當(dāng)前，電磁頻譜已經(jīng)逐步滲透到現(xiàn)代生活的方方面面，而且世界各國(guó)軍方也越來(lái)越多地開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新型傳感器和通信技術(shù)。民用、軍用電磁頻譜能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了深度與廣度雙重?cái)U(kuò)散，相關(guān)設(shè)備、能力、技術(shù)也日益成熟。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致電磁環(huán)境越來(lái)越擁擠、競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越強(qiáng)，尤其在軍用電磁頻譜成為繼陸、海、空、天、賽博空間之后的第六作戰(zhàn)域，電磁環(huán)境問(wèn)題更加顯現(xiàn)出來(lái)，美國(guó)為爭(zhēng)奪戰(zhàn)場(chǎng)電磁頻譜優(yōu)勢(shì)，破解反進(jìn)入/區(qū)域拒止(A2/AD)困局、達(dá)成新的抵消戰(zhàn)略，推出電磁頻譜戰(zhàn)的新理念。對(duì)于俄羅斯，俄方面認(rèn)為隨著信息社會(huì)的高速發(fā)展，信息是戰(zhàn)爭(zhēng)的支撐力量也是軍事發(fā)展的主導(dǎo)力量。自從俄羅斯在敘利亞和烏克蘭的實(shí)戰(zhàn)中獲得的電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、局部精確偵察和精確打擊等新方法對(duì)俄軍的作戰(zhàn)理論帶來(lái)了極大的豐富，并發(fā)展出了“縱深作戰(zhàn)”或遠(yuǎn)程打擊；“積極限制”或威懾；以及“信息對(duì)抗”或信息戰(zhàn)等作戰(zhàn)概念。其中俄羅斯的信息對(duì)抗概念是美軍和俄軍在電磁頻譜競(jìng)爭(zhēng)中最相關(guān)的部分。雖然信息對(duì)抗常常被認(rèn)為與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)關(guān)系最大，但它卻涉及到了對(duì)手政府和軍隊(duì)信息搜集、傳輸和使用的所有方面，如果通過(guò)信息戰(zhàn)役在戰(zhàn)役和戰(zhàn)略上獲取對(duì)敵信息優(yōu)勢(shì)的要素，對(duì)于己方在戰(zhàn)略上會(huì)搶得先機(jī)。同時(shí)頻譜是有限的、不可再生的戰(zhàn)略資源。頻譜作為國(guó)家的公共資源，除有一部分劃分給軍隊(duì)專用外，大部分都是軍民共用，所以俄羅斯十分重視加以珍惜和充分利用。未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)具有裝備數(shù)量多、種類全、電臺(tái)密度大、程式復(fù)雜、電磁環(huán)境變化節(jié)奏快等特點(diǎn)，如果不加強(qiáng)頻譜管理，勢(shì)必會(huì)造成通信干擾，聯(lián)絡(luò)不暢等問(wèn)題，從而影響整個(gè)戰(zhàn)局的成敗。對(duì)于北約的西方國(guó)家，由于進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的方式和新興技術(shù)的演變，電子戰(zhàn)的重點(diǎn)已經(jīng)從電磁頻譜中的孤立作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡姶怒h(huán)境（電磁環(huán)境）中的聯(lián)合電磁作戰(zhàn)（聯(lián)合電磁作戰(zhàn)），作戰(zhàn)形式越來(lái)越深度融合，這對(duì)有北約發(fā)展電磁頻譜提出了新的要求，同時(shí)某些因素對(duì)北約帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，軍隊(duì)，民用部門和對(duì)手的高電磁環(huán)境使用率會(huì)產(chǎn)生擁堵，這限制了北約的部隊(duì)機(jī)動(dòng)。此外，對(duì)手通過(guò)利用通信系統(tǒng)中的復(fù)雜加密和頻率分集，以及通過(guò)升級(jí)硬件恢復(fù)過(guò)時(shí)的頻譜相關(guān)系統(tǒng)（如低頻雷達(dá)）來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的聯(lián)合電磁作戰(zhàn)現(xiàn)代化。甚至對(duì)手實(shí)施導(dǎo)航和戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視的高級(jí)處理算法，這使得北約的EM活動(dòng)更難以應(yīng)對(duì)。此外，對(duì)手可以使用尖端技術(shù)通過(guò)電磁環(huán)境攻擊北約部隊(duì)，否認(rèn)或降低聯(lián)合部隊(duì)使用電磁環(huán)境進(jìn)行通信，導(dǎo)航和感知的能力。