解讀及影響：92號文、192號文、50號文、87號文法律風(fēng)險：PPP物有所值和財政承受能力論證、PPP實施方案、PP招投采購標、PPP合同、PPP公司PPP實施方案：92號文后PPP實施方案規(guī)范編制、完整性、規(guī)范要點、產(chǎn)出說明、付費及分配機制、績效評估考核、經(jīng)濟效益評價、風(fēng)險識別與分配、監(jiān)管框架PPP合同規(guī)范要點、PPP項目采購特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等···掃描下方二維碼，搶先一步報名
作者：淮河
來源：金融監(jiān)管研究院
本文作者為中國民生銀行公司業(yè)務(wù)風(fēng)險管理部 淮河
為激勵合法合規(guī)投融資，嚴控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，在新預(yù)算法及國發(fā)[2014]43號文基礎(chǔ)上，近年來國務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺了一系列政策規(guī)范地方政府投融資活動，尤其是財預(yù)[2017]50及財預(yù)[2017]87號文，基本實現(xiàn)了對地方政府融資平臺、PPP、政府購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金等融資模式進行政策全覆蓋。
當前監(jiān)管政策背景下，地方政府進行城鎮(zhèn)化融資主要有以下三種途徑：
發(fā)行地方政府債券，市縣級政府由省級政府統(tǒng)一代發(fā)；
采取政府與社會資本合作（PPP）模式；
采取政府購買服務(wù)模式，工程項目僅限棚戶區(qū)改造及異地扶貧搬遷兩類。
對于銀行等金融機構(gòu)來說，工程項目的市場機會主要包括以下兩方面：一是政府與社會資本合作（PPP）項目；二是納入國務(wù)院棚改規(guī)劃的棚戶區(qū)改造項目，以下就棚戶區(qū)改造概念、及銀行如何續(xù)做棚戶區(qū)改造項目進行分析。
本文綱要
棚改的定義及范圍
棚改相關(guān)政策分析
政府購買棚改服務(wù)
銀行支持棚改的政策依據(jù)及支持方式
銀行信貸支持棚改的幾個關(guān)鍵問題
一、棚改的定義及范圍
棚戶區(qū)改造作為國家“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略推進過程中最重要的一環(huán)，2009年五部委（住建部、發(fā)改委、財政部、國土部、人民銀行）《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）等文件明確棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略意義：
棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，是緩解城市內(nèi)部二元矛盾、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力及促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。
（一）棚改的定義
根據(jù)《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號）、《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）及《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2013]101號）規(guī)定：
棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；
具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房。
2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。
2005年，國家啟動對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。
2008年，中共中央國務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造大幕。
自2008年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，明確加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)改造全面啟動。
（二）棚改的范圍
棚戶區(qū)改造范圍由最初的煤礦棚戶區(qū)，擴展到城市棚戶區(qū)和鐵路、鋼鐵等行業(yè)棚戶區(qū)以及國有林區(qū)、國有墾區(qū)，由最初的成片棚戶區(qū)，向非成片棚戶區(qū)、城市危舊住房拓展，將棚戶區(qū)改造與舊城改造、城中村改造結(jié)合在一起。
棚戶區(qū)改造范圍增加的領(lǐng)域及政策依據(jù)如下：
一是城市棚戶區(qū)（危舊房）。
《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）規(guī)定，“十二五”期間，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃，其他工程不納入規(guī)劃計劃。
二是2011年延伸到建制鎮(zhèn)。
《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。
三是2013年延伸至城中村改造。
《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建保[2013]52號）進一步明確將部分城中村（城邊村、城郊村）改造項目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。
四是2015年延伸至城市危房改造。
《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）把城市危房改造納入棚改政策范圍。
二、棚改政策分析（一）政策概況
當前棚戶區(qū)改造政策以國務(wù)院、財政部、住建部政策為主，涵蓋棚戶區(qū)改造范圍、國務(wù)院棚改規(guī)劃、融資模式、項目資本金、納入預(yù)算等方面管理要求。
核心政策包括：
棚改項目要納入省級政府棚改規(guī)劃、
項目資本金不低于20%、
政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚改項目要實施政府購買服務(wù)、
購買主體的項目信息公開。
中共中央、國務(wù)院明確要求，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，做好棚戶區(qū)改造三年（2018-2020年）攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推動政府購買棚改服務(wù)。
棚戶區(qū)改造相關(guān)政策一覽
1
關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見
2008-12-20 國務(wù)院辦公廳
國辦發(fā)[2008]131號
政策要點：
實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造，實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。
2
關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見
