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大的火電廠企業(yè)每天燒煤上萬噸，一個(gè)烤肉店每天用木炭幾十斤，二者污染物的排放量和影響完全不同，在環(huán)保執(zhí)法力量有限的情況下，面對霧霾“紅警”襲來，必須把力量用在真正重要的方面，像下面這張圖就用力方向明顯不對，不禁讓人感慨，面對長江決口，封堵門口的小溪流有什么用？

一、污染物總量的尺度分析

以環(huán)保部《2013年環(huán)境污染物排放量統(tǒng)計(jì)年報(bào)》為例，分析污染物的主要來源，估計(jì)最近幾年的數(shù)值差別不會太大，因此不特意去比較各年的異同。

2013年工業(yè)活動(dòng)排放二氧化硫1835.2萬噸，占全國二氧化硫排放總量的89.8%。城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量208.5萬噸，占全國二氧化硫排放總量的10.2%。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，二氧化硫排放量位于前3位的行業(yè)依次為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，3個(gè)行業(yè)共排放二氧化硫1151.8萬噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放總量的68.2%。

結(jié)論1：二氧化硫污染物的主要排放源為工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)里最大污染來源為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

2013年，工業(yè)氮氧化物排放量1545.6萬噸，占全國氮氧化物排放總量的69.4%。城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量40.7萬噸，占全國氮氧化物排放總量的1.8%。機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量640.6萬噸，占全國氮氧化物排放總量的28.8%。

2013年，調(diào)查統(tǒng)計(jì)的工業(yè)行業(yè)中，氮氧化物排放量位于前3位的行業(yè)依次為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，3個(gè)行業(yè)共排放氮氧化物1268.3萬噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)氮氧化物排放總量的86.6%。

結(jié)論2：氮氧化物污染物的主要排放源為工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)里最大污染來源為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

2013年，工業(yè)煙（粉）塵排放量1094.6萬噸，占全國煙（粉）塵排放總量的85.6%。城鎮(zhèn)生活煙塵排放量123.9萬噸，占全國煙（粉）塵排放總量的9.7%。機(jī)動(dòng)車顆粒物排放量59.4萬噸，占全國煙（粉）塵排放總量的4.6%。

2013年，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工業(yè)行業(yè)中，煙（粉）塵排放量位于前3位的行業(yè)依次為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，3個(gè)行業(yè)共排放煙（粉）塵722.6萬噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)煙（粉）塵排放量的70.7%。

結(jié)論3：煙（粉）塵污染物的主要排放源為工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)里最大來源為電力、熱力生產(chǎn)。

工業(yè)在以上三種主要污染物二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵的排放量都遠(yuǎn)超過一半，而居民生活和機(jī)動(dòng)車等都是分析中的小量，小量的含義在于如果要做減排和改善，只要最主要的排放源（工業(yè)排放）不改進(jìn)，那么小量上的任何改進(jìn)對總量而言都是微乎其微的。最大項(xiàng)哪怕只發(fā)生僅僅10%的變化，不僅有可能超過小量本身，而且也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小項(xiàng)上所有痛苦而艱辛的改善努力。

二、能源結(jié)構(gòu)分析

對于污染物總量的分析，我們還可以從能源消耗結(jié)構(gòu)上來進(jìn)一步印證，

這里略過圖表，直接給結(jié)論，如果對具體數(shù)據(jù)感興趣，可以參考國家統(tǒng)計(jì)局（http://www.stats.gov.cn，網(wǎng)頁中間“統(tǒng)計(jì)數(shù)計(jì)”à“數(shù)據(jù)查詢”à”年度數(shù)據(jù)”）

結(jié)論4：我國能源消耗的最大項(xiàng)為煤炭（2014年比例為64%）。

結(jié)論5：我國煤炭的主要消費(fèi)者為工業(yè)生產(chǎn)（2014年比例為95%）

結(jié)論6：我國的電力主要來自于火電（2014年比例為78%）。

結(jié)論7：工業(yè)消耗了電力的主要部分（2014年比例為72%）

三、治理大氣污染的核心是工業(yè)脫硫、脫硝和除塵

目前脫硫、脫硝和除塵技術(shù)基本上已經(jīng)成熟，技術(shù)上脫硫、脫硝和除塵效率分別達(dá)到90%、80%和95%以上都沒有太大問題，以煤炭消耗量為例，工業(yè)雖然消耗了95%的煤炭，但是如果脫硫能夠達(dá)到90%的效率，則排放的二氧化硫只有直接排放量的10%。

