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2013 年底，大同市發(fā)改委提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。
2014 年上半年，大同出臺《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了在
采煤沉陷區(qū)建設(shè)大型光伏基地的發(fā)展目標(biāo)。
2014 年10 月國家能源局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》，對大同市的光伏發(fā)展形成有力的推動。
據(jù)大同市發(fā)展改革委副主任王明生說：“通知提到了‘統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)’，這為我們啟動規(guī)劃中的大基地建設(shè)指明了方向。在向國家能源局和山西省發(fā)展改革委匯報后，我們立即著手，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成了《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃及2015 年實施方案》?！?/p>
2014 年11 月26 日，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對《基地規(guī)劃》進(jìn)行了評審，隨后，大同市發(fā)改委根據(jù)評審意見，組織開展了基地電力接入與消納研究、穩(wěn)定性分析評價、土地利用專項規(guī)劃、光照條件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、項目服務(wù)方式研究等專項工作，對《基地規(guī)劃》進(jìn)行了補充完善，并對光伏系統(tǒng)效率和零部件做了要求。這一要求又與當(dāng)時正在醞釀中的“領(lǐng)跑者”計劃相吻合，在幾易其稿之后，最終將基地定位為“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”。
2015 年4 月，山西省正式向國家能源局上報了建設(shè)“領(lǐng)跑者”計劃示范基地的方案。4 月14 日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院印發(fā)了《基地規(guī)劃》審查意見。
2015 年6 月25 日批復(fù)下達(dá)，我國首個光伏“領(lǐng)跑者”計劃示范基地正式落戶大同?？傃b機(jī)容量3GW，分三年實施，一期計劃1GW。分成13個項目，其中7 個100MW，5 個50MW，另外一個50MW為基地公共光伏實證平臺，包括30MW 的基地野外光伏測試平臺、10MW 的光伏電站與大同土壤植被研究示范項目、10MW 的光伏電站景觀規(guī)劃研究示范項目。
王明生說：“大同煤田含煤地層為侏羅系和石炭二疊系，是典型的雙系煤田。侏羅系礦井開采深度一般為100~250 米；石炭二疊系礦井開采深度為240~800 米。由于煤層上覆巖層中存在巨厚而堅硬的砂巖和砂礫巖，巖層整體性好，抗壓、抗拉和抗彎強度大，在下方煤層開采后不易垮落，所以大同采煤沉陷區(qū)地表沉陷狀況與一般礦井明顯不同，其特點主要為裂縫發(fā)育型緩慢沉陷和無裂縫緩慢沉陷。主要危害表現(xiàn)為地面建筑物和構(gòu)筑物受損，水土保持條件喪失，生態(tài)與耕作條件破壞。”
在大同市，類似這樣的采煤沉陷區(qū)面積共有1687.8 平方千米，涉及該市南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣共計13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“ 大同從2006 年正式啟動沉陷區(qū)住戶搬遷工程。目前，大同煤礦集團(tuán)職工已搬遷安置完畢，安排總戶數(shù)73303 戶，總?cè)藬?shù)256561 人。三個縣區(qū)農(nóng)村人口共涉及41438 戶、121629 人， 已搬遷6818 戶、23280 人，計劃于2017年全部搬遷完畢。居民搬遷后這些土地都是完全閑置的。”在居住問題基本解決之后，破解沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、解決離地農(nóng)民生計、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型等問題已迫在眉睫。
盤活現(xiàn)有資源，讓荒山野嶺產(chǎn)生效益，大同市選擇了發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的路徑。有資料顯示，大同光照資源豐富，屬我國光照條件的二類地區(qū)。全年日均輻射值6.1千瓦時/ 平方米天，其中，8 月份為5.18 千瓦時/ 平方米天。至此，光照、土地兩個發(fā)展光伏電站的最重要先決條件都已具備。
