建設(shè)工程監(jiān)理制度作為我國建設(shè)領(lǐng)域推行的四項新制度之一，歷經(jīng)二十幾年的發(fā)展，取得了長足的進步，理論基礎(chǔ)進一步完善，執(zhí)業(yè)水平進一步提高，在保證工程質(zhì)量，保護業(yè)主投資方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著時代不斷發(fā)展，新問題，新事物不斷出現(xiàn)，監(jiān)理的發(fā)展方向也逐漸偏離引進初衷。尤其是把安全管理納入監(jiān)理管理內(nèi)容以來，由于國家相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，地方主管部門對安全監(jiān)理的理解存在差異，導(dǎo)致監(jiān)理的安全責(zé)任不斷加大，幾起安全事故刑事責(zé)任的判罰，更使監(jiān)理從業(yè)人員如利劍懸頭，不得不對監(jiān)理工作的重心不斷調(diào)整，安全成了監(jiān)理人員的首要工作，而最能體現(xiàn)監(jiān)理價值的控制協(xié)調(diào)工作只好退而居其次，更有不少的優(yōu)秀監(jiān)理特別是項目總監(jiān)黯然離開鐘愛的監(jiān)理行業(yè)而轉(zhuǎn)行。
GB/T 50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡稱為新監(jiān)理規(guī)范）在歷經(jīng)多次修訂后終于千呼萬喚始出來，為廣大監(jiān)理從業(yè)人員提供了有力的理論武器。盡管新規(guī)范仍然包含了太多中國特色的東西，但畢竟是監(jiān)理執(zhí)業(yè)的重要依據(jù)，具有重要的意義。新監(jiān)理規(guī)范自2014年3月1日開始實施，在此之前也進行了多次宣貫，但由于宣貫工作主要在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部進行，監(jiān)理工作的相對方業(yè)主、承包商，監(jiān)理單位的上級主管部門對新規(guī)范學(xué)習(xí)較少，一些傳統(tǒng)的思維和認識仍然存在，即使在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，因為認識理解的不同，對規(guī)范的掌握程度也有很大差異，要把新規(guī)范全面徹底的推開尚待時日。正基于此，筆者擬以一名現(xiàn)場總監(jiān)的身份，談一談對新規(guī)范與安全生產(chǎn)管理監(jiān)理工作（以下簡稱安全監(jiān)理）的一些誤區(qū)看法。
1 安全監(jiān)理的叫法不準確
在老版監(jiān)理規(guī)范中監(jiān)理工作內(nèi)容被簡稱為“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、進度、投資控制，合同、信息管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系。2004年2月1日頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和2006年實施原建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理 責(zé)任的若干意見》后，與安全相關(guān)的監(jiān)理工作不斷加入，對監(jiān)理內(nèi)容的表述也變得多種多樣，有的叫“四控兩管一協(xié)調(diào)”，有的叫“三控三管一協(xié)調(diào)”，但由于安全生產(chǎn)管理的自身屬性及監(jiān)理工作的性質(zhì)，監(jiān)理單位對安全進行管理或控制都不確切。
《監(jiān)理規(guī)范》術(shù)語中“建設(shè)工程監(jiān)理”的定義明確說明了監(jiān)理的含義，其中關(guān)于安全方面監(jiān)理工作的描述是“履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”。這應(yīng)該是對安全監(jiān)理工作的最權(quán)威定義，廣大監(jiān)理從業(yè)者應(yīng)迅速統(tǒng)一認識。但最近某地區(qū)建設(shè)主管部門下發(fā)的正式文件仍然在使用“四控兩管一協(xié)調(diào)”，可見宣貫工作還遠遠沒有到位。
2 現(xiàn)場旁站監(jiān)理不能用于安全監(jiān)理
在工程實踐中，由于歷史原因，現(xiàn)在仍有若干監(jiān)理從業(yè)人員和主管部門人員不能正確區(qū)分旁站和巡視的概念及使用范疇，主管部門動輒要求監(jiān)理對安全生產(chǎn)活動進行旁站，并要求記錄旁站監(jiān)理記錄。有的監(jiān)理單位也人云亦云，要求監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)進行旁站，即使實際未旁站，也要編制一份旁站監(jiān)理記錄以應(yīng)付上級檢查。既勞民傷財，又沒有取得實際效果。