2009-12-24 住建部 發(fā)改委 財政部 國土部人民銀行
建保[2009]295號
政策要點：
棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行項目資本金20%的規(guī)定。
市縣政府編制棚改規(guī)劃和年度計劃，報省級政府批準后實施。省級政府編制本地區(qū)棚改規(guī)劃和年度計劃，報住建部備案。住建部把棚改規(guī)劃和年度計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。
3
關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知
2010-02-03 人民銀行 銀監(jiān)會
銀發(fā)[2010]37號
政策要點：
根據(jù)棚戶區(qū)改造具有的綜合性特點，依據(jù)商業(yè)性開發(fā)、經(jīng)適房和廉租房建設(shè)貸款管理規(guī)定，積極向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持。
4
中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知
2010-04-13 住建部 發(fā)改委
建保[2010]56號
政策要點：
申請中央投資補助項目須符合省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并附經(jīng)省級人民政府批準的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃。
5
關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知
2010-04-16 住建部
建保[2010]58號
政策要點：
市縣政府制定棚戶區(qū)改造年度實施方案，明確年度棚戶區(qū)改造的具體項目，及時報省級人民政府批準后實施。對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場運作等不同改造模式。
6
關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知
2011-05-10 住建部
建保[2011]64號
政策要點：
信息公開內(nèi)容：年度建設(shè)計劃（含棚戶區(qū)改造）、開工項目信息、竣工項目信息。當?shù)卣W(wǎng)站公開。
7
關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知
2012-06-20住建部 發(fā)改委 財政部 國土資源部 人民銀行 稅總 銀監(jiān)會
建保[2012]91號
政策要點：
通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)。
8
關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知
2012-12-12住建部 發(fā)改委 財政部 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局 國僑辦 總工會
建保[2012]190號
政策要點：
城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃，其他工程不納入規(guī)劃計劃。
9
關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見
2013-07-04 國務(wù)院
國發(fā)[2013]25號
政策要點：
各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
10
關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知
2013-12-02 財政部 國稅總局
財稅[2013]101號
政策要點：
定義棚戶區(qū)和棚改：本通知所稱棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域，具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房。
棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計劃的改造項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。
11
關(guān)于加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見
2014-01-15國資委
國資發(fā)改組[2014]9號
政策要點：
位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有企業(yè)棚戶區(qū)，納入工礦棚戶區(qū)政造范圍。
12
關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知
2014-07-21國務(wù)院辦公廳
國辦發(fā)[2014]36號
政策要點：
鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。
13
關(guān)于進一步做好住房金融服務(wù)工作的通知
2014-09-29 中國人民銀行 銀監(jiān)會
政策要點：
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項目。對公共租賃住房和棚戶區(qū)改造的貸款期限可延長至不超過25年。
14
關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》的通知
2014-10-17 財政部
財綜[2014]76號
政策要點：
城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息必須為城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目已納入省級政府年度計劃和市縣政府年度目標任務(wù)，并由市縣政府組織實施。
15
關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見
2015-06-25 國務(wù)院
國發(fā)[2015]37號
政策要點：
市縣政府公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市縣政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。
16
關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知
2015-08-26 財政部
財綜[2015]57號
政策要點：
市縣財政部門要按照政府購買棚改服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進度，在編制年度預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排，向承接主體及時撥付資金。
17
關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見
2016-02-06 中共中央 國務(wù)院
政策要點：
打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務(wù)。城市總體規(guī)劃由本級政府編制、同級人大常委會審議、上級政府審批。
