本文作者為江蘇省統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)處 | 特此鳴謝
隨著我省城市化進(jìn)程不斷加快，南京、蘇州、無錫等大城市市區(qū)人口明顯增加，交通擁堵問題日益突出。城市軌道交通對(duì)緩解交通擁堵、方便市民出行具有積極作用, 成為解決大城市交通瓶頸的有效手段之一。2000年以來，全省軌道交通建設(shè)如火如荼興起。到2015年，全省獲批建設(shè)軌道交通的設(shè)區(qū)市達(dá)7個(gè)，列全國(guó)第一。其中，南京、蘇州、無錫開通多條地鐵線路，淮安開通有軌電車線路，徐州、常州地鐵在建，南通城軌交通獲批。
本文從江蘇城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，剖析城市軌道交通發(fā)展中存在的問題，提出量力而行、有序發(fā)展原則，根據(jù)城市發(fā)展需要的實(shí)際與財(cái)力情況，選擇適合于城市自身的軌道交通方式。發(fā)展城市軌道交通，既要考慮改善交通，又要考慮城市的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)承受能力，還要從城市的土地利用、資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、審慎決策要不要建設(shè)軌道交通項(xiàng)目和軌道交通項(xiàng)目的具體敷設(shè)方式。
一、城市軌道交通的概念及主要作用
（一）城市軌道交通的內(nèi)涵。城市軌道交通是指具有固定線路，鋪設(shè)固定軌道，配備運(yùn)輸車輛及服務(wù)設(shè)施的公共交通設(shè)施。城市軌道交通包括地鐵、輕軌、磁懸浮、快軌、單軌、有軌電車等，簡(jiǎn)稱“城軌交通”。具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和節(jié)約用地等特點(diǎn)。廣義的城市軌道交通是指以軌道運(yùn)輸方式為主要技術(shù)特征，是城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中具有中等以上運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)（有別于道路交通），主要為主城區(qū)并兼顧副城、郊區(qū)重點(diǎn)街鎮(zhèn)及都市圈范圍提供服務(wù)的公共客運(yùn)體系，在城市公共客運(yùn)交通中起骨干作用的現(xiàn)代化立體交通系統(tǒng)。
（二）城市軌道交通在城市公共交通中的地位與作用
1、城市軌道交通是城市公共交通的主干線，客流運(yùn)送的大動(dòng)脈，是城市的“生命線”工程。建成運(yùn)營(yíng)后，將直接關(guān)系到城市居民的出行、工作、購(gòu)物和生活。
2、城市軌道交通的建設(shè)與發(fā)展有利于提高市民出行的效率，節(jié)省時(shí)間，改善生活質(zhì)量。國(guó)際知名的大都市由于軌道交通十分發(fā)達(dá)便捷，市民出行主要依靠地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通，交通秩序井然有序，市民出行方便快捷省時(shí)。
3、城市軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的“綠色交通”，是解決“城市病”的一把“金鑰匙”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
4、城市軌道交通對(duì)城市全局和發(fā)展模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了建設(shè)良好的生態(tài)城市，應(yīng)把“攤大餅”式的城市發(fā)展模式改變?yōu)椤吧扉_的手掌”放射型或組團(tuán)型模式，而“手掌狀”城市發(fā)展的骨架就是城市軌道交通。城市軌道交通的建設(shè)可以帶動(dòng)城市軌道交通沿線及周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展繁榮，形成郊區(qū)衛(wèi)星城和多個(gè)副中心，可以有效緩解城市中心人口密集、住房緊張、綠化面積小、空氣污染、資源緊缺等城市病。
二、江蘇城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀
（一）全省城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。2015年，全省城市軌道交通繼續(xù)保持快速發(fā)展，全年共完成軌道交通建設(shè)投資約400億元。2016年，全省共有南京軌道交通4號(hào)線一期、蘇州軌道交通3號(hào)線、常州軌道交通1號(hào)線一期工程、徐州軌道交通1號(hào)線一期工程等12個(gè)項(xiàng)目在建。
全省第一條城市軌道交通線路南京地鐵1號(hào)線于2000年開工建設(shè)，經(jīng)過15年的建設(shè)發(fā)展，截止到2015年12月，全省共有4個(gè)設(shè)區(qū)市開通城市軌道交通線路14條，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)383.8公里。其中，南京開通6條地鐵線路、1條有軌電車線路；蘇州開通2條地鐵線路、1條地鐵延伸線路、1條有軌電車線路；無錫開通2條地鐵線路；淮安開通1條有軌電車線路。2015年，全省城市軌道交通客運(yùn)總量9.4億人次，較2014年增長(zhǎng)45.9%。城市軌道交通在城市公共交通客運(yùn)量中占有相當(dāng)份額，對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，逐步構(gòu)建功能完善的城市綜合交通運(yùn)輸體系起到重要作用。
