圖片由梁曉燕提供
國際學(xué)生能力評估計劃（Programme for International Student Assessment，PISA）是一個由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織籌劃的對全世界１５歲學(xué)生以閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)能力為代表的學(xué)習(xí)水平的測試計劃，最早開始于２０００年，每三年進(jìn)行一次，旨在評價學(xué)生對充分參與知識主導(dǎo)型社會所需的知識和技能的掌握程度，是目前世界上最具影響力的國際學(xué)生學(xué)習(xí)評價項(xiàng)目之一。上海從２００９年開始代表中國大陸參與這一測試，在６０余個參試國家和地區(qū)中連續(xù)兩屆蟬聯(lián)數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀三個單項(xiàng)的第一和總分第一，引發(fā)世界對中國基礎(chǔ)教育體系的關(guān)注。上海教育成功背后的秘訣是什么？其高效強(qiáng)大的教育體系是否能在其他發(fā)展中國家復(fù)制和推廣？世界銀行日前發(fā)布的一份關(guān)于上海教育的最新報告《上海是如何做的？》為我們詳細(xì)剖析了“上海秘密”。聯(lián)合國電臺記者程浩就此專訪了報告主筆、世界銀行高級教育專家梁曉燕博士。請聽報道：
正在上海參加由世界銀行主辦、上海市教育委員會支持、上海師范大學(xué)承辦的“公平與卓越：全球基礎(chǔ)教育發(fā)展論壇”的梁曉燕在電話專訪中首先指出，世界銀行早些時候提出了在所有成員國消除極端貧困并促進(jìn)共同繁榮、共同發(fā)展的兩大愿景目標(biāo)，而教育在推進(jìn)相關(guān)扶貧和發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。正是因此，世行一直非常重視對教育項(xiàng)目的研究，并努力推動發(fā)展中國家的教育進(jìn)步。上海在校中學(xué)生連續(xù)兩屆在“國際學(xué)生能力評估”測試中名列全球第一，這值得世行的關(guān)注。
梁曉燕：“這個第一指的是１５歲的、隨機(jī)抽樣的學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)里面的成績，上海的學(xué)生遙遙領(lǐng)先，尤其數(shù)學(xué)，它不是一般的領(lǐng)先。一個平均的上海１５歲的學(xué)生，他的數(shù)學(xué)成績與經(jīng)合組織國家一個１５歲的孩子相比，相當(dāng)于上海的學(xué)生多接受了三年的教育，這是一個非常大的差距。從世行的角度來講，我們以前學(xué)習(xí)過芬蘭的教育，也研究過新加坡和韓國的教育。那么現(xiàn)在很清楚，上海遙遙領(lǐng)先，對我們來說非常自然，我們想要了解上海，了解它的政策、它的做法，有哪些值得借鑒的，可以用來幫助其他的發(fā)展中國家，幫助它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展，以及扶貧等等……”
據(jù)梁曉燕介紹，來自上海市１５３所學(xué)校的近６０００名中學(xué)生參與了“國際學(xué)生能力評估”。結(jié)果同時顯示，學(xué)生與學(xué)生之間的差距也是全球最小的，說明上海的教學(xué)系統(tǒng)除了成績出色之外，其均等性也是位居全球榜首。一些國內(nèi)外媒體就此對上海參加測評樣本的代表性提出了質(zhì)疑，懷疑是選擇了最好的學(xué)校、最好的學(xué)生來做測試。對此，梁曉燕進(jìn)行了澄清說明。
圖片由梁曉燕提供
梁曉燕：“經(jīng)合組織的PISA測試有一套非常嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系。一個國家愿意加入測試以后，經(jīng)合組織就會派一個團(tuán)隊、住到這個國家，然后用它的方式來進(jìn)行抽樣。所以，不管是上海、不管是新加坡、還是芬蘭、美國，它的抽樣框架和方法都是嚴(yán)格按照經(jīng)合組織要求的，這是第一個想要澄清的地方。那么技術(shù)上它怎么操作呢？它一般是從在校的學(xué)生開始抽，會以學(xué)校為單位，會從各種各樣不同類別的學(xué)校中間抽取，每種類別都可能隨機(jī)抽幾所；然后在學(xué)校里面對這個年級、這個年齡段的學(xué)生再隨機(jī)抽。所以，它有層次在里面，而且方法也是嚴(yán)格按照經(jīng)合組織的要求?！?/p>
