今日在外出差，簡單聊一聊吧。
昨天，我在《產業(yè)篇 | 交通基礎設施（上）》提到：
申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。
在這句話里，大家是否對“常住人口300萬以上的城市”有一點想法？
有時候，我們隨便抓住一個點，研究它，就可以順道解決很多問題。
“市區(qū)常住人口300萬以上的城市”屬于什么類型的城市？為什么選擇常住人口300萬以上的城市？
包括我們都說年輕時要去大城市闖一闖，有沒有想過大城市是一個可以量化的詞？
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市數量和規(guī)模都有了明顯增長，
對人口和城市進行分類管理，可以更好地精準實施相關政策。
根據最新的《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號），
我國的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。
- 1. 城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，
- 2. 城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；
- 3. 城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，
- 4. 城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；
- 5. 城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
那么，“市區(qū)常住人口300萬以上的城市”就屬于大城市，而且是Ⅰ型大城市。
也就是說，只有Ⅰ型大城市、特大城市以及超大城市才有資格申報建設地鐵。站在此刻往回看，看看國家的政策變化，也是很有歷史意義。2013、2014年的時候，全國都開始搞棚戶區(qū)改造；搞了幾年后到2019年，開始搞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；又搞了幾年到2021年，開始大力發(fā)展保障性租賃住房；2023年，要積極穩(wěn)步推進城中村改造了；今年7月，國家發(fā)布了《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，但對于城中村改造，明確了僅在“超大特大城市”推進城中村改造。整個文件中僅提到2處“超大特大城市”，且對“超大特大城市”沒有任何解釋。可能制定政策的人，覺得這是一個基礎常識，大家應該都知道。但實際上，“常識”與否，和個人身處行業(yè)環(huán)境很有關系。就像政府從業(yè)人員，對于政策文件的解讀，總能比其他人讀出更深入的含義；甚至，對于那些眾多的各類國家會議，他們僅從會議通知或會議形式上，就能大概知道這場會議重不重要，會不會有重磅消息發(fā)布。所以，對于這些我們不了解的“常識”，就要靠自己平日里多留意、多自主地去學習，對城市分類標準不熟悉的人，就自己去找找這些城市都有哪些。住建部每年會發(fā)布《城市建設統(tǒng)計年鑒》，我們就去國家住建部的官網上找。住建部于2022年10月發(fā)布了《2021年城市建設統(tǒng)計年鑒》，2022年的城市建設統(tǒng)計年鑒尚未發(fā)布，- 城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；
- 城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
那么，截至2021年底，
全國有8個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津和武漢。有11個特大城市，分別是杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙和哈爾濱。所以，根據文件知道，這19個超大特大城市就可以積極穩(wěn)步推進城中村改造的項目。“市區(qū)常住人口300萬以上的城市”就屬于大城市，而且是Ⅰ型大城市。城區(qū)常住人口在300萬以上500萬以下的城市。而那句話怎么說的，市區(qū)常住人口300萬以上的城市。一個是市區(qū)常住人口，一個是城區(qū)常住人口，在我國的城市規(guī)劃里，市區(qū)和城區(qū)是有區(qū)別的。那么，問題來了，市區(qū)的概念大，還是城區(qū)的概念大？市區(qū)又叫市轄區(qū)，是指在民政部備案，有行政區(qū)劃代碼的區(qū)，是直轄市、地級市的下轄區(qū)。
羅湖區(qū)（440303）、福田區(qū)（440304）、南山區(qū)（440305）、寶安區(qū)（440306）、龍崗區(qū)（440307）、 鹽田區(qū)（440308）、 龍華區(qū)（440309）、坪山區(qū)（440310）、光明區(qū)（440311）。城區(qū)是指城市的人口、機構、經濟、文化、高度集中的區(qū)域。
城區(qū)是與“郊區(qū)”相對的概念，是在市轄區(qū)基礎上剝離遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的區(qū)域，城區(qū)是由各區(qū)的中心區(qū)、近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)組成。
好像深圳哪個地方都可以算得上是人口、機構、經濟、文化、高度集中的區(qū)域吧，沒錯，深圳市的市區(qū)與城區(qū)是同一個概念。萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、綦江區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)。重慶市的城區(qū)也就是重慶主城區(qū)，是重慶市城市總體規(guī)劃中所稱的都市區(qū)，范圍包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)行政區(qū)域。除了主城區(qū)外，其他遠離重慶主城區(qū)的市轄區(qū)和縣也有城區(qū)，比如萬州區(qū)、開州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)等都有各自獨立的城區(qū)。所以，通常情況下，市區(qū)面積是大于城區(qū)面積的，因此，市區(qū)常住人口通常也會大于城區(qū)的常住人口。所以我們說，“市區(qū)常住人口300萬以上的城市”不能簡單地按照城市規(guī)模劃分標準來判定為Ⅰ型大城市，從申報地鐵項目而言，“市區(qū)常住人口300萬以上”的條件比“城區(qū)區(qū)常住人口300萬以上”相對寬松一些。對于從事與政府投融資業(yè)務相關的小伙伴，還是需要有意識地自主學習一些與政府、政策有關“常識”，后續(xù)遇到相關的內容，也會跟小伙伴們多做分享。
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