表1 2015年江蘇城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主要數(shù)據(jù)情況
地區(qū)
運(yùn)營(yíng)線路數(shù)
運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度（公里）
運(yùn)營(yíng)車輛（輛）
標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)車數(shù)（標(biāo)臺(tái)）
客運(yùn)總量 （萬人次）
日均客運(yùn)量（萬人次）
合計(jì)
14
383.8
1841
4387
94140
—
南京
7
231.5
1120
2746
71712
225
無錫
2
55.7
276
690
7225
20
蘇州
4
76.5
341
691
15173
42
淮安
1
20.1
104
260
30
—
（二）設(shè)區(qū)市軌道交通建成線路和運(yùn)營(yíng)情況
1.南京建成線路和運(yùn)營(yíng)情況。2000年底地鐵1號(hào)線（邁皋橋—奧體中心）開工建設(shè)，2005年9月3日地鐵1號(hào)線正式通車運(yùn)營(yíng)。南京地鐵1號(hào)線的開通，使南京成為繼北京、天津、上海、廣州、深圳之后，全國(guó)第6個(gè)開通地鐵的城市，第9個(gè)開通軌道交通的城市。2010年5月28日，南京地鐵1號(hào)線南延線和2號(hào)線開通，地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)85公里，列全國(guó)第4位。2010年至2015年間，南京地鐵建設(shè)進(jìn)程明顯加快，2014年7月1日10號(hào)線和S1號(hào)線開通。10號(hào)線連接主城和浦口（江浦），是南京第一條穿過長(zhǎng)江的地鐵；S1號(hào)線連接市區(qū)和祿口機(jī)場(chǎng)，使得機(jī)場(chǎng)到市區(qū)更加便捷。2014年8月1日，地鐵S8號(hào)線正式開通運(yùn)營(yíng)，使得南京最北的六合區(qū)與主城通行時(shí)間大幅縮短。南京河西有軌電車1號(hào)線是我省首條開通的現(xiàn)代有軌電車線路，于2014年8月1日開通運(yùn)營(yíng)。2015年4月1日，南京地鐵3號(hào)線正式開通，3號(hào)線是繼1號(hào)線之后又一條南北交通大動(dòng)脈，使得浦口（橋北）、江寧到主城的時(shí)間明顯縮短。
截止2016年9月，南京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程231.5公里，運(yùn)營(yíng)里程列上海、北京、廣州、深圳之后，全國(guó)第5位。日均客運(yùn)量從2005年的15.2萬人次增長(zhǎng)到2015年的225萬人次，進(jìn)一步增長(zhǎng)到2016年9月的230萬人次。地鐵日均客運(yùn)量占南京公共交通日均客運(yùn)量的比例由2005年的5.8%，上升到2015年的34.8%，2016年上半年達(dá)到40.2%，客運(yùn)占比不斷提升。
表2 2015年南京運(yùn)營(yíng)軌道交通線路基本情況
線路名稱
里程（km)
通車時(shí)間 （年月日）
起訖站
車站數(shù)（個(gè)）
車輛編組
地鐵1號(hào)線
38.7
2005年9月3日
邁皋橋—中國(guó)藥科大學(xué)
27
6A
地鐵2號(hào)線
37.7
2010年5月28日
油坊橋—經(jīng)天路
26
6A
地鐵3號(hào)線
44.9
2015年4月1日
林場(chǎng)—秣周東路
29
6A
地鐵10號(hào)線
21.6
2014年7月1日
安德門—雨山路
14
6A
地鐵S1號(hào)線
35.6
2014年7月1日
南京南站—祿口機(jī)場(chǎng)
8
6B
地鐵S8號(hào)線
45.2
2014年8月1日
泰山新村—金牛湖
17
4B
河西有軌電車
7.8
2014年8月1日
奧體東—秦新路
13
—
合計(jì)
231.5
134
2.無錫建成線路和運(yùn)營(yíng)情況。無錫地鐵1號(hào)線大體為南北向交通骨干線，線路全長(zhǎng)29.4km，設(shè)車站24座，2009年11月開工，2014年7月1日通車運(yùn)營(yíng)。無錫地鐵2號(hào)線為東西向交通骨干線，線路全長(zhǎng)26.3km，設(shè)置車站24座，2011年1月開工，2014年12月通車運(yùn)營(yíng)。截止2016年9月，無錫已開通2條地鐵線路，運(yùn)營(yíng)里程55.7公里。2015年無錫軌道交通總客流量0.72億人次，日均客流量近20萬人次,軌道交通占公共交通日均客流量的9.2%。
表3 2015年無錫運(yùn)營(yíng)軌道交通線路基本情況
線路名稱
里程（km)
通車時(shí)間 （年月日）
起訖站
車站數(shù)（個(gè)）
車輛編組
地鐵1號(hào)線
29.4
2014年7月1日
堰橋—南廣溪
24
6B
地鐵2號(hào)線
26.3
2014年12月28日
開元寺—安鎮(zhèn)
24
6B
3.蘇州建成線路和運(yùn)營(yíng)情況。蘇州軌交1號(hào)線為城市東西向骨干線，線路全長(zhǎng)25.7km，設(shè)車站24座，于2012年4月28日正式通車，蘇州成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)獨(dú)立開通地鐵的地級(jí)市。蘇州軌道交通2號(hào)線整體走向呈“L”字，線路全長(zhǎng)42.2km，設(shè)車站35座，2號(hào)線一期于2013年12月28日正式通車，延伸線2016年9月24日通車。上海軌交11號(hào)線延伸昆山花橋段2013年10月通車；蘇州高新區(qū)有軌電車1號(hào)線2015年1月通車。截止2016年9月，蘇州已開通2條地鐵線路，1條地鐵延伸線路，1條現(xiàn)代有軌電車線路，運(yùn)營(yíng)里程92.1公里。2015年蘇州軌道交通總客流量1.5億人次，日均客流量42萬人次, 軌道交通占公共交通日均客流量的11.4%。