老版監(jiān)理規(guī)范（GB/T 50319-2000）對旁站的定義為：在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行的監(jiān)督活動?！庇捎诋敃r安全生產(chǎn)管理還未納入監(jiān)理工作內(nèi)容，可以認為該監(jiān)督活動不包括對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。在建市【2002】189號文件《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》中對需旁站的部位及旁站監(jiān)理的內(nèi)容均作了明確規(guī)定，房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理（以下簡稱旁站監(jiān)理），是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。新版監(jiān)理規(guī)范中對旁站的表述為項目監(jiān)理機構(gòu)對工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量進行的監(jiān)督活動。從不同時期的解釋中，可以看出旁站就是針對工程質(zhì)量而言的。
對安全生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)理工作，新規(guī)范5.5.5條有明確表述：“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況?！薄渡綎|省監(jiān)理資料管理規(guī)程》也依據(jù)新規(guī)范制定了安全資料的編制要求。其中對危險性較大的分部分項工程要求做巡視記錄，而不是旁站監(jiān)理記錄。
因此，規(guī)范的做法應(yīng)該是對范圍內(nèi)的現(xiàn)場質(zhì)量活動進行旁站，對安全活動進行巡視，二者不能混為一談。
3 安全監(jiān)理工作范圍隨意擴大
在工作實踐中個別地方管理部門在這方面擅自擴大范圍。只要與現(xiàn)場施工有關(guān)的全部要求監(jiān)理參與管理，如施工現(xiàn)場生活區(qū)文明衛(wèi)生、沿街公益廣告設(shè)置管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等。一旦出現(xiàn)負面的問題，就追究監(jiān)理責(zé)任，動輒通報扣分，記錄不良行為，甚至進行經(jīng)濟處罰。
建設(shè)工程監(jiān)理的定義中關(guān)于安全方面監(jiān)理工作的描述是“履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”。關(guān)于監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)法定職責(zé)在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四條中有明確表述，即：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任?！?/span>
因《中華人民共和國建筑法》對監(jiān)理單位的安全管理工作無專門條款，《安全生產(chǎn)管理條例》就成為建設(shè)領(lǐng)域中監(jiān)理單位安全管理方面最權(quán)威的法律法規(guī)，按照下位法要服從上位法的立法原則，其余的部門規(guī)章及地方法律法規(guī)可以依據(jù)《條例》對具體內(nèi)容進行細化和明確，但不能擅自擴大范圍或更改實質(zhì)內(nèi)容。應(yīng)該說，新版監(jiān)理規(guī)范、《實施意見》等均是按照這個原則實施的。
監(jiān)理作為專業(yè)咨詢機構(gòu)，筆者不反對將這些工作交給監(jiān)理去實施，監(jiān)理單位也應(yīng)該以自己的工作換取相應(yīng)的報酬，但具體由監(jiān)理做哪些工作由委托人和監(jiān)理人在合同中約定，監(jiān)理人未能按照約定完成工作，委托人可依據(jù)合同追究監(jiān)理人的違約責(zé)任。但類似工作內(nèi)容并非《安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的監(jiān)理必須履行的法定職責(zé)，主管部門不應(yīng)該強行將責(zé)任壓到監(jiān)理身上。綜上所述，正確的做法應(yīng)該是，監(jiān)理單位認真履行法定監(jiān)理職責(zé)，確保工程安全，未能認真履職的，主管部門要嚴格追責(zé)；對非法定內(nèi)容，應(yīng)由委托人和監(jiān)理人內(nèi)部協(xié)商，主管部門不能隨意擴大范圍，不能隨意追究責(zé)任。
4 結(jié) 語
一本新規(guī)范的宣貫實施需要較長的過程。在此過程中，修訂機關(guān)要加大宣貫力度，加強對地方實施情況的檢查，確保新規(guī)范盡快落地實施。地方主管部門也應(yīng)加強學(xué)習(xí)，迅速按照新規(guī)范對企業(yè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。廣大監(jiān)理從業(yè)者尤其知曉新規(guī)范的變化，理解修訂版的精髓，放棄頭腦中的固有思維和認識，從自我做起，宣傳好，實施好新規(guī)范。
另外，要加強法治思維，法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為，各級人員都要在法治框架內(nèi)行事。監(jiān)理人員要把有限的精力放在法定職責(zé)上，把職責(zé)內(nèi)的事辦好，主管部門要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行管理，對監(jiān)理職責(zé)內(nèi)的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，對監(jiān)理職責(zé)外的工作范圍不能隨意擴大。如此，便能各行其是，皆大歡喜。
——文章刊載于《建設(shè)監(jiān)理》2016年8月刊。
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