2018年3月30日上午，國務院召開深化增值稅改革措施和《國家融資擔?；鹪O立方案》情況吹風會。財政部部長助理許宏才、稅政司司長王建凡、金融司司長王毅等介紹了《國家融資擔?；鹪O立方案》有關情況，透露了關于融資擔?；鸬囊恍┲匕跣畔?。
以下，除標題及特殊說明外，均引用吹風會原文內容。一起看干貨！
一、國家融資擔保基金整體情況
1.國家決定設立基金。“國務院第二次常務會議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔保基金?！?/span>
2.基金規(guī)模、原則及運作目標。
規(guī)模及形式：“基金首期募資不低于600億元，采取再擔保、股權投資等形式支持各?。▍^(qū)、市）開展融資擔保業(yè)務，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”
原則：“基金按照’政府支持、市場運作、保本微利、管控風險’的原則，以市場化方式決策、經營，……”
目標：“初步測算，今后三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元，約占現(xiàn)有全國融資擔保業(yè)務的四分之一，……”
三個有利于：“一是有利于支持小微企業(yè)、“三農”的發(fā)展。設立基金能夠助推中小微企業(yè)成長壯大、激發(fā)創(chuàng)新活力，對鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進經濟轉型升級具有重要意義，……”“二是有利于更多的金融資源流向小微企業(yè)、“三農”等領域?！O立基金可以通過政府增信，有效緩解金融機構的擔憂，解決中小企業(yè)貸款抵押物不夠、自身信用不足的問題?！薄叭怯欣趶浹a市場不足。多年來我國融資擔保行業(yè)成本偏高，近年來機構數(shù)量繼續(xù)減少，擔保規(guī)模下降，呈現(xiàn)’小、散、弱’的特點。設立基金能夠健全我國融資擔保體系，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展，降低融資擔保成本。”
二、關于商業(yè)銀行的參與
1.銀行參與是服務對象和目標一致性決定的。“吸引商業(yè)銀行參與出資，主要考慮到無論是國家融資擔保基金還是商業(yè)銀行它服務的對象和工作目標是高度一致的。設立國家融資擔?；鸬某踔裕褪菫榱?span>解決小微企業(yè)初創(chuàng)階段，在信貸市場上天然不利地位，提升它的信貸可獲得性。……”
2.銀行要參與分險（規(guī)避道德風險、促進基金可持續(xù)運行）。“將來國家融資擔?；鸬倪\作，也需要建立和商業(yè)銀行的風險分擔機制。政府增信對企業(yè)增貸之后，長遠來看難免出現(xiàn)一些不良、出現(xiàn)一些風險，怎么辦？……是不是可以不讓銀行承擔呢？如果銀行不承擔，恐怕就有道德風險了。從擔?；鹞磥磉\行的可持續(xù)而言，也需要商業(yè)銀行出資?！?/span>
3.發(fā)揮銀行優(yōu)勢?！疤岣邍胰谫Y擔?；鸬倪\行效率，也需要發(fā)揮商業(yè)銀行的優(yōu)勢。因為相比較而言，商業(yè)銀行更了解市場、更了解客戶、更了解中小企業(yè)的信貸需求。所以，它比融資擔?；鹪谶\作管理上是有優(yōu)勢的。而且，在貸后管理和風險防控上也有優(yōu)勢?！?/span>
三、融資擔保基金的定性定位
1.定性（不追求盈利）。“關于基金的問題，剛才材料里看到對基金的定性是準公共服務產品，不追求盈利。”
2.統(tǒng)一的擔保體系。“基金由中央財政發(fā)起，商業(yè)銀行參加，主要目的是要建立一個國家融資擔保基金加上省級再擔保機構、再加上轄區(qū)內的融資擔保機構，這樣一個成體系的政府擔保鏈條，構成了政府主導的擔保體系?！?/span>
2.準公共產品的特征（低保費、信用擔保）。“國家融資擔保基金主要通過市場化的方式去操作，但因為是準公共產品的定位，所以擔保費率相對于市場的擔保要低，并且也不會要求抵押和反擔保，主要還是信用擔保。這樣它的便利程度、貸款可獲得性相比較之下會比市場擔保機構要更好一些。”
3.不分紅。“基金管理在目標定位上是堅持準公共定位，市場化運作，不以盈利為目的，實行再擔保費率優(yōu)惠。原則上不分紅。通過不分紅帶動擔保機構和銀行共同降低融資成本，落實小微和“三農”服務雙創(chuàng)的目標。只有基金結束的時候或者退出的時候才分配各自份額，平時操作運作過程中原則上不分紅。”
4.業(yè)務運作方式（省級再擔保機構重大利好）。“業(yè)務方式上基金主要采取再擔保、股權投資方式。主要是與省級的再擔保公司開展業(yè)務，支持省里面轄區(qū)內的擔保機構為符合條件的小微企業(yè)提供貸款擔保。其中，再擔保和股權投資將分別發(fā)揮其功能，再擔保主要是分散風險，股權投資是給它進一步輸血的作用，提高擔保機構的風險抵御能力和業(yè)務拓展能力?！?/span>
5.有準入門檻，注重涉農涉小。“基金不層層新設機構，將充分現(xiàn)有省市縣各級融資擔保機構開展業(yè)務。同時合理的設置合作機構準入門檻，限定業(yè)務范圍，明確涉農涉小的業(yè)務應當占有的比重，……”
6.風險防控（多方分擔）。“基金采取有效責任公司的形式，財政以出資額為限承擔責任，構建與擔保公司、商業(yè)銀行的風險分擔機制，并健全內部風險控制，切實防控運行風險。在治理機構上，基金將建立健全完善的公司治理機構，面向市場擇優(yōu)組建專業(yè)化管理團隊，并實施市場化員工激勵措施等等?！?/span>
四、把融資擔保基金這個好事辦好
“拿公共財政的錢去設一個基金能不能干得更好？值得我們反思，也值得我們在制度設計的時候要時刻的提醒我們，要把好事辦好?！?/span>
1.制度設計與使命（定力、不貪快錢）。“第一是嚴格制度設計。這個基金將來要不忘初心、牢記使命，什么初心什么使命？就是政府增信、信用擔保，保本微利、不貪快錢。……融資擔保行業(yè)是高風險、低盈利的行業(yè)，當市場發(fā)生波動的時候，你耐不住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無歸。這種事情，政府性融資擔?；鸩荒芨伞?/span>……”
2.省級再擔保要看為誰服務？（不為小微三農服務的不予合作，債券增信為主的不予合作）?！案鱾€省都成立了省級融資擔保機構，但是對它的業(yè)務合作要提出條件、要設置門檻。不以中小微企業(yè)和“三農”信貸服務為主的省級融資擔?；穑覀儾挥韬献?。你都給地方政府發(fā)行債券做增信為主業(yè)務的不予合作，制度上要做好?！?/span>
2.上下聯(lián)動（省級專注再擔保、基層做擔保）。“形成上下聯(lián)動的體系，有中央這一層，省一層都做再擔保，基層真正面向小微企業(yè)做擔保。上下聯(lián)動，層層放大，希望能夠共同的為小微企業(yè)信貸的投放營造一個好的春天?！?/span>