18
關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知
2016-03-25 財政部 住建部
財綜[2016]11號
政策要點：
對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。
19
關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知
2017-05-28 財政部
財預(yù)[2017]87號
政策要點：
政府購買服務(wù)購買主體公開項目信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等。
（二）政策解讀及預(yù)判
從最新政策財預(yù)[2017]87號文可以看出，棚戶區(qū)改造不受87號文約束（某些方面也不受政府購買服務(wù)政策約束），仍可采取政府購買服務(wù)方式運作，不受“先有預(yù)算、后有購買”限制，仍采取“先有棚改規(guī)劃、再有購買協(xié)議、后有納入預(yù)算”方式運作，購買期限也不受三年期中期財政規(guī)劃限制，沒有任何文件對棚戶區(qū)改造、政府購買棚改服務(wù)的期限作出明確規(guī)定。
《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）仍作為棚戶區(qū)改造的綱領(lǐng)性文件，但信息公開（尤其是購買主體信息公開）應(yīng)執(zhí)行財政部財預(yù)[2017]87號文規(guī)定。
政策預(yù)判：
本文預(yù)計，短期內(nèi)，國務(wù)院及相關(guān)部委不會對棚戶區(qū)改造另行出臺新的政策文件。
（三）部分地方性棚改政策
1、安徽省政府購買棚改服務(wù)管理辦法
（1）購買內(nèi)容：
棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
其中，棚戶區(qū)改造范圍包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的集中和非集中成片棚戶區(qū)、集體土地上的城中村，國有工礦棚戶區(qū)，國有林區(qū)棚戶區(qū)，國有墾區(qū)危房以及建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)。
（2）購買方式：
購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
采用公開招標以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。
（3）預(yù)算管理：
購買主體所屬的本級政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。
政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財政預(yù)算等事項，在開展采購前應(yīng)按程序報同級人大常委會審議。
2、貴州省人民政府政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實施意見
（1）納入目錄及人大決議：
全省各級財政部門要將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動人大審議同意采購資金納入預(yù)算支出及中期財政規(guī)劃。
（2）納入國家棚改規(guī)劃：
全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要推動項目納入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃
（3）購買程序：
一是編制購買計劃。購買主體結(jié)合本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目計劃，明確計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標準和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核。
二是公示購買信息。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門審核同意后，購買主體應(yīng)按照政府采購有關(guān)程序及時向社會公開購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息。
三是確定購買方式。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
四是簽訂購買合同。簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任等。
五是組織實施購買。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時驗收，驗收完畢應(yīng)將驗收材料報同級財政部門，并向社會公開。
（4）資金管理。
政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入同級財政年度預(yù)算。
同級財政部門要及時跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造房屋征收安置方案具體實施和進展情況、棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和項目進度，在編制年度預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排，向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金。
（5）績效管理。
各市縣政府要加強政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績效管理，嚴格績效評價機制。
財政部門應(yīng)將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評審辦法，建立評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，確保資金使用安全有效。
評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
三、政府購買棚改服務(wù)（一）基本定義
國發(fā)[2015]37號提出：市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。
2016年3月21日，國務(wù)院副總理出席全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，要求落實棚改信貸支持政策，對2016年及以后年度新開工棚改項目，要全面實施政府購買服務(wù)。
政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
（二）政策依據(jù)
2015年6月25日《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）：
推動政府購買棚改服務(wù)。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。
市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。
2016年2月6日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：
