我國進(jìn)入老齡社會，迄今已有20多年。從趨勢上看，自2010年到2020年，60歲、65歲及以上人口比重分別上升了5.44和4.63個(gè)百分點(diǎn)。積極應(yīng)對人口老齡化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，成為我國相當(dāng)長時(shí)間必須面對的課題。面對這樣的形勢，黨中央、國務(wù)院出臺了積極應(yīng)對人口老齡化的中長期規(guī)劃，
二是建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，化解老齡化帶來的矛盾與問題。然而，目前無論是制度層面，還是政策應(yīng)用層面，少子化問題引發(fā)的重視程度，明顯強(qiáng)于圍繞人口老齡化所引發(fā)的關(guān)注。而國內(nèi)外的實(shí)踐證明，解決少子化問題的個(gè)體、家庭因素強(qiáng)于社會因素，解決人口老齡化問題則社會因素強(qiáng)于個(gè)體、家庭因素。我們必須在充分意識到這一問題對社會發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺一系列行之有效的“迎老化”“適老化”具體舉措。而與這些舉措提出、論證、比較和試行相關(guān)的老齡化應(yīng)用性政策研究的相對不足，恰恰成為影響這些舉措提出和實(shí)施的重要因素。
解決老齡問題應(yīng)用性政策研究是相對老齡社會政策理論、宏觀政策而言的具體的操作性對策研究，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的方式與手段展開研究。
當(dāng)前，這種圍繞特定政策“怎么做”的研究，一方面數(shù)量不足，與我國老齡化發(fā)展對政策研究形成的期待存在明顯的差距。
一是政策闡釋、論證及評論性以及體制演變、歷史回顧類的論文，在整體研究中占較大比重。
二是應(yīng)用性政策研究中，揭示現(xiàn)存問題、描敘發(fā)展現(xiàn)狀和泛泛提出原則思路的研究比重大于針對具體問題提出解決問題實(shí)際對策。
三是以實(shí)證為基礎(chǔ)、典型樣本為支撐的對策研究相對不足。
四是借鑒、比較類的對策分析不夠深入。鑒于此，解決老齡問題需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的研究。
一是宏觀層面老年政策細(xì)化研究。以我國養(yǎng)老社會保障基金的籌集、管理為例，截至2021年底，我國社保養(yǎng)老金基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這意味著，我國社保繳費(fèi)人數(shù)已逼近峰值，養(yǎng)老社會保障基金的進(jìn)一步籌集、管理，將把如何發(fā)揮社會保險(xiǎn)的作用提上議事日程。在這樣的情況下，2022年《政府工作報(bào)告》明確提出，“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”，即鼓勵(lì)城市自主就業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。而這一政策的具體實(shí)施，既要推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障觀念的變革，又要破解健全和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的難題，還要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)基金管理透明化、效益化，提高保戶購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，就需要對“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”等宏觀政策進(jìn)行精細(xì)化、可操作化的研究。類似的問題，在應(yīng)對人口老齡化相關(guān)政策的應(yīng)用方面，幾乎俯拾皆是。如何實(shí)現(xiàn)宏觀政策落地化、施政原則操作化，已經(jīng)成為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)繞不過的課題。
二是養(yǎng)老服務(wù)對策研究。社會養(yǎng)老服務(wù)政策越具體化、可操作化，老年人能夠享受到的政策紅利就越大。比如獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題，城市“50后”“60后”群體大多數(shù)只有一個(gè)子女，其中“四二一”家庭模式中為數(shù)不少的夫婦目前處于上養(yǎng)老、下顧小的“雙肩挑”狀況。既要照顧夫婦雙方父母，又要為自己的獨(dú)生子女照看子女，他們的心力交瘁在社會服務(wù)相對不足的背景下尤為突出。與此相關(guān)的另一個(gè)問題是，在社會預(yù)期壽命顯著提高的今天，針對80歲以上的超高齡老人，特別是失智失能超高齡老人的社會服務(wù)問題更為突出。面對這樣的問題，社會養(yǎng)老服務(wù)對策的相關(guān)研究，在諸如可否進(jìn)行百歲以上老人醫(yī)療、出行、生活照料社會免費(fèi)（或予以適當(dāng)資助），開展80歲、90歲以上老人按比例減免費(fèi)用的試點(diǎn)，以及實(shí)施獨(dú)生子女父母老齡化后予以醫(yī)療、出行、生活照料等費(fèi)用按比例減免試點(diǎn)等方面，還亟須加強(qiáng)。此外，如何將養(yǎng)老服務(wù)政策實(shí)施情況、社會救助體系完善程度、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平、低收入老人物質(zhì)生活保障狀況，區(qū)域社會救助體系完善水準(zhǔn)，以及“適老化”建設(shè)指標(biāo)化落實(shí)情況等納入地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與工作考核內(nèi)容，同樣需要社會養(yǎng)老服務(wù)政策對策化研究的強(qiáng)化。
三是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究。我國步入老齡化社會后，從中央到地方都采取了一系列化解老齡化社會引發(fā)的矛盾與問題的舉措，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，更是探索了一些典型模式與實(shí)踐樣本，形成了不少行之有效的具體經(jīng)驗(yàn)和做法。比如各地在國家政策扶持下推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康保險(xiǎn)、營養(yǎng)健康、健康管理、健康咨詢等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一些地區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)環(huán)境“適老化”改造活動(dòng)。天津、武漢、南京、蘇州等城市開展老年群體互助活動(dòng)，完善解決精神慰藉、維權(quán)服務(wù)和實(shí)際生活需要的老人社會支持網(wǎng)絡(luò)，為孤寡、獨(dú)居老人家庭安裝“愛心救助門鈴”，并在社會保障、社會服務(wù)等方面給予老年人多方面優(yōu)惠政策。這些舉措既鮮活具體，又易于操作，很有必要進(jìn)行梳理和總結(jié)，邊實(shí)踐邊總結(jié)，為進(jìn)一步的推廣和建立健全相關(guān)體制機(jī)制打下基礎(chǔ)。我們應(yīng)有目標(biāo)、有針對性地進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，促進(jìn)這些實(shí)踐舉措與經(jīng)驗(yàn)走出某個(gè)社區(qū)、某個(gè)城市，在分析選擇和不斷優(yōu)化的過程中使之有助于宏觀面的決策選擇。
四是老年政策比較研究。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有進(jìn)入老齡化社會的“先行者”，其應(yīng)對老齡化的政策，具有一定的參考價(jià)值。一些發(fā)達(dá)國家由于較早進(jìn)入老齡化社會，積累了包括推遲退休年齡、推進(jìn)老年人再就業(yè)、積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)等政策措施，且細(xì)化做法也相對明確。比如，美國把個(gè)人購買各類養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老金的重要來源，德國為鼓勵(lì)老人再就業(yè)實(shí)施相應(yīng)的教育、培訓(xùn)政策，日本則開設(shè)老年日間照料中心、提倡老年人相互照料的“老老照顧”方式，并通過科技手段開發(fā)適老化家電、老年人用品，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國家，如巴西，則成立了承擔(dān)老年政策實(shí)施協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)的老年人委員會，支持教育部門建立老年大學(xué)，并實(shí)施老年人“全面護(hù)理”計(jì)劃。因此，我們可以通過比較分析這些措施，獲取有借鑒價(jià)值的實(shí)踐做法。（作者單位：中共山西省委黨校社會與生態(tài)文明教研部）
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