此次由梁曉燕主筆的報告題為：《上海是如何做的：排名世界第一的教育系統(tǒng)帶來的啟示及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》。報告由她的團(tuán)隊與上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授張民選團(tuán)隊在過去兩年時間里合作完成。報告在深入分析了上海基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主要政策及其在學(xué)校的執(zhí)行情況以及對學(xué)生學(xué)習(xí)成績所產(chǎn)生的影響后指出，上海市教育體系是世界上最為強(qiáng)大的教育體系之一，因其將精明的教育政策轉(zhuǎn)化為優(yōu)異的學(xué)習(xí)成果。
梁曉燕：“世行在前幾年開發(fā)了一個所謂的‘benchmarking（標(biāo)桿）’，專門衡量教育領(lǐng)域政策的有效性。它在每個領(lǐng)域、比如說教師領(lǐng)域，有一些特定的indicator（指標(biāo)），然后每個指標(biāo)就會衡量，從１到４，１就是最不發(fā)達(dá)的領(lǐng)域，４就是最成熟、最發(fā)達(dá)的領(lǐng)域。當(dāng)我們把這個工具搬過來評測上海的教育系統(tǒng)的時候，我們一共檢查了它２４項(xiàng)教育政策，其中涉及教師力量、學(xué)校財政、學(xué)校管理自主權(quán)以及學(xué)生評估等等。基本上在所有的２４個政策當(dāng)中，上海的得分都是在‘成熟’、甚至是達(dá)到最高級的評分。所以從這個角度來講，我們覺得，上海在系統(tǒng)層面確實(shí)是達(dá)到了非常高的水平，尤其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域最重要的那些政策，就是教師、學(xué)校財政、學(xué)校管理和學(xué)生評估這幾塊當(dāng)中，上海的系統(tǒng)確實(shí)是、應(yīng)該是在世界上最強(qiáng)的系統(tǒng)之一?！?/p>
世界銀行高級教育專家梁曉燕指出，來自世界銀行和３０多個國家的共計１３０多名教育官員、其中包括超過２５個發(fā)展中國家的政策制定者早些時候第一次齊聚上海，探討上?；A(chǔ)教育的成功秘訣。與會代表一致認(rèn)為，除了教育政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性之外，上海的教育政策能夠在學(xué)校層面普遍得到精心實(shí)施，而且很多政策的實(shí)施深度和廣度都高于宣傳口號。此外，上海在教師培養(yǎng)、支持和管理方面的工作也非常突出，因?yàn)榻處熓翘嵘龑W(xué)校教育質(zhì)量所有舉措的核心所在。
梁曉燕：“比如吧，在中國（其他城市）也一樣，上海的教師是有等級的；成為教師以后，還有五級可以升級。這樣一個政策聽上去很簡單，但其實(shí)很多國家都是沒有的。包括在美國，一個人有一張證書就是老師了，它沒有說可以成為高級老師、甚至特級老師，現(xiàn)在我們上海又有了教授級的教師。這其實(shí)是對專業(yè)的尊重，給一個專業(yè)升級的空間。還有一個（秘訣）就是我們中國比較有特色的所謂教研體系。中國的教師標(biāo)準(zhǔn)和要求里面要求他們參加教研活動，教和研、teaching and research是兩個很重要、連在一起不可分的方式。我們認(rèn)為很自然的這樣一個實(shí)踐活動，很多國家不理解，很多人都問：我們是老師、是一個practitioner、是一線工作者，怎么還會要我們從事研究呢？到底什么樣的研究？然后我們上海的老師、校長、包括區(qū)里和市里的教研員就和他們解釋說：你要真正的做好一個老師，必須要有自己能夠研究、能夠反思的能力；因?yàn)槟忝刻烀鎸δ敲炊嗟膶W(xué)生，而且學(xué)生擁有不同的能力，每天對你都應(yīng)該是一個研究的過程，你才會不斷去思考：為什么我這個教學(xué)方法對這個孩子適用，但對另一個孩子卻沒有適用呢？還有其他什么辦法來讓這個孩子也能理解呢？這是另外一個所謂的‘上海秘訣’。這種體系從上到下、從左到右都覆蓋我們?nèi)珖膶W(xué)校，這種教研體系其實(shí)很難復(fù)制，但他們覺得特別耳目一新、想去嘗試……”
