1911年11月，各省都督府代表聯(lián)合會舉行會議
原載：《財經(jīng)》2015年第15期
作者：馬勇
在民國政治史上，“各省都督府代表聯(lián)合會”是一個最具標(biāo)志性的機構(gòu)，其成員，由獨立各省都督府、咨議局委派，負(fù)責(zé)為新政權(quán)制定規(guī)章，并為正式制憲做準(zhǔn)備。
革命軍起，革命黨消
武昌起義后，中國究竟應(yīng)該建立怎樣的制度框架，在很長時間并不是很清楚。
君主立憲肯定不是選項了，君主的名聲正如梁啟超后來所說，已被嚴(yán)重妖魔化，失去了神圣光環(huán)。君主立憲不再是選項，但晚清以來的立憲路徑不會改變。十年前，梁啟超曾對世界現(xiàn)行政治架構(gòu)進行過分析，君主專制外，就是君主立憲與共和立憲。沒有君主立憲了，剩下的唯一選擇，就是共和。
按照獨立各省都督府的意見，他們鄭重其事召集各省都督府代表聯(lián)合會，就是按照共和立憲的路徑往下走，集思廣益，構(gòu)建一個盡可能完美的制度。
實事求是說，各省都督府代表聯(lián)合會用時雖短，但他們在1911年12月3日通過的《中華民國臨時政府組織大綱》，就是一個很不錯的開始。這個文件雖然顯得比較粗糙，對于許多細(xì)節(jié)還沒有來得及規(guī)范，但其立法方向沒有問題，是一個可以作為政治基礎(chǔ)的文件。各方政治勢力相互質(zhì)疑、討論、妥協(xié)，一定會沿著這個方向繼續(xù)往前走。
各省都督府代表聯(lián)合會是一個政治上比較中立的準(zhǔn)立法機構(gòu)，是類似于美國“制憲會議”的“準(zhǔn)制憲會議”。各位代表接受各省授權(quán)，為各省，也為未來重建統(tǒng)一的國家服務(wù)。他們中個別人或許有革命或改良的不同政治傾向，但這并不太容易在立法上反映出來。
然而，就在這時，譚人鳳聯(lián)絡(luò)一批革命黨人于11月30日聯(lián)名致電章太炎等，期望他們“速來鄂組織一切”。
對這個呼吁，章炳麟并不認(rèn)同。他在12月2日發(fā)布通電：
武昌都督轉(zhuǎn)譚人鳳諸君鑒：電悉。革命軍起，革命黨消。天下為公，乃克有濟。今讀來電，以革命黨人召集革命黨人，是欲以一黨組織政府。若守此見，人心解體矣。諸君能戰(zhàn)即戰(zhàn)。不能戰(zhàn)，弗以黨見破壞大局。章炳麟。
細(xì)繹太炎的意思，他不認(rèn)為未來中國政治架構(gòu)應(yīng)該受制于政黨政治?！案锩娖?，革命黨消”，意味著各省獨立，革命黨的歷史使命已經(jīng)完成，未來中國政治不再受制于政黨。中國所要建立的政府，不應(yīng)具有政治色彩，而應(yīng)該是中立、專業(yè)、技術(shù)的，是“非政治政府”。
章太炎的想法或許超前，或許不切實際，但通覽章太炎個人思想史，他是近代中國比較早反省西方近代以來政治模式，試圖為中國尋找政治新路的思想家。章太炎朦朧預(yù)見到了政黨政治并不合乎中國，政黨政治的結(jié)局可能就是結(jié)黨營私，不會有什么好結(jié)果。
以一黨組織政府
當(dāng)譚人鳳、章太炎等人討論怎樣構(gòu)建新政府時，武昌前線告急，漢陽防守失利，黃興負(fù)氣出走，12月1日返回上海。與黃興同行的，有湯化龍。
與黃興同時前往武昌的宋教仁，此時，或早于此時也回到了上海。
前線失利，影響了南方統(tǒng)一政府的成立；統(tǒng)一政府不能成立，又影響南方獨立各省形成一個完整的力量與清廷對峙，進而逼退清廷，重建中國。這是南方獨立陣營面臨的巨大問題。