表4 2016年9月蘇州運(yùn)營(yíng)軌道交通線路基本情況
線路名稱
里程（km)
通車時(shí)間 （年月日）
起訖站
車站數(shù)（個(gè)）
車輛編組
軌交1號(hào)線
25.7
2012年4月28日
木瀆—鐘南街
24
4B
軌交2號(hào)線
42.2
2013年12月28日
高鐵蘇州北站—寶帶橋南
35
5B
上海軌交11號(hào)線延伸昆山花橋段
6
2013年10月16日
兆豐路—花橋
3
6A
高新有軌電車1號(hào)線
18.2
2014年10月26日
蘇州樂園—龍康路
10
—
合計(jì)
92.1
59
4.淮安建成線路和運(yùn)營(yíng)情況?；窗灿熊夒娷?號(hào)線全長(zhǎng)20.1公里，設(shè)置車站23座，起點(diǎn)位于市體育館，終點(diǎn)位于淮安區(qū)南門站，2015年12月28日淮安有軌電車1號(hào)線正式通車運(yùn)營(yíng)。2016年1—9月，累計(jì)客流量347萬人次，日均客流量1.3萬人次，日最高客流量3.3萬人次。
三、城市軌道交通發(fā)展中存在的問題
（一）部分設(shè)區(qū)市客流量不足。按照地鐵建設(shè)初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次的要求，2015年無錫地鐵每日每公里客流量只有0.4萬人次，明顯低于地鐵負(fù)荷強(qiáng)度要求。2015年蘇州地鐵每日每公里0.66萬人次，也低于0.7萬人次的要求。部分城市地鐵客流較少，一方面造成地鐵資源的較大程度浪費(fèi)；另一方面也使得地鐵盈利難度顯著加大。
（二）部分設(shè)區(qū)市軌交公司嚴(yán)重虧損。2014年之前南京地鐵是全國(guó)唯一盈利的地鐵，隨著2014年S1、S8等郊區(qū)線路和客流量較小的10號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，南京地鐵從盈利轉(zhuǎn)為虧損。從2016年1—9月規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來看，南京地鐵集團(tuán)營(yíng)業(yè)成本增速大幅快于營(yíng)業(yè)收入增速，管理費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，1—9月虧損額較去年同期大幅增加。蘇州軌交集團(tuán)和無錫地鐵集團(tuán)也均處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。2016年1—9月，南京、無錫、蘇州等3市地鐵（軌交）集團(tuán)虧損額合計(jì)超過16億元。
（三）運(yùn)營(yíng)保障能力需要提升。日益增長(zhǎng)的出行需求與部分地鐵線路運(yùn)輸能力的矛盾凸顯。南京地鐵3號(hào)線江北往主城方向柳州東路、天潤(rùn)城等站點(diǎn)早高峰異常擁擠，乘客往往要等待3—4個(gè)班次才能擠上車；南京地鐵2號(hào)線車輛數(shù)相對(duì)較少，間隔時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，早晚高峰擁擠不堪，迫切需要增購(gòu)車輛，提高運(yùn)輸能力。設(shè)備故障偶有發(fā)生。南京地鐵1號(hào)線僅2016年10月早高峰時(shí)段就發(fā)生過兩次信號(hào)故障，造成新街口、南京站等換乘站積壓乘客過多，給交通運(yùn)輸秩序、安全運(yùn)輸帶來隱患。
四、城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)建議
（一）堅(jiān)持量力而行、有序發(fā)展原則，謹(jǐn)慎建設(shè)軌道交通。城市軌道交通投資巨大，一條線路少則幾十億上百億，多則幾百億，建成運(yùn)營(yíng)后，每年還要大量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，往往給城市帶來沉重負(fù)擔(dān)。發(fā)展城市軌道交通應(yīng)該堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步發(fā)展的方針，有效控制建設(shè)規(guī)模，選擇適合于城市自身發(fā)展需求和交通需求的軌交方式。建設(shè)規(guī)模與速度確保與城市交通需求、發(fā)展水平、政府財(cái)力、管理能力相適應(yīng)。防止盲目發(fā)展或過分超前，更要避免一哄而上建設(shè)地鐵。是否適合地鐵，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，充分論證，要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)、人口、客流量等方面建設(shè)軌道交通的基本條件看，南京、蘇州、無錫、徐州、常州較為適合建設(shè)地鐵或輕軌；南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州較為適合建設(shè)輕軌或有軌電車；鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市區(qū)人口較少、客流量較小，較為適合建設(shè)有軌電車。