這使得北約需加快電磁頻譜環(huán)境的提升同時(shí)建立相應(yīng)的環(huán)境管理體系，以優(yōu)化自身部隊(duì)不受敵方干擾，控制與協(xié)調(diào)，保證獲得信息的準(zhǔn)確性，將有助于軍事領(lǐng)導(dǎo)人將根據(jù)部隊(duì)指揮官的意圖，行動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)和對(duì)電磁環(huán)境的情報(bào)評(píng)估的解釋，計(jì)劃，協(xié)調(diào)和同步他們的聯(lián)合電磁作戰(zhàn)和資源。利用一切必要手段塑造電磁環(huán)境，使聯(lián)合電磁作戰(zhàn)能夠支持整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)對(duì)敵方產(chǎn)生反制作用。首先，這源于美國(guó)在國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)展的要求。2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》要求國(guó)防部通過(guò)展示延遲、削弱或阻止敵軍對(duì)美國(guó)和盟國(guó)采取行動(dòng)的能力來(lái)對(duì)大國(guó)侵略構(gòu)成威懾。俄羅斯部隊(duì)能在精確傳感器和武器網(wǎng)的支援下發(fā)動(dòng)攻擊，并在美軍或盟國(guó)軍隊(duì)趕到之前鞏固戰(zhàn)果。2014年俄羅斯吞并烏克蘭的克里米亞就是一個(gè)例子。為支持這一方案，美國(guó)部隊(duì)按前方接觸部隊(duì)、后援部隊(duì)或增援部隊(duì)層次進(jìn)行部署。根據(jù)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的這一部署模式，最前方的部隊(duì)為“接觸”層部隊(duì)，他們將定期與盟國(guó)和對(duì)手接觸互動(dòng)。在發(fā)生沖突時(shí)這些部隊(duì)將首先做出反應(yīng)。距盟國(guó)和對(duì)手更遠(yuǎn)的部隊(duì)為“后援”層部隊(duì)，在發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)這些部隊(duì)將立即支援“接觸”層部隊(duì)。而電磁頻譜優(yōu)勢(shì)將是美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略及相關(guān)態(tài)勢(shì)模式的必要支撐力量。美軍要在靠近敵方和潛在目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)存活，就要能降低敵監(jiān)視和跟蹤的效率，快速識(shí)別潛在目標(biāo)并在短時(shí)間內(nèi)摧毀大量精確武器。這些要求將需要通過(guò)電子支援來(lái)發(fā)現(xiàn)敵軍和來(lái)襲武器，通過(guò)電子攻擊來(lái)削弱或摧毀敵傳感器和武器，通過(guò)電子保護(hù)來(lái)防止或降低敵利用美國(guó)或盟國(guó)通信系統(tǒng)和摧毀友軍傳感器的能力。鑒于美國(guó)在該領(lǐng)域的相對(duì)落后，在過(guò)去的十年中，來(lái)自政府和外部機(jī)構(gòu)的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，美國(guó)軍隊(duì)在電子戰(zhàn)方面落后于俄羅斯軍隊(duì)。俄羅斯過(guò)去10年已將80%至90%的電子戰(zhàn)部隊(duì)現(xiàn)代化，相比之下，美國(guó)國(guó)防部過(guò)去十年則基本取締了大部分電子戰(zhàn)部隊(duì)并喪失了電子戰(zhàn)的能力。這種能力上的不平衡使俄羅斯和中國(guó)可以繼續(xù)通過(guò)灰色地帶行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其各種目標(biāo)。尤其在美國(guó)空軍方面如果對(duì)等和近似對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有先進(jìn)的電磁頻譜能力，并持續(xù)提升并綜合其在所有域中的能力，這對(duì)美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)達(dá)成打擊的能力提出了越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。同時(shí)許多競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)觀察到美國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到美軍對(duì)頻譜的依賴是一個(gè)薄弱點(diǎn)。于是，這些競(jìng)爭(zhēng)力量組織、訓(xùn)練并裝備部隊(duì)，以在電磁頻譜內(nèi)交戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)，從而獲得軍事優(yōu)勢(shì)。