的深入和發(fā)展，我們可以看到，除了社工，還有越來(lái)越多的主體加入社區(qū)服務(wù)的提供者隊(duì)伍，基層社會(huì)治理主體逐漸實(shí)現(xiàn)多元化。其中，社區(qū)社會(huì)組織作為一支重要力量，在社區(qū)服務(wù)提供、社區(qū)需求滿足、構(gòu)建社區(qū)社會(huì)資本等方面發(fā)揮了重要作用。
為了充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力社區(qū)社會(huì)組織高效參與基層社會(huì)治理，廣東省東莞市南城街道通過(guò)開(kāi)展扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐模式。本文將在此項(xiàng)目實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作提出幾點(diǎn)思考和建議。
社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難
南城街道登記在冊(cè)的社區(qū)社會(huì)組織約有200多個(gè)，涵蓋公益慈善類、生活服務(wù)類、文體活動(dòng)類、社區(qū)事務(wù)類等類別。從數(shù)量上看，公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織最多，占42%，主要由與社區(qū)服務(wù)關(guān)系密切的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成；文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織其次，占34%；生活服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少。目前，社區(qū)社會(huì)組織的登記備案工作主要由街道指導(dǎo)，大部分社區(qū)社會(huì)組織并無(wú)主動(dòng)登記備案意識(shí)，如社區(qū)的各種文體組織，積極參與社區(qū)公益服務(wù)的親子志愿服務(wù)隊(duì)，助老、助殘志愿服務(wù)隊(duì)，義診服務(wù)隊(duì)等都是在社工的推動(dòng)下才去進(jìn)行登記備案工作。從本次申報(bào)項(xiàng)目的社區(qū)社會(huì)組織類型來(lái)看，大多數(shù)申報(bào)組織屬于公益慈善類，聚焦社區(qū)發(fā)展和困難人群幫扶。
從服務(wù)內(nèi)容上看，社區(qū)社會(huì)組織的主要服務(wù)內(nèi)容集中在公益服務(wù)和文教娛樂(lè)兩個(gè)方面。如社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)經(jīng)常以最方便、最靈活的方式有效滿足社區(qū)居民的多樣化需求；而文教娛樂(lè)類社區(qū)社會(huì)組織主要是基于共同的興趣愛(ài)好而成立，致力于凝聚鄰里關(guān)系，培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)文化。在本次申報(bào)項(xiàng)目的社區(qū)社會(huì)組織中，服務(wù)內(nèi)容多是為長(zhǎng)者、殘障人士、單親家庭、困境兒童等困難群體提供物質(zhì)幫扶、環(huán)境改善、精神慰藉服務(wù)，也有聚焦社區(qū)發(fā)展，通過(guò)鄰里互助、長(zhǎng)幼互幫等方式培育社區(qū)自助互助意識(shí)。
縱向上看，不同成長(zhǎng)階段的社區(qū)社會(huì)組織具有不同的特點(diǎn)。初創(chuàng)型社區(qū)社會(huì)組織處于組織發(fā)展的初期，充滿活力和生機(jī)，但組織內(nèi)部還未形成成熟的發(fā)展機(jī)制，存在治理結(jié)構(gòu)不完善、組織架構(gòu)不清晰、規(guī)章制度不健全，以及定位不準(zhǔn)、方向不明、權(quán)責(zé)不清等困難；發(fā)展型社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀，組織內(nèi)部較為穩(wěn)定，但也面臨著組織凝聚力不夠、發(fā)展方向不明確、公益服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)能力不強(qiáng)等難題；成熟型社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的組織影響力，有穩(wěn)定的隊(duì)伍和明確的方向，但在服務(wù)自主性、組織形象打造、可持續(xù)發(fā)展上也遇到一定瓶頸。
在申報(bào)項(xiàng)目的社區(qū)社會(huì)組織中，以初創(chuàng)型社區(qū)社會(huì)組織為主，也不乏一些發(fā)展型及個(gè)別成熟型社區(qū)社會(huì)組織。從與社工的聯(lián)動(dòng)情況看，不同成長(zhǎng)階段的社區(qū)社會(huì)組織與社工的聯(lián)動(dòng)程度也有所不同。初創(chuàng)型社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社工的依賴程度較高，社工在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中主要發(fā)揮主導(dǎo)者的角色，在項(xiàng)目服務(wù)方案設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)組成、能力培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面的作用明顯；成長(zhǎng)型社區(qū)社會(huì)組織與社工逐漸形成伙伴關(guān)系，更多地從資源共享、組織互動(dòng)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等方面與社工進(jìn)行良好的合作，但仍然缺乏服務(wù)的獨(dú)立性和自主性，需要社工進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)；成熟型社區(qū)社會(huì)組織有著更加明確的發(fā)展目標(biāo)，在與社工聯(lián)動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出更強(qiáng)的獨(dú)立性和方向性。
綜上，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況千差萬(wàn)別，不同組織類型、不同服務(wù)類別、不同發(fā)展階段的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展需求不一，發(fā)展困境不一，對(duì)參與社區(qū)治理的意愿不盡相同，社工應(yīng)如何發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的重要作用，是需要思考的重點(diǎn)。