（二）根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)需求，超前編制城軌交通總體規(guī)劃。城軌交通的建設(shè)直接影響城市的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，確需建設(shè)城軌交通的城市要超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、功能定位等，以及相應(yīng)的資金籌措方案。要合理規(guī)劃城軌交通網(wǎng)絡(luò)布局，做好城軌交通與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐的銜接。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確近期建設(shè)任務(wù)，編制5—6年的建設(shè)規(guī)劃，確定擬建線路、工程方案、投資能力和建設(shè)保障等內(nèi)容。要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高規(guī)劃編制水平，主動(dòng)公開信息，積極聽取各方面的意見和建議，發(fā)揮社會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督作用，以科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)城軌交通項(xiàng)目建設(shè)和城市發(fā)展建設(shè)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)城軌交通的安全管理，提升運(yùn)營(yíng)保障能力。安全是城軌交通的生命線，無論是在建線路和運(yùn)營(yíng)線路，都要特別重視城軌交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的安全問題，要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，把確保城軌交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全作為頭等大事來抓。在建的城軌交通項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全系統(tǒng)“三同時(shí)”管理制度和安全評(píng)價(jià)制度。在城軌交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。擬建城市要保證安全資金的投入，建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高城軌交通災(zāi)害防御和應(yīng)急救助能力。運(yùn)營(yíng)中的城軌交通線路，要強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全管理，切實(shí)履行運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)提前介入城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的工作機(jī)制。提升運(yùn)營(yíng)保障能力，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做好車輛和相關(guān)運(yùn)行系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)，遇信號(hào)故障等突發(fā)狀況時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向公眾通告相關(guān)信息?？茖W(xué)安排運(yùn)能方案，根據(jù)客流量增減變動(dòng)情況，合理有效確定上線車輛數(shù)量、發(fā)車間隔、大小交路運(yùn)行方式。
（四）實(shí)現(xiàn)投資渠道和主體多元化，提高投資綜合效益。城軌交通資金需求量巨大，目前30公里以上的新建地鐵線路資金需求一般超過200億元。如果僅靠政府單一投資渠道建設(shè)，難以滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步開放城軌交通市場(chǎng)，實(shí)行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本和境外資本以PPP融資方式參與城軌交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。南京、蘇州等人口基礎(chǔ)較大、交通擁堵嚴(yán)重的市要通過PPP融資加快軌道交通建設(shè)。在融資渠道上，也要鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券和上市等方式籌集資金。充分開發(fā)城軌交通沿線土地，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高投資收益。要通過加強(qiáng)管理，開拓經(jīng)營(yíng)范圍，提高企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力，減輕城市財(cái)政壓力，逐步實(shí)行自負(fù)盈虧。省內(nèi)其他城市要積極學(xué)習(xí)借鑒南京地鐵市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過沿線房地產(chǎn)開發(fā)、上蓋物業(yè)等資源獲取收益，充分挖掘廣告、移動(dòng)電視視訊、地鐵內(nèi)銀行等其他方面收入。發(fā)展城軌交通，既要講求社會(huì)效益，又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，做到兩個(gè)效益的有機(jī)結(jié)合。
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