創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。
全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議：2016年3月21日，國務(wù)院副總理出席全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，要求落實棚改信貸支持政策，對2016年及以后年度新開工棚改項目，要全面實施政府購買服務(wù)。
2016年3月25日，財政部、住建部《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜 [2016]11號）：
推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作。
對于2015年底以前開工的棚戶區(qū)改造續(xù)建項目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔保函；對地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財政預(yù)算予以保障。
對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。
（三）政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容
棚改項目的征地、拆遷、補償?shù)确?wù)；
棚改安置住房的籌集，包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式；
棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）政府購買棚改服務(wù)的七個步驟
出臺相關(guān)辦法意見，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序、預(yù)算管理、績效管理、工作機制等操作辦法作出明確規(guī)定；
本級政府所屬財政部門將棚戶區(qū)改造納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》；
確定政府授權(quán)的有預(yù)算權(quán)的政府部門、事業(yè)單位或主管部門作為購買主體；
確定采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施棚改采購；
確定承接主體為社會資本，也可是社會資本獨自或與政府共同成立的項目公司；
棚戶區(qū)改造的購買主體與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同；
將棚戶區(qū)改造的采購資金納入未來年度財政預(yù)算支出管理，按照合同約定向承接主體支付。
四、銀行對棚改的信貸支持
棚戶區(qū)改造屬于政府公益事業(yè)范疇，相關(guān)支出應(yīng)由地方政府以財政資金支付，銀行如何介入呢？
關(guān)鍵依據(jù)為政府購買棚改服務(wù)，因為有了政府購買棚改服務(wù)，所以銀行才能夠介入。
（一）政策依據(jù)
2013年7月4日，國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）：
各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。
2014年7月21日《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知號》（國辦發(fā)〔2014〕36號）：
鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。
各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。
2016年3月25日，財政部、住建部《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜 [2016]11號）：
銀行業(yè)金融機構(gòu)支持新開工的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當嚴格按照國發(fā)〔2015〕37號規(guī)定，與棚戶區(qū)改造項目承接主體簽訂貸款合同，直接向棚戶區(qū)改造項目承接主體發(fā)放貸款。
市縣財政部門要做好政府購買棚改服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作，明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體、購買范圍，落實棚戶區(qū)改造資金來源，并與棚戶區(qū)改造項目承接主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議，按照協(xié)議支付購買服務(wù)資金。
2015年6月25日《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）：
承接棚改任務(wù)的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。
（二）支持方式
住建部《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號）提出，對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場運作等不同改造模式。
1、政府主導(dǎo)模式
為加快棚戶區(qū)改造力度，鑒于當前地方政府財政支出壓力，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號），政策原文：
市縣人民政府公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體并簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。
該模式最大的優(yōu)點是可以通過分期付款方式緩解地方政府財政支出壓力，政策核心是“簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議、逐年列入財政預(yù)算、按協(xié)議支付”。
在政府購買棚改模式下，銀行可以向棚戶區(qū)改造的承接主體發(fā)放授信，用于棚戶改造項目。
地方政府根據(jù)購買棚改協(xié)議約定的付款日期及金額，將支出金額分年度納入財政預(yù)算，采取國庫集中給付方式支付給承接主體，承接主體用以歸還銀行貸款。
2、商業(yè)化開發(fā)模式
國務(wù)院在《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號文）中提出創(chuàng)新融資體制機制，包括推動政府購買棚改服務(wù)、推廣政府與社會資本合作模式、構(gòu)建多元化棚改實施主體等方式推動棚戶區(qū)改造工作。
最為典型的商業(yè)化開發(fā)模式，就是將一級開發(fā)（棚戶區(qū)拆遷安置補償?shù)龋┡c二級開發(fā)有機結(jié)合起來，以二級開發(fā)收益補償一級開發(fā)成本。
商業(yè)化開發(fā)由于沒有明確的政策，且實際案例較少，在此不再贅述。
五、銀行參與棚改的關(guān)鍵問題（一）如何判斷拆遷改造項目是否屬于棚戶區(qū)改造