其中一些競(jìng)爭(zhēng)力量為對(duì)抗美國(guó)的雷達(dá)、導(dǎo)航、通信和數(shù)據(jù)鏈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了大量投資。在一些領(lǐng)域，美國(guó)沒(méi)有同步發(fā)展，技術(shù)優(yōu)勢(shì)正在被侵蝕。所以美國(guó)加快實(shí)施以采用機(jī)動(dòng)性和復(fù)雜性的新作戰(zhàn)概念從而充分運(yùn)用電子戰(zhàn)及電子對(duì)抗技術(shù)和能力；采用更多基于機(jī)會(huì)的創(chuàng)新而非基于需求的創(chuàng)新；在電磁頻譜上實(shí)施機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)；以虛擬的方式開(kāi)展電子戰(zhàn)和電子對(duì)抗系統(tǒng)訓(xùn)練，就是為了彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的不足。改造進(jìn)程慢，資金用度不合理。根據(jù)2019年美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法》規(guī)定的新的電子戰(zhàn)計(jì)劃和評(píng)估方案，美軍電子戰(zhàn)現(xiàn)代化改造進(jìn)程過(guò)于緩慢、措施嚴(yán)重不足，無(wú)法重新奪回與頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較量時(shí)的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，民用和軍用電磁頻譜能力的激增和日趨成熟使得電磁環(huán)境日益擁擠，競(jìng)爭(zhēng)激烈，但美軍對(duì)此卻毫無(wú)應(yīng)對(duì)的能力。盡管美國(guó)國(guó)防部過(guò)去五年大幅增加了電子戰(zhàn)及電磁頻譜作戰(zhàn)領(lǐng)域的開(kāi)支，但并沒(méi)有將資金集中在取得電磁頻譜作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)所需的技術(shù)和項(xiàng)目上。例如美國(guó)國(guó)防部在2017財(cái)年增加了對(duì)電子戰(zhàn)領(lǐng)域的資金投入，但2020財(cái)年之后對(duì)電子戰(zhàn)領(lǐng)域的預(yù)算支出將停滯增長(zhǎng)，而且也沒(méi)有明確的作戰(zhàn)構(gòu)想或戰(zhàn)略來(lái)指明部隊(duì)如何在電磁頻譜環(huán)境下作戰(zhàn)。美軍電磁頻譜優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于缺乏實(shí)力相當(dāng)?shù)膶?duì)手，美國(guó)國(guó)防部沒(méi)有繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的能力以維持其電磁頻譜作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。美軍認(rèn)為，電磁頻譜域發(fā)展的停滯為其他國(guó)家提供了針對(duì)其傳感器和通信網(wǎng)絡(luò)中的弱點(diǎn)進(jìn)行裝備研發(fā)、部署的機(jī)會(huì)，使得美國(guó)在電磁頻譜領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)消退。全球?qū)κ值碾姶蓬l譜技術(shù)正在撼動(dòng)美國(guó)的霸主地位，同時(shí)美軍的“戰(zhàn)斗云”概念或“第三次抵消戰(zhàn)略”都是以美國(guó)在電磁頻譜領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位為前提，為實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美軍必須彌補(bǔ)電磁頻譜作戰(zhàn)領(lǐng)域 3個(gè)能力缺口：一是缺乏電磁頻譜作戰(zhàn)管理（EMBM）領(lǐng)域的協(xié)作；二是電磁頻譜環(huán)境建模和仿真的逼真度；三是在擁擠、對(duì)抗和受限的電磁環(huán)境中進(jìn)行的訓(xùn)練不夠。伴隨信息化的加速與人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，電磁頻譜作戰(zhàn)或可成為未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，哪方在電磁頻譜領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就可以在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。
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