南城街道的社區(qū)社會(huì)組織處在不同的發(fā)展階段，有的已經(jīng)發(fā)展成熟可以獨(dú)立策劃社區(qū)服務(wù)，有的在初始階段仍需要外力助推發(fā)展，有的已經(jīng)成型但是缺少實(shí)踐平臺(tái)。對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織不同階段的需求，社工作為主要的推手，應(yīng)該采取怎樣的培育措施？筆者根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的不同發(fā)展類型有以下三個(gè)方面的建議。
一是讓初創(chuàng)型社區(qū)社會(huì)組織“可為”，重培育巧發(fā)展。可為是指社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展前瞻性，特別是針對(duì)初創(chuàng)型社區(qū)社會(huì)組織，其初成立時(shí)行動(dòng)力十足，有著拼搏的沖勁，希望通過(guò)積極服務(wù)社區(qū)，找到自我價(jià)值。此類型的社區(qū)社會(huì)組織很適合參與社工主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)，從而受助人自助的行動(dòng)影響構(gòu)建起與社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念相關(guān)的使命感與責(zé)任感。社工應(yīng)提供施展平臺(tái)，讓初創(chuàng)型社區(qū)社會(huì)組織可為。比如，讓有意愿的先聚集起來(lái)，對(duì)樂(lè)于行動(dòng)的推動(dòng)形成計(jì)劃，對(duì)有想法的幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在這一過(guò)程中，社工既要考慮社區(qū)社會(huì)組織可參與社區(qū)服務(wù)類別的廣度，讓其有更多可選擇的空間，定位好自身的發(fā)展方向；也要注重社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的效果體現(xiàn)，讓其能夠進(jìn)一步將組織理念轉(zhuǎn)化為組織行動(dòng)。
二是讓發(fā)展型社區(qū)社會(huì)組織“有為”，找重心集發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)發(fā)展到一定程度的社區(qū)社會(huì)組織，社工僅提供服務(wù)平臺(tái)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此類型的社區(qū)社會(huì)組織已在日常的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中找到了相對(duì)固定的發(fā)展方向，并且希望能夠深耕下去，做出自身特色。幫助發(fā)展型社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中有為，讓其在確定的社區(qū)服務(wù)方向上形成一定的影響力，社工一方面需要具備敏銳的識(shí)別度，能夠迅速幫助發(fā)展型社區(qū)社會(huì)組織成功定位；另一方面需要有足夠的挖掘能力，包括服務(wù)挖掘力和發(fā)展挖掘力，即助推發(fā)展型社區(qū)社會(huì)組織找到服務(wù)重心，引導(dǎo)其形成“服務(wù)在'精’不在'多’”的發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)樹(shù)立品牌觀念，同時(shí)，協(xié)助其確定服務(wù)亮點(diǎn)和愿景規(guī)劃，使其在適合自身發(fā)展的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)有為。挖掘能力考驗(yàn)的是社工能否與社區(qū)社會(huì)組織建立良好穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，并且了解組織文化，熟悉他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的期待。
三是讓成熟型社區(qū)社會(huì)組織“能為”，樹(shù)形象謀發(fā)展。成熟型社區(qū)社會(huì)組織更多的是需要考慮組織的整體性和可持續(xù)發(fā)展，包括是否可以吸納更多的組織成員、是否有讓居民乃至社會(huì)認(rèn)可的品牌服務(wù)、是否有足夠的能力去進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)投從而維持組織的運(yùn)行……這考驗(yàn)的是社區(qū)社會(huì)組織核心成員的管理能力、服務(wù)能力和公關(guān)能力，同時(shí)也考驗(yàn)了社工的統(tǒng)籌與規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)能力。如何讓成熟型社區(qū)社會(huì)組織能為，社工可以采取以下措施：引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織核心成員對(duì)組織發(fā)展方向進(jìn)行全方位的思考和規(guī)劃；助力發(fā)掘服務(wù)亮點(diǎn)，為樹(shù)立組織形象奠定基礎(chǔ)；積極鏈接資源，為社區(qū)社會(huì)組織參與公益服務(wù)尋求機(jī)遇和平臺(tái)；進(jìn)一步推動(dòng)組織加強(qiáng)“造血”功能，形成可持續(xù)的發(fā)展路徑。
在南城街道社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，社工作為引導(dǎo)者和支撐者，不僅把社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)理念和方法技巧運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)中，更是傳遞給協(xié)同服務(wù)的社區(qū)志愿者及社區(qū)社會(huì)組織，積極助力社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，齊心協(xié)力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。
（作者單位：東莞市南城社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)）
來(lái)源：@《中國(guó)社會(huì)工作》4月上刊，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源和作者【整理摘編：時(shí)英平】
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