城市拆遷改造包括的范圍很廣，其中也包括棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造只是城市拆遷的一個特定領(lǐng)域，棚戶區(qū)改造作為改善困難家庭住房條件推出的一項民生工程，作為中共中央和國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，具有明確標準和要求，并不是所有的房屋拆遷安置都屬于棚改范圍。
所以，棚戶區(qū)改造較其他房屋拆遷具有以下優(yōu)勢：中央政府給予較多優(yōu)惠政策和照顧，包括中央及省級財政投資補貼、劃撥方式供地、稅費減免、信貸政策等。
最典型的栗子，就是棚改項目可以采取政府購買服務(wù)方式投資建設(shè)，但棚改以外的其他拆遷項目則不可以采取政府購買服務(wù)方式投資建設(shè)。
那么如何證明某一房屋拆遷項目已納入國務(wù)院棚改規(guī)劃了呢？答案是：項目已納入省級棚改規(guī)劃。
具體政策依據(jù)如下：
2009年12月24日，五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）：
市縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。
2010年4月13日，住建部、發(fā)改委《中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（建保[2010]56號）：
申請中央投資補助項目須符合省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并附經(jīng)省級人民政府批準的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃。
2013年12月2日，財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2013]101號）：
棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計劃的改造項目。
《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)[2013]25號）：
市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
財政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜[2015]57號）明確規(guī)定：
嚴禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。
這就是為什么一定要強調(diào)納入省級棚改規(guī)劃的原因，萬一是區(qū)縣級政府道路拓寬或重大項目建設(shè)涉及的房屋拆遷，得不到中央及省級財政補貼，而且拆遷也困難。
（二）棚改項目是否必須接受“先預(yù)算、后購買”限制？
財預(yù)[2017]87號文提出：
先有預(yù)算、后購買服務(wù)，年度預(yù)算未安排資金的不得實施購買服務(wù)。中共中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
說明國發(fā)[2015]37號等國務(wù)院棚改相關(guān)規(guī)定肯定還是有效的，不受財預(yù)[2017]87號文“先有預(yù)算，后有購買服務(wù)”預(yù)算約束。
國辦發(fā)[2013]96號《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》也提出：
政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
國發(fā)[2015]37號提出：
市縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。
如果說國辦發(fā)[2013]96號對“在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮”不甚明確的話，那么國發(fā)[2015]37號應(yīng)該算是在棚戶區(qū)改造購買服務(wù)領(lǐng)域?qū)k發(fā)[2013]96號的一個政策調(diào)整。
財綜[2015]57號文《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》在“政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算管理”中明確：
市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進度，在編制年度預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。
財綜 [2016]11號文《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》明確：
市縣財政部門要會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作，明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體、購買范圍，落實棚戶區(qū)改造資金來源，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項目承接主體，并與棚戶區(qū)改造項目承接主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議，加強對購買服務(wù)的履約評估管理，按照協(xié)議及時向棚戶區(qū)改造項目承接主體支付購買服務(wù)資金。
分析結(jié)論：以上五份文件可以得出，在政府購買服務(wù)中，棚改作為國務(wù)院重大的民生工程項目，其適應(yīng)政策不同于一般的公共服務(wù)購買政策。
棚改項目可以先簽訂購買服務(wù)協(xié)議，再列入預(yù)算，一般的公共服務(wù)，必須是“先有預(yù)算、再有購買”。
（三）棚戶區(qū)改造的購買服務(wù)期限可以是多少年？
首先，國發(fā)[2015]37號文提出，各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算。
這里應(yīng)深刻理解“統(tǒng)籌考慮財政承受能力”和“逐年列入財政預(yù)算”，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的財政承受能力，合理規(guī)劃棚改購買服務(wù)期限，并將購買服務(wù)資金逐年列入當?shù)刎斦A(yù)算。
而中期財政規(guī)劃（國發(fā)[2015]3號）提出，對規(guī)劃期內(nèi)重要政策和重大項目通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性；中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制。
此處可以理解成：棚改項目逐年列入財政預(yù)算，意思就是在中期財政規(guī)劃逐年滾動列入。
國務(wù)院棚戶區(qū)改造相關(guān)政策對期限沒有明確規(guī)定，人行及銀監(jiān)會發(fā)文《關(guān)于進一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》明確提出，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項目。對公共租賃住房和棚戶區(qū)改造的貸款期限可延長至不超過25年。
（四）為什么要強調(diào)推廣貨幣化安置？
1、原因及政策依據(jù)
推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的主要目的有二：