世行測評發(fā)現(xiàn)，上海教師需參加嚴(yán)格的上崗前培訓(xùn)，并在上崗后得到持續(xù)的專業(yè)發(fā)展支持，這一切基本上在合作和支持的氛圍中進(jìn)行。數(shù)據(jù)顯示，上海教師平均約將其三分之一的工作時間用于課堂教學(xué)，其余時間則用于備課、批改家庭作業(yè)、聽其他教師講課，并參與其他各種形式的專業(yè)發(fā)展活動。此外，上海教師需接受系統(tǒng)的考核，要求必須經(jīng)過一年試用期，能夠因表現(xiàn)優(yōu)異而獲得獎勵，也有機(jī)會根據(jù)績效獲得晉升資格。同時，校長也是教學(xué)帶頭人。
世行此次發(fā)布的報告還強(qiáng)調(diào)指出，從全球范圍看，在經(jīng)過“國際學(xué)生能力評估”測試的成績最好的學(xué)生中，上海市弱勢學(xué)生所占比例最大，表明相關(guān)持續(xù)舉措確保了這些學(xué)生能夠享有優(yōu)質(zhì)教育。２０１３年，上海市接受基礎(chǔ)教育的學(xué)生總數(shù)為１２０萬，近半數(shù)為農(nóng)民工子女，其中約７７％就讀于公立學(xué)校，其余２３％就讀于私立學(xué)校。
梁曉燕：“十年以前，上海大概也就１３００萬人口，現(xiàn)在是２４００萬人口，增加了１０００多萬人口，主要都是流動的農(nóng)民工。這對城市各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施都會造成壓力，包括我們的學(xué)校。在這個前提下，你再來看上海現(xiàn)在取得的成績，確實(shí)是非常不一般。目前在上海，我指的是在基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育階段，入學(xué)的所有學(xué)生當(dāng)中，超過４０％的孩子其實(shí)是非上海戶籍人口；如果今年再去做測評的話，我估計可能達(dá)到一半的學(xué)生都是非戶籍人口。我們也看了一下它具體采取的一些政策，包括對一些弱勢兒童提供免費(fèi)（入學(xué)）、書籍、甚至提供家庭補(bǔ)助等等，確實(shí)覺得上海已經(jīng)做了很多的努力，所以給它打的分?jǐn)?shù)也是很高。當(dāng)然，它還是有不足之處，這一點(diǎn)報告也提到了。舉個例子，農(nóng)民工子女要想進(jìn)上海的公立學(xué)校，它雖然可以不要求有戶口，但還是要求有其他的證件，比如父母工作的證明或者在當(dāng)?shù)鼐幼赡暌陨系淖C明等。聽上去比較簡單，但有些孩子可能也不能拿出這樣兩種證明，所以還是會有一些劣勢。還有一個問題就是，這些孩子在基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育段九年畢業(yè)以后，農(nóng)民工兒童、非上海戶籍的孩子只能進(jìn)入職業(yè)高中，其實(shí)并不能進(jìn)入真正的重點(diǎn)高中、甚至普通高中，他們還是處于一種弱勢。所以還是有待提高，但進(jìn)步很大?！?/p>
世行此次編撰的報告提出了一些建議和意見，以確保上海在未來能不斷更新并完善其教育體制。例如，報告呼吁加大對弱勢兒童的援助力度，進(jìn)一步放寬入學(xué)資格門檻，以便使更多農(nóng)民工子女可以進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校或政府贊助的私立學(xué)校就讀。報告注意到，目前中考成績嚴(yán)格決定學(xué)生在高中階段的選擇，而且教師和其它資源稟賦方面的長期累積性差異進(jìn)一步加大了各科目教育質(zhì)量的差異。因此，世行建議上海可考慮試點(diǎn)取消中考，像發(fā)達(dá)國家一樣延長綜合教育，推遲分流到１０年級或１２年級學(xué)生，同時增強(qiáng)課程多樣性。此外，上海市學(xué)生普遍表示其不幸福程度及來自家長的壓力大于其它國家城市的學(xué)生。報告就此指出，應(yīng)找出學(xué)業(yè)成績優(yōu)異與學(xué)生社會情感健康之間的更合理平衡點(diǎn)，并呼吁家長、社區(qū)和全社會在其中發(fā)揮更積極的作用。
程浩，聯(lián)合國紐約總部報道。
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