按照“尺度分析”的思路，如果第一大項(xiàng)工業(yè)污染不減小，生活消費(fèi)上面的任何減排都是杯水車薪。比如生活消費(fèi)即使不消耗任何煤炭（100%變化），對煤炭消耗總量的影響只有2%而已，但是工業(yè)只要脫硫技術(shù)效率變動(dòng)2%，基本上就可以抵消掉生活消費(fèi)的所有煤炭污染物。

因此，脫硫、脫硝和除塵也在國內(nèi)主要的火電廠、煉鋼廠強(qiáng)制執(zhí)行，并且還有相關(guān)的法律保障和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》，2011年7月29日發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），火電行業(yè)推出的國家標(biāo)準(zhǔn)主要限制二氧化硫、氮氧化物和煙塵三種污染物，規(guī)定SO2和NOx排放標(biāo)準(zhǔn)都是100mg/m3，煙塵全部執(zhí)行30mg/m3標(biāo)準(zhǔn)。

圖2、3、4中二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵圖中得到的數(shù)據(jù)是經(jīng)過脫硫、脫硝和除塵處理過的總量數(shù)據(jù)，如果因?yàn)槟承┰?，脫硫、脫硝和除塵并未正常執(zhí)行，未經(jīng)處理直接排放出來的數(shù)據(jù)起碼會是各圖中工業(yè)數(shù)據(jù)的5倍以上，各項(xiàng)中工業(yè)的比例都會迅速超過95%，成為絕對主宰項(xiàng)。如果一個(gè)脫硫效率90%的火電廠關(guān)閉脫硫設(shè)備，那么短時(shí)間之內(nèi)排放的二氧化硫量會暴增到10倍；而一個(gè)除塵效率95%的工廠關(guān)閉除塵設(shè)備，那么短時(shí)間內(nèi)排放的煙（粉）塵量會暴增到20倍，說到這里，你似乎能明白為什么早上明明藍(lán)天白云，晚上會突然霧霾降臨了。

我們可以不必?fù)?dān)心這種暴增情況的出現(xiàn)，我國主要的電力熱力企業(yè)都對脫硫、脫硝和除塵有嚴(yán)格控制，技術(shù)上有保障，法規(guī)上有限制，尤其是這些高耗能產(chǎn)業(yè)和工廠立項(xiàng)都是經(jīng)過層層審批，尤其是對末端處理技術(shù)更是嚴(yán)格監(jiān)控。似乎要控制霧霾，我們目前只能依賴于技術(shù)進(jìn)步逐漸提高脫硫、脫硝和除塵效率，另外一方面嚴(yán)格限制居民消費(fèi)方面散煤燃燒、私人機(jī)動(dòng)車等一條艱苦的減排思路了。

然而情況卻不是這樣的

四、脫硫脫硝治理存在的問題

脫硫脫硝總體上成本不菲，涉及到設(shè)備更新?lián)Q代和增加相關(guān)設(shè)備，另外運(yùn)營也需要成本，對于“唯利是圖”的企業(yè)來說，能省一分是一分，沒人管就不加設(shè)備，沒人監(jiān)督就不開設(shè)備，這種狀況不僅僅在小企業(yè)如此，大企業(yè)更是如此，隨便看看幾個(gè)新聞。

這些公司的主要問題就是：擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)。以被罰款最大額的山西陽城國際發(fā)電有限公司為例，1、2、3、4號機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為80%、80%、73%和62%。所有的設(shè)備都在運(yùn)行，但是脫硫設(shè)施卻被停運(yùn)了，污染物未經(jīng)處理就排放到空氣里去了。

考慮兩種情況，一種是全國工業(yè)工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝100%的投運(yùn)，另外一種是62%的投運(yùn)，那這兩種差異所造成的差異，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年全年生活消費(fèi)對于污染物的貢獻(xiàn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各項(xiàng)減排措施的綜合。

值得注意的是：這19家企業(yè)涉及脫硫數(shù)據(jù)造假的公司，并不是小公司，其中不乏央企子公司。五大電力集團(tuán)（華能、大唐、華電、國電、中國電力）和華潤、中石油、神華等央企子公司均榜上有名。

然而這并不是五大電力集團(tuán)和熱電公司們的第一次被罰，可以說他們屢犯屢罰，屢罰屢犯，從不悔改。

環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司官方微博消息，10月，全國按日連續(xù)處罰案件67件，罰款數(shù)額13231.05萬元；查封、扣押案件907件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1020件；移送行政拘留417起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件145件。