1、投資商必須是單一企業(yè)，具有獨立法人資格，不接受聯(lián)合體。
2、一個企業(yè)集團(tuán)只能以集團(tuán)的名義或指定旗下一家全資子公司參與，并申報一種項目類型。
3、 投資商的凈資產(chǎn)必須大于100MWp容量光伏電站投入所需的項目法定最低資本金，投資商的注冊資本金( 實繳) 不低于5 億元人民幣，統(tǒng)計時間截至2015年6 月30 日。
4、業(yè)績能力，滿足下述條件之一：
1）截至2015 年6 月30 日，申請建設(shè)“領(lǐng)跑者”計劃項目的投資商擁有已并網(wǎng)運行的光伏電站總?cè)萘浚ò礄?quán)益容量計）不低于200MWp；
申請建設(shè)“領(lǐng)跑者計劃+ 新技術(shù)、新模式示范”項目的投資商已開發(fā)建設(shè)的光伏電站總?cè)萘浚ê瑩碛幸巡⒕W(wǎng)運行的光伏電站總權(quán)益容量，及建成并網(wǎng)并連續(xù)持有兩個完整年以上后轉(zhuǎn)讓的光伏電站總權(quán)益容量）不低于100MWp
并具備不少于1 個以下機(jī)構(gòu)：
光伏行業(yè)國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站單位。中國投資商可計入國外光伏業(yè)績，境外投資商（含港澳臺）應(yīng)為國內(nèi)業(yè)績。
2）山西省屬能源企業(yè)，擁有已并網(wǎng)運行的光伏電站總?cè)萘坎坏陀?0MWp，企業(yè)總資產(chǎn)超過1000 億元。
5、投資商承諾在大同成立全資項目公司作為項目開發(fā)建設(shè)主體。
6、 投資商承諾遵循統(tǒng)一建設(shè)光伏基地公共設(shè)施的規(guī)定，接受公共設(shè)施的建設(shè)成果，按照基地統(tǒng)一技術(shù)要求開展建設(shè)、管理、運行、評估，并分?jǐn)傎M用。
7、投資商無不誠信行為，2013 年1 月1 日至今無高價轉(zhuǎn)賣（0.3元/W 以上）光伏前期項目行為。
共有70 個企業(yè)申領(lǐng)山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地招商文件，最終提交申請文件的企業(yè)有59 個，其中申請10 萬千瓦項目的36個，5 萬千瓦項目的23 個。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春以及新能源部副主任王霽雪、大同市發(fā)改委的一位副主任以及負(fù)責(zé)新能源業(yè)務(wù)的一位科長，連同其他五位專家共同對這56 個項目進(jìn)行評分。
評分標(biāo)準(zhǔn)如下：
招商公告下發(fā)較晚，從7 月6 日發(fā)布公告到7 月11 日投遞文件截止僅有5 天時間，有些企業(yè)獲取消息時間較晚，應(yīng)對倉促，而早獲悉項目的企業(yè)則準(zhǔn)備更加充分，中廣核更是準(zhǔn)備了800 頁的標(biāo)書，為各家第一，最后以第三名中標(biāo)。當(dāng)年對山西省的貢獻(xiàn)度一項也讓部分企業(yè)因此受益，這0.5 分挽救了項目。
三峽新能源劉姿認(rèn)為，此次領(lǐng)跑者項目最大的好處就是公開公正：“我們在知道消息的時候就和發(fā)改委申請參與，對方表示很歡迎，我們做好了標(biāo)書，通過自身實力中標(biāo)，整個流程很簡單，很透明?！?/p>
2015 年7 月12 日，按照公開、公平、公正的原則通過競爭的方式比選，優(yōu)選出中電國際等12 家企業(yè)入圍首批領(lǐng)跑者計劃。
設(shè)計單位要求
1.必須具有中國的獨立法人資格，具備電力行業(yè)（新能源發(fā)電專業(yè)）工程設(shè)計甲級及以上資質(zhì); 注冊資金在1 億元及以上；
2. 須具備20 個地面并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站設(shè)計業(yè)績（近3 年），或3 年內(nèi)累計容量500MW 的光伏電站設(shè)計業(yè)績，或3 年內(nèi)承擔(dān)過累計容量100MW 以上光伏電站EPC 業(yè)績，無重大質(zhì)量事故和投訴；
3. 具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。
部分主要領(lǐng)跑者設(shè)計單位名單：
山西省電力勘測設(shè)計院
中國華電科工集團(tuán)有限公司
西北勘測設(shè)計研究院有限公司
上海電力設(shè)計院有限公司
中國電子工程設(shè)計院
中國華電工程（集團(tuán)）有限公司
領(lǐng)跑者組件要求
