現(xiàn)就《關(guān)于開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革的實施方案》（以下簡稱實施方案）制定的相關(guān)情況解讀如下:
一、制定背景
（一）意義和目的。
近年來，臺州市大力推進“放管服”、“四張清單一張網(wǎng)”改革，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，提升群眾和企業(yè)獲得感，取得了一定的成效，但離群眾和企業(yè)的期望還有較大差距。2016年12月，省委經(jīng)濟工作會議提出要深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，積極推進要素配置市場化改革。車俊省長要求要加快推進“最多跑一次”改革，開展“一窗受理、集成服務(wù)”工作。3月10日，省政府召開推進“最多跑一次”改革落實“一個窗口受理”工作視頻會議，對各項有關(guān)工作提出了具體部署，要求各地務(wù)必在3月底前全面完成“一窗受理、集成服務(wù)”改革，切實把“一窗受理、集成服務(wù)”改革落到實處。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“最多跑一次”“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作，多次指示、研究、部署。在這種情形下，加快推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革勢在必行。
（二）依據(jù)。
1．《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）；
2.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2017〕16號）；
3．《臺州市“最多跑一次”改革實施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包括工作目標(biāo)、實施范圍、改革重點、保障機制和附件五個部分。
（一）工作目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對需跨多部門或一個部門多個窗口辦理的事項，通過“一窗受理、集成服務(wù)”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的優(yōu)質(zhì)高效、標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的行政服務(wù)。
（二）實施范圍。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心(分中心）、職能部門及其基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。
（三）改革重點。
一是推進一門集中，一站式服務(wù)。深化“兩集中、兩到位”，所有行政審批、涉企涉民服務(wù)事項全部集中到市縣兩級服務(wù)中心（分中心）、基層便民服務(wù)中心進行全流程辦理，推廣就近申報、多點辦理、全市通辦、多級聯(lián)辦、幫辦代辦等，實現(xiàn)“零距離”服務(wù)。
二是實行受審分離，加快“一個窗口”職能整合。實行一個單位內(nèi)部受審分離、集成服務(wù)、專人全職、一窗對外。重點在投資項目、商事登記（證照辦理）、社會事務(wù)、公安事務(wù)、資格資質(zhì)、醫(yī)保社保、房屋交易和不動產(chǎn)登記、非常駐部門事項等八個業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)立綜合窗口，開展集成受理服務(wù)，同時開展“四減一容缺”工作。
三是建立一支隊伍、一套標(biāo)準(zhǔn)。建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型的行政服務(wù)隊伍，統(tǒng)一對外綜合受理，對內(nèi)銜接流轉(zhuǎn)，樹立良好形象。深入推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行一個領(lǐng)域事項一套標(biāo)準(zhǔn)，形成前臺多事項一表式申辦受理、后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的一體化工作模式。
四是實行一網(wǎng)通辦、一號聯(lián)通。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)一網(wǎng)通辦。推廣政務(wù)服務(wù)APP，推行無紙化取號、零等待預(yù)約，實現(xiàn)“一窗一號一網(wǎng)”。發(fā)揮12345等政務(wù)咨詢投訴舉報熱線平臺作用，實現(xiàn)咨詢、預(yù)約、辦理和投訴等訴求回應(yīng)渠道全暢通。
（四）保障機制。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革。行政服務(wù)中心加強協(xié)調(diào)管理，強化第三方監(jiān)督。市級部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，確保在三月底前完成此項改革任務(wù)。
二是健全工作機制，及時溝通研究疑難問題。開展事項信息動態(tài)調(diào)整，加強前后臺業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，建立四級聯(lián)動機制，形成縱橫合力。