看來頂風(fēng)作案的還大有人在。

在這次罰單中，因?yàn)閷?span>脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的涉及15家公司。

事實(shí)上，2015年，環(huán)保部罰款總計(jì)42.5億元，比2014年增長34%，其中下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，全年對163個(gè)市開展綜合督查，對31個(gè)市進(jìn)行約談、20個(gè)市縣實(shí)施環(huán)評限批、176個(gè)問題掛牌督辦。

是不是環(huán)保部監(jiān)督越嚴(yán)，就能越抑制住企業(yè)偷排減排呢？

事實(shí)并非如此，罰款并未遏制住數(shù)據(jù)弄虛作假

環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司官方微博消息，10月，全國按日連續(xù)處罰案件67件，罰款數(shù)額13231.05萬元；查封、扣押案件907件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1020件；移送行政拘留417起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件145件。

看來頂風(fēng)作案的還大有人在。

比如這輪霧霾京津冀23個(gè)城市啟動(dòng)“紅警”，12月15日起，環(huán)保部緊急派出的13個(gè)督查組奔赴北京、天津、河北等省份23個(gè)城市。16日下午在山西焦化股份有限公司督查的督察組發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)目前尚未安裝脫硫脫硝設(shè)施，導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物排放在線數(shù)據(jù)超標(biāo)。17日，督查組對山西同士達(dá)煤化工集團(tuán)有限公司等6家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)山西三維瑞德焦化有限公司曾在15日夜間至16日凌晨二氧化硫超標(biāo)排放8小時(shí)，……

因?yàn)榘滋烀昂跓熑菀妆慌e報(bào)，企業(yè)選擇夜間在夜幕掩護(hù)下排放，其中夜間超標(biāo)排放8小時(shí)，也許是這個(gè)行業(yè)的標(biāo)配吧，相當(dāng)于脫硫設(shè)施投運(yùn)率僅僅達(dá)到66.7%而已，剩下33%時(shí)間都是不受限制排放。前面討論過，全國95%的煤炭是工業(yè)燒掉的，居民生活只是其中的2%，如果工業(yè)三分之一時(shí)間都是超額排放，相當(dāng)于煤炭總量的31.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民生活總和還多，此時(shí)管小散煤、小爐子和餐飲又有何用？

對于各種國字頭的企業(yè)，罰款可能是在是小兒科，比如前面提到5.億元“最大罰單” 共涉及19家企業(yè)，平均下來一家企業(yè)也就2000多萬，相比于治污的巨大成本來說，這個(gè)數(shù)目顯得微不足道，央企根本就不care，違法成本實(shí)在是太低了，屢犯屢罰，越罰越犯，就當(dāng)交“保護(hù)費(fèi)”了。

坦白來說，雖然有成本，但是脫硫、脫硝和除塵技術(shù)時(shí)至今日已經(jīng)相當(dāng)成熟，相關(guān)設(shè)施的安裝要求提出日久，不僅有法律要求，而且還有國家財(cái)政補(bǔ)貼以咨鼓勵(lì)，然而行業(yè)集體失守，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，企業(yè)靠弄虛作假蒙混過關(guān)，甚至還能套取國家補(bǔ)貼。

對于央企來說，罰錢說到底還是國家的錢，不是企業(yè)的錢，也不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的錢，何痛之有？罰就罰唄。央企如此，其他規(guī)模小投入少的企業(yè)只能更是每況愈下，估計(jì)弄虛作假和玩貓捉老鼠的游戲更是得心應(yīng)手吧。

實(shí)際上這些企業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)備設(shè)施都有，只要工人打開電源、添加脫硫脫硝相關(guān)藥劑，與生產(chǎn)同時(shí)運(yùn)行即可，問題是企業(yè)寧愿不開！這里面涉及成本核算，關(guān)閉脫硫脫硝設(shè)備和藥劑省出來錢，去處何方？也許是個(gè)需要紀(jì)委介入的問題。

考慮到以上，總是把霧霾的根源歸到普通的機(jī)動(dòng)車、居民散煤燃燒和正常做飯上面，讓大老虎們不承擔(dān)法律代價(jià)和道德壓力，合適么？

拉蜂窩煤/散煤的三輪車板車與運(yùn)煤專線上的火車卡車長龍比較起來，絕對是可以忽略不計(jì)的。

《科學(xué)青年》：為未來而生