此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多晶組件第一年衰減不得高于2.5%，單晶不超過3%，薄膜不超過5%，之后每年衰減不高于0.7%，全生命周期內(nèi)衰減不超過20%。高倍聚光組件一年內(nèi)衰減不超過2%，之后每年衰減不超過0.5%，全生命周期不超過10%。
領(lǐng)跑者項目單多晶組件效率比普通項目高了1%，而目前光伏行業(yè)每年電池效率提升大約在0.5%，算上制成組件后的功率損失，領(lǐng)跑者項目把光伏組件的效率進(jìn)程加快了2 年。單晶組件比較容易做到，但是多晶卻產(chǎn)能不足，需要從生產(chǎn)出來的組件中再篩選。因此在領(lǐng)跑者項目中，單晶光伏組件占多數(shù)，晶澳與樂葉等幾家主要單晶組件供應(yīng)商供應(yīng)了500MW 左右，而連同多晶組件一起，晶澳總共供應(yīng)了近400MW，承擔(dān)了巨大的生產(chǎn)壓力。
這個標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，寧夏也宣布采用領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的光伏組件，但以目前多晶的產(chǎn)能來說，供應(yīng)仍然存在難度。由于去年年底搶裝，領(lǐng)跑者項目除組件企業(yè)自己投資外，其它企業(yè)都出現(xiàn)了組件供應(yīng)不上的問題。招標(biāo)時排名第二的華能在采購組件時發(fā)現(xiàn)市場難以滿足自身項目需求，同時有一些其它因素，最終放棄項目，后由京能集團(tuán)接手。今年許多企業(yè)表示，會與天合光能、樂葉等多家有單晶供應(yīng)能力的企業(yè)開展合作，提早準(zhǔn)備，以解決供應(yīng)問題。
逆變器：
逆變器要求轉(zhuǎn)化效率超過99%，中國效率98.2%，具備零電壓穿越能力，并且集中式逆變器需要能在1.1 倍額定功率下正常工作2 小時以上。
這個要求主流廠家基本都能達(dá)到。此次逆變器最主要的入圍廠家有華為、上能、特變電工、正泰電源等。其中華為占了53% 的份額，成為最大贏家。山地光伏的復(fù)雜傾角和后期難以運維的特點讓多家投資企業(yè)選擇了采用組串式逆變器和智能營維系統(tǒng)。
支架和樁
許多企業(yè)在大同項目中采用了平單軸和雙軸的跟蹤系統(tǒng)。而在樁的使用方面，各家意見不一致，有的企業(yè)堅持全部采用水泥澆筑樁，有的則認(rèn)為水泥澆筑樁破壞土地，用螺旋樁更環(huán)保，但同樣有企業(yè)對螺旋樁的穩(wěn)固性提出質(zhì)
疑。目前折衷的方案是根據(jù)不同地形，幾種樁混用，地質(zhì)條件好的地區(qū)用螺旋樁，不好的地區(qū)用其它方式。
土地不夠用
領(lǐng)跑者項目每MW 用地指標(biāo)原則上不超過22.7 萬平米，由于大同基地地形復(fù)雜，可根據(jù)地形變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。幾乎全部企業(yè)在抽簽結(jié)束后都調(diào)整過地塊，但抽簽時運氣不佳的企業(yè)，趕上較多的山地項目，最后還是會超標(biāo)。
以中廣核為例，運氣不佳的他們抽的基本都是背光的山坡地，且有2500 余座墳，他們也自嘲這是“風(fēng)水寶地”。最后經(jīng)過大量協(xié)商工作，協(xié)調(diào)土地和置換地塊，并采用了各種節(jié)約土地的方法，但最后仍然超了一些。而抽到上上簽的晶科電力，經(jīng)過少量的地塊調(diào)整，很容易就達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。
設(shè)計與現(xiàn)場
對于大部分企業(yè)來說，這是最難的一次設(shè)計與施工。復(fù)雜多樣的山地情況和隨處可見的地裂縫讓設(shè)計與施工緊密結(jié)合變得空前重要。許多企業(yè)因此多次修改圖紙：往往第一次勘測做完，出圖紙，在實際施工的時候發(fā)現(xiàn)某處有地裂縫，需要避開，或者有灌木需要躲避或加高。中能建山西電力勘測院介紹，在中電國際的項目現(xiàn)場，僅勘測工作就做了3 個月。
而施工的難點在于如何精準(zhǔn)的在山地環(huán)境中完美地執(zhí)行設(shè)計意圖，施工喜歡流水線作業(yè)，但大同項目山地較多，角度復(fù)雜，也意味著在設(shè)計和施工里面有大量的定制化的工作。
同時去年大同冬天寒冷，而企業(yè)由于前期跑手續(xù)，有些項目趕在冬季施工，條件非常艱苦，許多企業(yè)反映希望未來光伏項目可以改進(jìn)流程，將一些流程化的工作改為冬季進(jìn)行，天氣轉(zhuǎn)暖的時候開工建設(shè)，這樣更合理一些。
責(zé)任編輯：曉光伏 （GF-Solarbe）
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