為此，宋教仁、林長民、居正、陶鳳集、吳景濂、趙學(xué)臣等于12月1日向各省咨議局發(fā)布通電：“漢陽昨失，餉械均先時移置武昌，民軍現(xiàn)仍力守。各省代表早經(jīng)多數(shù)赴鄂，鄂垣軍務(wù)正緊，急難開議，現(xiàn)由留滬代表電請折回。組織臨時政府之議，決不因漢陽之失而阻。目前大局安危，不在一時一地之勝負(fù)，實在統(tǒng)一機關(guān)之成否。同人在滬公行準(zhǔn)備，各代表一到便當(dāng)開會，一切進行，共矢不懈。南京垂下，大勢并不動搖，仍望諸公力持。漢陽失敗之因，據(jù)內(nèi)部人來滬報告，仍由于事權(quán)軍令之不一。得此懲毖，足使我民自知病痛所在?！彼谓倘?、林長民等人署名前專門冠以“留滬代表”的名義。
“留滬代表”的功能原為在上海聯(lián)絡(luò)各省，也有為赴武昌“各省都督府代表聯(lián)合會”備份的意思。武昌前線局勢危急，他們在后方上海就一些重大問題研究、發(fā)聲，并不存在違規(guī)。但是，這種事情不能太過，不能喧賓奪主，更不能無視聯(lián)合會主體，即在武昌的大多數(shù)。
宋教仁等人對武昌的焦慮非后人所能理解，基于這樣的焦慮，他們在12月2日繼續(xù)集會，進而討論在武昌危機情形下，怎樣在南京重建新的政治中心。黃興是從武昌前線回來的將領(lǐng)，他在武昌就力主“放棄武昌，率所有精銳及餉糈械彈乘艦東下，進取南京，以為根據(jù)，再圖恢復(fù)”。
章太炎、湯壽潛、程德全等與此相反，以為在目前情形下更應(yīng)該堅守武昌，但湯、程二人均不敢發(fā)言，更不敢堅持，其中的緣由，章太炎在第二天致信趙鳳昌詳述：“昨日議臨時政府地點，迄無成議。主鄂者惟有下走，主金陵者惟有克強，而漁父斟酌其間，不能談?wù)?。今日所望，在臨時政府從速發(fā)表，若如漁父圓活之說，又遷延無期矣。雪樓（程德全）、蟄仙（湯壽潛）意在主鄂，而皆口結(jié)舌，不敢堅持。蓋雪樓處嫌疑之地，蟄則慎于發(fā)言，坐令議政府地點者，惟在一二黨人之口，此國人之恥耶？蟄仙私言，前已認(rèn)武昌為政府，危而背之，于心有疚。此誠長者之言，然不敢當(dāng)眾發(fā)表，而獨與下走私語，為之怏然。竊念囊日滿政府雖弱寡謀，然遇有兵禍時，省城雖危機將陷，猶未以外府為省會，必待真正失守，乃移行省于他處。今吾儕之認(rèn)政府，反不能如滿廷之認(rèn)省會耶？以武昌為都城，以金陵為陪都，此今日正當(dāng)辦法，愿公大宣法語，以覺邦人。不然，仆輩所持，既與克強不合，終無談了之期；若曲循金陵之議，援鄂之心必懈，冒昧之策必生（謂大舉北伐），其禍將不可解也。”
武昌局勢確實危險，但并沒有淪陷。就在黃興、宋教仁、章太炎等人討論放棄武昌的第二天（12月3日），各省都督府代表聯(lián)合會在漢口通過了《臨時政府組織大綱》。因此，夸大武昌危機可能另有原因。
黃興、宋教仁、陳其美等同盟會一系，知道自己在各省都督府代表聯(lián)合會中為少數(shù)，如聽任形勢發(fā)展，武昌成立中央政府，同盟會很難發(fā)揮功能。這是他們最擔(dān)心的。
12月4日，宋教仁召集“留滬代表”沈恩孚、俞寰澄、朱葆康等開會。程德全、湯壽潛，以及滬軍都督陳其美到會。此外有章太炎、章駕時、蔡元培等。會議議決南京為臨時政府所在地，票舉黃興為大元帥，黎元洪為副元帥。
“票舉”大元帥