一是化解商品房庫存解決房地產(chǎn)過剩問題。
當前除一線城市和部分二線城市外，其余大部分城市（尤其是三四線）房地產(chǎn)均存在過剩問題，如果采取新建安置房將會加劇房地產(chǎn)過剩問題。
二是提高安置效率。
新建安置房具有較大缺陷（劃撥用地致使房屋產(chǎn)權(quán)不完整、位置偏遠、配套不齊全等），貨幣化安置可以縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，滿足多樣化居住需求。
因此國務(wù)院及相關(guān)部委強調(diào)棚改安置擴大貨幣化安置比例，主要包括以下政策：
2015年6月25日，國發(fā)[2015]37號文，縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，消化房產(chǎn)庫存，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。
2016年3月21日，國務(wù)院副總理出席全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，要求提高棚改貨幣化安置比例，商品住房庫存量大的地方，貨幣化安置比例應(yīng)更高一些，一線城市和部分二線城市可以因地制宜。各地要抓緊明確棚改貨幣化安置的具體目標、政策及措施。
2015年6月25日，《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）：積極推進棚改貨幣化安置。
2016年3月25日，財政部、住建部《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜[2016]11號）推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，切實化解庫存商品住房。
對于需要市縣相關(guān)部門購買商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房的，在購買環(huán)節(jié)要嚴格遵循政府采購的規(guī)定和程序。
2、貨幣化安置方式
棚改貨幣化安置方式包括：政府組織購買、政府集中采購和直接貨幣補償，安置方式按照自愿的原則由棚戶區(qū)居民自主選擇。
（1）政府組織購買。
由區(qū)縣政府從本市商品房市場組織房源，搭建統(tǒng)一的房源信息平臺，通過發(fā)放“購房券”等形式，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民自主選擇購買。
（2）政府集中采購。
由區(qū)縣政府按照政府采購程序的規(guī)定，集中購買本市在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采購價格不得高于所在區(qū)域周邊同類商品住房的平均價格。
（3）直接貨幣補償。
區(qū)縣政府將補償資金支付給棚戶區(qū)居民，由棚戶區(qū)居民自行通過房地產(chǎn)市場購買、租賃住房或用于其他支出。
棚戶區(qū)改造建設(shè)項目PPP實施方案
一、項目概況
（一）基本情況
1、項目名稱
XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項目。
2、項目背景
住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民特別是中低收入家庭的住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。棚戶區(qū)改造建設(shè)是一項民生工程，關(guān)系到百姓的切身利益。棚戶區(qū)改造建設(shè)問題不處理好，拆遷就進行不下去，那么道路、市場等一系列問題就將停滯不前。為加快城市建設(shè)，提升城區(qū)整體形象，改善居民生產(chǎn)生活條件，XXX市政府提出加快棚戶區(qū)改造，改善農(nóng)村人口居住環(huán)境變分散居住為集中居住，因此一定要加快棚戶區(qū)改造建設(shè)。
在著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定的同時，國家為緩解財政支付壓力，積極倡導(dǎo)推行PPP模式建設(shè)社會公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。近期國家和四川省也出臺的一系列政策性和指導(dǎo)性文件，為順利實施PPP模式提供了法律保障：
1) 2010年國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）。
2)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
3)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）。
4）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委令 財政部令 住建部令第25號）。
5）《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）。
6）《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）。
7）《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財經(jīng)〔2014〕76號）。
8）《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財經(jīng)〔2014〕113號）。
9)《四川省財政廳推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作推進方案》（川財辦〔2014〕26號）。
10) 《四川省財政廳關(guān)于推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作有關(guān)問題的通知 》（川財辦〔2014〕31號）。
11) 《四川省財政廳關(guān)于成立推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 》（川財辦〔2014〕25號）。
12）《涼山州財政局關(guān)于成立推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（涼財辦〔2014〕34號）。
13）《涼山州財政局推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作推進方案（涼財辦）〔2014〕35號》。
14）《中共XXX市委辦公室、XXX市人民政府辦公室關(guān)于成立政府和社會資本合作（PPP）模式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（西委辦函〔2014〕69號）。
袁家山村內(nèi)危房、舊房集中，這些住宅建設(shè)時間長，房屋質(zhì)量差，戶均面積小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，生活環(huán)境質(zhì)量差，群眾生活十分不便，片區(qū)環(huán)境嚴重影響了XXX市的市容市貌，也阻礙了城市的發(fā)展。根據(jù)袁家山村的地理位置及村民情況，經(jīng)深入調(diào)查研究后，擬將袁家山村的居民集中安置，改善居住環(huán)境，集約利用土地，推進城市建設(shè)。
