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一般認(rèn)為，學(xué)校管理有三個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展階段，經(jīng)驗(yàn)管理階段、制度管理階段和文化管理階段。其實(shí)，三個(gè)管理階段是不能截然分開的，尤其是到了“文化管理階段”，它并不拒斥經(jīng)驗(yàn)和制度而單純的進(jìn)行文化管理。況且，從歸屬性上講，制度也屬于文化，是一種次文化，在文化的同心圓中，制度文化是文化的中層圓。應(yīng)該說，這“三分法”最直接的意義在于提醒學(xué)校管理者要在三者之間進(jìn)行哲學(xué)行走。

先說說學(xué)校的制度，它是學(xué)校根據(jù)黨和國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照學(xué)校教育工作的規(guī)律和各校的實(shí)際情況，采用條文的形式，對全校教職工的工作、學(xué)習(xí)和生活等行為提出的具有約束力和一定強(qiáng)制性的準(zhǔn)則和規(guī)范，即學(xué)校的“法”，這使我想起一個(gè)故事。

很多年以前，有兩個(gè)人分別在一條河邊定居下來，在離他們不遠(yuǎn)的地方有一棵蘋果樹。兩個(gè)人都想搶先吃到蘋果，于是在蘋果還沒有熟的時(shí)候，兩個(gè)人就你摘一筐，我摘一筐，結(jié)果摘到的都是青蘋果。三番五次之后，兩人都發(fā)現(xiàn)這不是長久之計(jì)，這種狀況必須有所改變。于是，兩人坐下來，商討解決問題的辦法，最終達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定雙方都必須在蘋果成熟之后才能采摘，而且要各占50%的份額。這樣兩人終于吃到了熟蘋果。

可見，制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類行為和協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的需要。它是建立在人性是惡的，是自私的，必須創(chuàng)設(shè)某些規(guī)則，即制度來加以約束和規(guī)范這個(gè)假設(shè)之上的。用制度管理學(xué)校，體現(xiàn)了依法治校的思想，這種管理重在凸現(xiàn)一種預(yù)設(shè)的規(guī)范，通過建章立制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作的秩序化運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于指揮暢通、落實(shí)目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、提高效率、創(chuàng)造公平、量化考評，是現(xiàn)代學(xué)校普遍采用的有效的管理方式。

也有人指出制度具有“熱爐”法則。熱爐火紅，不用手摸也知道爐子是熱的，是會灼傷的——警告性原則。每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯規(guī)章制度，就一定會受到懲處——違規(guī)必究的原則。當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

瑞士人說，我們有貴和不貴的旅館，但沒有干凈不干凈之分；新加坡人說，我們有薪水高和薪水低的公務(wù)員之分，但沒有收紅包和不收紅包的公務(wù)員之別；美國人說，我們有能干與不能干的政府首長，但沒有守法不守法的首長之分。規(guī)矩、規(guī)則、制度、法律對于形成一種良好的風(fēng)氣和理想的文化都是一樣重要的。

一個(gè)秩序良好的校園，不是建立在人人都是圣人的假定之上。相反，它既要有嚴(yán)格設(shè)計(jì)的制度，規(guī)范每一位師生的言行，提防人性惡的一面，又必須有正面的表彰激勵(lì)措施，宣傳和弘揚(yáng)人性善的一面。一個(gè)好的制度能使魔鬼變成天使，而一個(gè)壞的制度能使天使變成魔鬼。

但是，這種剛性的科學(xué)管理缺少必要的人文關(guān)懷、情感和諧、內(nèi)力驅(qū)動(dòng)，有時(shí)可能會造成一些意料之外的矛盾，有著先天的硬傷。比如，把規(guī)章制度當(dāng)作“管、卡、壓”的工具；有的規(guī)章制度本身缺乏代表性和民主性，甚至規(guī)章制度不夠嚴(yán)密甚至落后。還有的在制度面前不能一視同仁，缺乏制度管理的平等性；執(zhí)行起來有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)，受人為因素的影響，制度執(zhí)行起來前后不一致；再如，有些制度的規(guī)定不夠明確和具體，缺乏操作性。

人本主義的興起，又進(jìn)一步對這種游戲規(guī)則提出了質(zhì)疑。一些管理學(xué)家提出了文化管理的理念。        

相傳在很久很久以前，彌勒佛和韋陀并不在同一個(gè)廟里，而是分別掌管不同的廟，享受天下人的供奉。彌勒佛熱情隨和，笑臉常開，所以來的人非常多，香火也很旺盛，可是他生性什么都不在乎，丟三拉四，無法好好的管理賬務(wù)，所以依然入不敷出。而韋陀雖然管賬是一把好手，但卻成天板著個(gè)臉，太過嚴(yán)肅，搞得前來供拜的人越來越少，直至最后香火斷絕。佛祖在巡查天下香火的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，就生出一計(jì)，將他們倆放在同一個(gè)廟里，由彌勒佛負(fù)責(zé)公關(guān)接待，笑迎八方客，而韋陀則作為寺院護(hù)法，鐵面無私，錙珠必較，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)。在兩人的分工合作以后，廟里果然呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。

文化管理就是通過組織文化的培育，管理文化模式的推進(jìn)，使員工形成共同的價(jià)值觀、共同的行為規(guī)范，來實(shí)現(xiàn)有效的組織管理。文化管理理論強(qiáng)調(diào)以人為本、以價(jià)值觀塑造為核心，試圖實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神、理性與價(jià)值、個(gè)人與整體在管理中的融合與統(tǒng)一，契合了當(dāng)代社會發(fā)展、科技進(jìn)步所引發(fā)的勞動(dòng)方式、管理方式的變化以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高等時(shí)代特征，是一種更符合人性、更有效率的新的管理理論。

翔宇教育集團(tuán)總校長盧志文講過一個(gè)故事：一位母親送自己的兒子上學(xué)，那孩子腿上打著石膏。保安攔下了他們的三輪車，說什么也不讓進(jìn)。那位母親非常憤怒，便和保安爭吵起來。盧志文對保安說：“三輪車不得進(jìn)校園，這個(gè)規(guī)定沒有錯(cuò)，你嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)規(guī)定也是應(yīng)該的。不過，我想提醒你的是，你別忘了學(xué)?！秵T工宣言》第一條是怎么說的。” 那小伙子立即領(lǐng)悟，他讓另一位同伴在門口繼續(xù)值勤，自己背著那孩子往教室里走去。整整三個(gè)月。 

盧志文評論說：制度，把三輪車攔在校門外；文化，把孩子送到溫暖的教室。

成思危先生認(rèn)為，20世紀(jì)是由經(jīng)驗(yàn)管理進(jìn)化為科學(xué)管理的世紀(jì)，21世紀(jì)則是由科學(xué)管理進(jìn)化為文化管理的世紀(jì)。經(jīng)驗(yàn)管理重在人治；制度管理重在法治；而文化管理就是一種德治了。