就獨立各省共識而言，“留滬代表”12月4日的決定顯然是有問題的：第一，各省代表赴鄂者與留滬者，原是一體，宋教仁、黃興只利用留滬一部分，而瞞著赴鄂代表，瞞著鄂軍政府，皆不令聞之；第二，江蘇、浙江、滬軍三都督到場投票，淆亂職權(quán)，蔑視其他各省都督；第三，章太炎、章駕時、蔡元培、王一亭、黃中央、趙竹君、顧忠琛、彭錫等列席，不倫不類；第四，與會湖南人歐陽振聲，并不是湖南都督府或咨議局代表，而是宋教仁個人委派的代表。宋教仁只是代表之一，而居然委派代表的代表，此等舉動，在批評者看來，“既不合理，又不合法”，因而此次上海會議，在獨立各省看來，違反了聯(lián)合會組織規(guī)程，破壞了獨立各省共識，埋下了后來政爭的種子。
就在“留滬代表”決定移師南京同一天，漢口各省都督府代表會議也議決中央臨時政府設(shè)南京，各省代表將前往南京開臨時大總統(tǒng)選舉會。會議決定，有十人以上之代表到南京即開會，臨時大總統(tǒng)未舉定以前，仍認(rèn)鄂軍都督府為中央軍政府，有代表各省軍政府之權(quán)。
分析漢口與留滬代表兩個會議的決議，移師南京是相同的，所不同的只是留滬代表會議“票舉”黃興為大元帥，黎元洪為副帥；而漢口代表會議決定在臨時大總統(tǒng)“未舉定前”仍認(rèn)鄂軍都督府為中央軍政府。
從當(dāng)時國內(nèi)政治格局看，武昌不僅是首義之地，最先發(fā)難，為獨立各省表率，而且湖北首義將士推舉出來的黎元洪，也最具領(lǐng)袖風(fēng)范，具有領(lǐng)袖群倫的資格，擁有很高的威望，各省都督府及其代表并沒有對黎元洪的人品、能力提出質(zhì)疑。獨立各省都督府普遍相信，通過各省代表會議努力，制定出一些基本文件，進而根據(jù)這些文件選舉臨時大總統(tǒng)，只要完成這套程序，新中國臨時大總統(tǒng)究竟是誰，都不再是問題。
然而，黃興、宋教仁、陳其美等同盟會成員卻不這樣看。他們之所以策動留滬代表“票舉”黃興，其實就是要控制住未來新政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從好的方面說，就是保證未來中國政治主導(dǎo)權(quán)在革命黨人手里。但從壞的方面說，黃興，特別是宋教仁對政治的操控，令人反感，批評者以為“宋教仁為人，眼高識，志大才疏，說話則夸張不倫，辦事則雜亂無章，自身取禍則有余，擔(dān)當(dāng)天下大事則不足”。這也是后來宋教仁威望一度下滑的深層原因之一。
留滬14省代表推舉黃興為“假定大元帥”，黎元洪為“副元帥”的消息通過“西電”傳到武昌，立即激起在武昌的獨立各省都督府代表的憤怒、聲討。12月7日，各省都督府代表議決由大都督黎元洪向各省都督府發(fā)布通電，說明上海公舉大元帥的真相，并致電滬軍都督陳其美，請其查明真相，宣布撤銷。
宋教仁等人在上海策劃的選舉實屬一場誤會，一個插曲，得不償失，既沒有達(dá)到控制未來政權(quán)的預(yù)想目的，反而引起了各省都督府及其代表聯(lián)合會武昌主流派的警覺。12月8日，武昌各省都督府代表根據(jù)決議同船出發(fā)前往南京。
兩天后，12月10日，留滬各省都督府代表朱葆康、歐陽振聲、王照、居正、陶鳳集、吳景濂、劉興甲等舉行會議，決議第二天同赴南京，與從武昌趕往南京的各省都督府代表聯(lián)合會代表會合。
短暫分開的各省都督府代表聯(lián)合會合二為一，南方新政治中心，也由武昌以及東南政治中心上海向南京匯集。一個全新的民族國家很快就會建立起來，但肯定不會一帆風(fēng)順。一個全新的政府，究竟應(yīng)該以一黨召集，還是交給“準(zhǔn)制憲會議”召集一個超越政黨分歧的“非政治政府”，很快就會亮出答案。
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