三是落實相關(guān)保障。研究職能整合方案，保障綜合窗口專業(yè)人員隊伍的力量配置。將業(yè)務(wù)精、能力強的在編工作人員充實到一線“窗口”，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將“窗口”服務(wù)的工作經(jīng)歷作為后備干部優(yōu)先提拔任用條件。保障聯(lián)合踏勘交通費用等“一窗受理、集成服務(wù)”經(jīng)費。
四是強化監(jiān)督檢查。開展考評、通報，必要時進行問責(zé)。同時，對積極推進改革、執(zhí)行改革決定的非故意行為實行容錯免責(zé)。
（五）附件：臺州市“一窗受理、集成服務(wù)”工作責(zé)任清單。對投資項目、商事登記（證照辦理）、社會事務(wù)、公安事務(wù)、資格資質(zhì)、醫(yī)保社保、房屋交易和不動產(chǎn)登記、非常駐部門事項等八個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及“一窗受理、集成服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作進行具體部署，明確工作內(nèi)容、時間要求，確保我市完成“一窗受理、集成服務(wù)”改革任務(wù)。
三、政策創(chuàng)新要點
在《實施方案》起草過程中，起草組著重把握以下幾個工作要點：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵣霞壘?。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2017〕16號）等文件精神，在《實施方案》中盡可能地貫徹落實文件中具體的政策舉措，確保將改革最新政策精神體現(xiàn)在《實施方案》中，將各項具體舉措落到實處。
（二）注重強化創(chuàng)新。在貫徹落實上級文件精神和延續(xù)我市政策的基礎(chǔ)上，《實施方案》結(jié)合我市實際，對推進我市“一窗受理、集成服務(wù)”改革進行了政策創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面：
1.因地制宜設(shè)置綜合窗口。我市對各項政務(wù)辦事事項進行分類，重點對多部門多窗口辦理的“一件事”進行梳理，確定在企業(yè)和政府投資項目、商事登記（證照辦理）、社會事務(wù)、公安事務(wù)、資格資質(zhì)、醫(yī)保社保、房屋交易和不動產(chǎn)登記、非常駐部門事項等業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展“一窗受理、集成服務(wù)”，通過整合職能、受審分離、集成服務(wù)、專人全職、一窗對外等措施，著力打造一站、一窗、一人服務(wù)，使政務(wù)辦事從跑多窗到跑一窗，從跑部門到跑政府，方便群眾和企業(yè)更快更好辦理“一件事”。
2.突出標(biāo)準(zhǔn)化試點特色。在2013年開始標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，臺州市2016年被列為省級和國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，全方便推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。因此，在“一窗受理、集成服務(wù)”改革中，我們將標(biāo)準(zhǔn)化理念和做法貫徹其中，逐項明確權(quán)力要素標(biāo)準(zhǔn)、審批流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)，形成前臺多事項一表式申辦受理、后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的一體化標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，確保審批辦事信息公開、完備、精確、權(quán)威，為辦事主體提供“無差別服務(wù)”，實現(xiàn)“陽光”審批。
3.充分運用互聯(lián)網(wǎng)+，實行一網(wǎng)通辦、一號聯(lián)通?；ヂ?lián)網(wǎng)+是各項改革持續(xù)深化、發(fā)揮生命力的關(guān)鍵因素之一，是改革裂變的“翅膀”。特別在“一窗受理、集成服務(wù)”改革中，部門之間信息互聯(lián)共享至關(guān)重要，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)力，“一窗受理、集成服務(wù)”就無法提質(zhì)提效。我們著力打通系統(tǒng)間壁壘，推廣政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用和自助終端服務(wù)，開發(fā)綜合受理功能模塊，普遍網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申報，實行申報材料信息數(shù)據(jù)共享，著力實現(xiàn)“一窗一號一網(wǎng)”，讓更多事項網(wǎng)上辦理、更多群眾“零跑腿”。
4.明確各項工作責(zé)任分工。制訂《臺州市“一窗受理、集成服務(wù)”工作責(zé)任清單》，確定各個綜合窗口的重要工作內(nèi)容，明確牽頭單位、責(zé)任單位和時間節(jié)點，保障一窗受理、集成服務(wù)改革落到實處。
（四）實施日期。自發(fā)布之日起正式實施。
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