基于以上種種原因，通過本項目的拆遷，重新規(guī)劃建設(shè)，將會大大改善提高當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。同時也為拓寬政府融資渠道、緩解財政支付壓力、提高資金使用效率，XXX市人民政府決定采取PPP模式，引入社會資本投資建設(shè)和運營管理XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項目，并授權(quán)中國XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室負責本項目的具體實施。
受中國XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室委托，xxxxx工程技術(shù)股份有限公司根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金【2014】113號）和《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》（財庫【2014】215號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合本項目實際情況編制了《XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項目PPP實施方案》，就本項目實施關(guān)鍵問題提出了咨詢意見與建議。
本方案報經(jīng)XXX市人民政府審議通過后，報市人大審查批準執(zhí)行。
3、項目進展情況
目前，中國XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室已委托設(shè)計單位完成了本項目的施工圖設(shè)計，尚未開始施工。
（二）經(jīng)濟技術(shù)指標
1、項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及選址
根據(jù)《XXX市xxxxx安置小區(qū)建設(shè)項目可行性研究報告》，本項目位于XXX市xxxxx袁馬路西側(cè)。
XXX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局圖
本項目規(guī)劃建設(shè)用地面積58.7畝，規(guī)劃綠化用地面積6.23畝。項目建筑面積約212797.43平方米。本項目總投資約為91049.35萬元（運營費用未計），包含建設(shè)期利息。
項目總平面圖
本項目無需在場外長距離鋪設(shè)管道。電網(wǎng)系統(tǒng)、城市有線電視網(wǎng)絡(luò)、給排水管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施均已覆蓋至項目區(qū)，項目用電、用水可直接接入市政配套系統(tǒng)，液化石油氣可從燃氣房接入。
（三）項目公司組建
1、注冊資本
項目公司注冊資本金按項目投資總額的30%計取，注冊資本金必須一次性注入。
在采取由政府方出資人與社會資本共同出資組建PPP項目公司，政府方出資比例為30%，由雙方共同組建項目公司。
2、公司治理結(jié)構(gòu)
項目公司治理結(jié)構(gòu)按照《公司法》的規(guī)定設(shè)置。
3、項目建設(shè)資金
項目公司可采取向銀行或其他金融機構(gòu)融資貸款、股東貸款或投資人自有資金投入等方式籌集項目建設(shè)資金，政府出資人和社會資本應(yīng)當為項目公司融資提供擔?；虮匾闹С帧?div style="height:15px;">
本項目風(fēng)險分配機制根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金[2014]156號）文件頒發(fā)的《財政部PPP項目合同指南(試行)》執(zhí)行。
6、按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，本項目在政府、社會資本及項目公司之間設(shè)定風(fēng)險分配機制，體現(xiàn)在相關(guān)法律協(xié)議中。
項目建設(shè)和運營維護相關(guān)風(fēng)險，例如完工風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、運營風(fēng)險以及移交資產(chǎn)不達標的風(fēng)險等；
由XXX市財政局（PPP中心）牽頭，中國XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室負責項目準備和引入社會投資人，行使約定權(quán)利、履行約定義務(wù)、實施項目監(jiān)管及移交等工作。
為確保相關(guān)工作的順利開展，由市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委常務(wù)副市長余明良任組長、中國XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室主任陳方華任副組長，市國土、建管、發(fā)改、財政（評審中心、PPP中心、采監(jiān)）、審計、法制辦、公共資源交易中心、新區(qū)辦、小廟鄉(xiāng)政府等部門共同參與。各部門需指派專門人員全程參與項目實施方案、招標文件、PPP協(xié)議和合作協(xié)議的討論、審核等。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫【2014】215號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金【2014】113號）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本項目實施流程包括：前期準備、采取公開招標方式引入社會資本、合同執(zhí)行、移交、運營與合同終止等五個階段。具體實施流程如下圖所示：
本進度安排根據(jù)項目實施過程相應(yīng)的工程量和工期要求，對各項工作的起止時間、相互銜接協(xié)調(diào)關(guān)系所擬定。具體劃分情況詳項目實施進度安排表。
XXX市人民政府授權(quán)中國XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室，通過政府采購公開招標方式進行PPP項目采購，選擇社會資本/社會投資人。由政府與社會資本共同出資組建PPP項目公司。
合作期內(nèi)，項目公司應(yīng)按照PPP協(xié)議約定負責投資建設(shè)本項目，并于建成后將其移交給政府方，項目公司負責項目設(shè)施的運營維護，運營費用另行計算。資產(chǎn)移交時產(chǎn)生的相關(guān)費用計入項目總投資。在滿足可用性付費的前提下，XXX市政府將根據(jù)PPP協(xié)議約定以購買公共服務(wù)形式支付服務(wù)費。
本項目協(xié)議體系由《XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項目PPP協(xié)議》（簡稱“PPP協(xié)議”）和《XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項目合作協(xié)議》（簡稱“合作協(xié)議”）組成。
《XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項目PPP協(xié)議》由XXX市人民政府或其授權(quán)機構(gòu)與PPP項目公司簽署，主要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、合作范圍和期限、項目建設(shè)和移交、項目設(shè)施管理維護、項目付費、終止和補償?shù)仁马棥?div style="height:15px;">
